周　勵(lì)

當(dāng)前，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)，成為了我國(guó)拉大內(nèi)需保增長(zhǎng)的一個(gè)重要措施，是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。還有哪些因素制約農(nóng)村擴(kuò)大消費(fèi)，如何增加農(nóng)民收入，如何刺激他們花錢？

增收，是首要的考驗(yàn)

陜西省戶縣龐光鎮(zhèn)爐西村的張文利家有6畝地?！暗乩镏饕N小麥和玉米，每季每畝大概能有250元的純收入，全年種地收入也就3000元，但這并不是家里收入的主要來源?！睆埼睦f。

爐西村是當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)近有名的“建筑村”，村里男勞力基本上都從事建筑行業(yè)。張文利家有兩人外出務(wù)工，“我兩個(gè)兒子都做建筑技術(shù)工，每月工資1600元左右，這樣一年就有3萬多元的務(wù)工收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了種地。”

像張文利家這樣的收入結(jié)構(gòu)，在西部省份陜西農(nóng)村是普遍現(xiàn)象，除了少數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化搞得較好的地區(qū)，陜西有很多農(nóng)民家庭都以外出務(wù)工作為其收入的主要來源。

記者在戶縣了解到，該縣在外務(wù)工經(jīng)商者達(dá)20多萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的54%；從事種植業(yè)的主要是中老年勞力及部分中年婦女，平均年齡已經(jīng)超過了50歲。

拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，首先就要增加農(nóng)民收入。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民購(gòu)買力偏低，支撐農(nóng)民持續(xù)增收的亮點(diǎn)不多。近年來，中央高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼等政策措施，使農(nóng)民切實(shí)得到了實(shí)惠，但保障農(nóng)民收入持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，依然未購(gòu)建起來。

改革開放30年來，我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)及工資性收入比重逐年上升，占農(nóng)民人均純收入增加額的比重始終保持在2/3左右。與此同時(shí)，種糧收入占農(nóng)民家庭收入的比重在逐步縮小，種糧在很多地方已轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的“副業(yè)”，或是僅滿足口糧需要。

十七屆三中全會(huì)召開后，農(nóng)村進(jìn)入“第三次土地改革”時(shí)期，政策提出要提高農(nóng)業(yè)收入，就要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。

并且，2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出，要提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，以增加農(nóng)民收入。

減負(fù)，應(yīng)更實(shí)實(shí)在在

“家里吃喝穿等其他花銷倒不大，主要是孩子上學(xué)費(fèi)用太高，簡(jiǎn)直壓得我們老兩口喘不過氣來?！标兾魇氹u眉縣齊鎮(zhèn)村甘建國(guó)家里有4口人，兩個(gè)孩子都在上大學(xué)，女兒前年考上了合肥科技大學(xué)，兒子2008年考上了西安交通大學(xué)。在他們興奮自豪的同時(shí)，也憂慮不堪。

“除了種地，我主要就做些裝修、木工等零散活，一年也就9000多元。而一個(gè)孩子一年的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等開銷，就得1萬多元。”老甘無奈地說，“現(xiàn)在恨不得一分錢掰成兩半花，就這樣還覺得壓力很大?！?/p>

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2007年農(nóng)村居民家庭人均純收入4140元，這種情況下，從農(nóng)民口袋里掏錢、讓他們擴(kuò)大消費(fèi)，談何容易！

除了教育支出，醫(yī)療和住房也是農(nóng)民不小的負(fù)擔(dān)?！氨M管農(nóng)村蓋房造價(jià)低，但蓋棟新房怎么也得5萬元；看病更不用說了，一家要是有一人得了重病，就會(huì)拖垮全家人?！焙透式▏?guó)同村的龍秀玉說，她的母親多年患病在床，不僅需要人照顧，還得花很多醫(yī)藥費(fèi)，所以家里一年算下來，根本就無法有存余。

目前，我國(guó)社會(huì)保障制度還不完善，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)尤為滯后。一個(gè)時(shí)期以來，教育、醫(yī)療服務(wù)等價(jià)格上漲較快，農(nóng)民對(duì)未來支出的預(yù)期大大增加，影響了農(nóng)民的消費(fèi)傾向，進(jìn)一步降低了農(nóng)民的即期消費(fèi)支出。

據(jù)陜西省衛(wèi)生廳數(shù)據(jù)，目前陜西新型農(nóng)村合作醫(yī)療已覆蓋到1228萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的44.5％，但是鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、衛(wèi)生人才匱乏、服務(wù)能力較低，農(nóng)民看病難、看病貴，因病致貧、返貧等問題依然突出。

為此，陜西省政府決定用3年時(shí)間累計(jì)投入15億元資金，專門用于農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，長(zhǎng)期以來，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己投資投勞提供，這在一定程度上也增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。并且與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)資料需要自己解決，他們?yōu)榱松a(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須進(jìn)行必要的投資，然而農(nóng)民投資又很難獲得金融部門的信貸支持。

以上原因都加大了農(nóng)民對(duì)未來收支的不確定性預(yù)期，農(nóng)民不得不控制即期消費(fèi)，有點(diǎn)錢就趕快儲(chǔ)蓄起來，以應(yīng)對(duì)未來隨時(shí)發(fā)生的入不敷出風(fēng)險(xiǎn)。

為此，陜西社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)裴成榮建議，政府應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，盡快建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村居民基本生活保障制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高其即期消費(fèi)水平。

刺激消費(fèi)，需要因勢(shì)利導(dǎo)

冬季是農(nóng)民忙完了農(nóng)活籌劃子女婚事的時(shí)候，每年陰歷十一月、臘月是我國(guó)農(nóng)村結(jié)婚最密集的時(shí)間，也是農(nóng)村消費(fèi)最旺盛的一段時(shí)間。

興平市湯坊鄉(xiāng)王堡村村民甘輝的新房里，潔白的地板磚、桃紅的碎花棉被，讓小屋充滿了喜氣。記者還看到了一些城市才有的“時(shí)尚”陪送，全新的液化氣灶具、冰箱、空調(diào)以及嶄新的電腦。

從縫紉機(jī)、自行車到彩電、洗衣機(jī)，再到電腦、DVD，農(nóng)村“時(shí)尚陪送”的更替變遷，折射出的正是陜西省部分有經(jīng)濟(jì)實(shí)力農(nóng)民消費(fèi)能力的不斷升級(jí)。

但從整個(gè)陜西消費(fèi)情況看，農(nóng)村居民2007年人均生活消費(fèi)支出2560元，其中食品支出968元，占37.8%。這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加上農(nóng)民固有的節(jié)約觀念，國(guó)家正在實(shí)施的“家電下鄉(xiāng)”主要會(huì)迎合有經(jīng)濟(jì)條件的部分農(nóng)民。但農(nóng)民生活再節(jié)約，也要消費(fèi)，關(guān)鍵看怎么因勢(shì)利導(dǎo)。

所以，為刺激農(nóng)村消費(fèi)、解決擴(kuò)大內(nèi)需的客觀要求，在國(guó)家政策支持“家電下鄉(xiāng)”的同時(shí)，應(yīng)該更多考慮破解農(nóng)民“能買”和“敢買”的問題。對(duì)此，國(guó)家加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼比例，讓更多農(nóng)民達(dá)到了“能買”的水平；而投資各項(xiàng)農(nóng)村民生工程，通過制度建設(shè)解除消費(fèi)的后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)的安全感，就是要能促進(jìn)廣大農(nóng)民“敢買”。

消費(fèi)市場(chǎng)，流通環(huán)境得改善

在陜西興平市湯坊鄉(xiāng)王堡村的村頭，有家連鎖村級(jí)農(nóng)家店。老板名叫馮時(shí)運(yùn)，以前他在當(dāng)?shù)毓ど叹稚习啵诵莺笤诶霞议_起商店。記者在他的店里轉(zhuǎn)一圈，盼盼、旺旺、金絲猴、農(nóng)夫山泉、可口可樂、三全、可比克、上好佳、汰漬、飄柔，桶裝食用油、袋裝面粉、泰國(guó)香米等品牌滿眼可見。

他說，店里每天的銷售額都在1000多元，日用品不用說了，5公斤裝的東北大米、泰國(guó)香米，有時(shí)一天能賣十幾袋，桶裝食用油每天能賣兩三桶。

農(nóng)民傾向于在村里連鎖超市消費(fèi)，除了省時(shí)、省力，更重要的是通過連鎖這一誠(chéng)信平臺(tái)的建設(shè)，有效杜絕假冒偽劣流通。

目前，陜西省已經(jīng)在85％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50％以上的行政村建設(shè)了連鎖農(nóng)家店，單店經(jīng)營(yíng)品種普遍都在千種以上，多的甚至可以達(dá)三五千種。以前那種“油鹽醬醋靠個(gè)體，日常用品趕大集，大件商品跑縣里”的消費(fèi)狀況，已經(jīng)得到了改變。

另外，國(guó)家?guī)啄昵巴菩械摹叭f村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，正在引導(dǎo)著農(nóng)民提升消費(fèi)水平，為流通企業(yè)開拓農(nóng)村市場(chǎng)提供了機(jī)遇，拉動(dòng)了農(nóng)村的消費(fèi)潛力。據(jù)了解，陜西2007年全省“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”試點(diǎn)區(qū)域，已經(jīng)擴(kuò)大至80個(gè)縣區(qū)，建設(shè)和改造連鎖化農(nóng)家店7000個(gè)，覆蓋全省74%的縣區(qū)。

但像陜西這樣欠發(fā)達(dá)西部農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，還存在著一些突出問題，因?yàn)楝F(xiàn)有農(nóng)村商品流通的主渠道是個(gè)體工商戶，流通規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)分散、交易市場(chǎng)設(shè)施落后、售后服務(wù)差，這與東中部地區(qū)相比，差距較大。 為改變這種面貌，據(jù)陜西省商務(wù)廳市場(chǎng)體系建設(shè)處處長(zhǎng)任寧向記者介紹，陜西省將設(shè)立農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)專項(xiàng)資金2000萬元，各級(jí)地方財(cái)政也要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金；同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村，打擊損農(nóng)坑農(nóng)害農(nóng)的虛假違法廣告行為，健全農(nóng)村消費(fèi)者投訴受理機(jī)制。

基礎(chǔ)設(shè)施是消費(fèi)的源動(dòng)力

打開水龍頭，用上自來水，是城市再容易不過的最基本生活需求設(shè)施。而對(duì)于陜西彬縣北極鎮(zhèn)雅店村的村民來說，在2007年8月，全村1619口人才徹底結(jié)束了往返數(shù)小時(shí)的“挑水吃”日子，過上了飲用自來水的“好日子”。

實(shí)際上，諸如這樣落后的生活基礎(chǔ)設(shè)施條件，對(duì)于陜西這樣的西部欠發(fā)達(dá)省份，還有很多。

農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，電力供應(yīng)不足、電壓不穩(wěn)定、電費(fèi)價(jià)格高，供水設(shè)施不配套、用水不方便，還有電視無信號(hào)等情況，目前依然很普遍。這勢(shì)必加大了農(nóng)民的消費(fèi)成本，像電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)、電飯鍋等耐用物品，由于電力不足，影響了在農(nóng)村的普及率，也使得農(nóng)民的消費(fèi)動(dòng)力不足。

基礎(chǔ)設(shè)施不足，肯定約束了農(nóng)村消費(fèi)發(fā)展，這是不言的事實(shí)。因?yàn)椴煌ㄗ詠硭?，就不能用洗衣機(jī)；電壓不穩(wěn)，就不敢用彩電冰箱。所以，政府主導(dǎo)下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就成了拉動(dòng)消費(fèi)的當(dāng)務(wù)之急。

實(shí)際上，這些年，西部地區(qū)的陜西省一直在加快實(shí)施農(nóng)村飲水工程。目前，陜西省電力公司結(jié)合中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控政策和國(guó)家電網(wǎng)公司的統(tǒng)一部署，抓緊編制新的《2009～2010年城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造規(guī)劃》，初擬總投資208億元。

按照這一專項(xiàng)規(guī)劃，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度后，陜西省電力公司新投入的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造資金達(dá)63億元，經(jīng)過建設(shè)與改造后，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率將達(dá)到99.83%，全省50%的縣、18%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10%的村莊將達(dá)到新農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)。

除此之外，陜西省還準(zhǔn)備在2010年前完成2.5萬個(gè)行政村互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，并向有條件的自然村延伸，到2012年，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋。

希望在2009年，西部會(huì)有更多的農(nóng)民，看到自己家門前的道路在拓寬，看到政府在為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電網(wǎng)、道路、水利、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，在真正投入，在加快建設(shè)。