張敏潔

國(guó)家發(fā)改委2008年內(nèi)分三批共下達(dá)陜西省大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)基建資金1.16億元，這是國(guó)家“九五”啟動(dòng)該項(xiàng)目以來(lái)安排陜西省年度投資最多的一年。

水資源短缺困擾陜西發(fā)展

水資源短缺是長(zhǎng)期以來(lái)困擾陜西發(fā)展的主要瓶頸之一，水資源短缺問(wèn)題主要表現(xiàn)在總量不足上，特別是時(shí)空分配不均。

陜西總面積20.58萬(wàn)平方公里，水資源總量?jī)H為423億立方米，排全國(guó)第19位，人均占有水資源量1138立方米，耕地畝均水資源量921立方米，分別不到全國(guó)平均水平的一半。

從時(shí)間分布上看，陜西年降雨的70%集中在7、8、9三個(gè)月（也就是主汛期），春季、夏季和冬季干旱災(zāi)害多發(fā)。從空間分布上講，由于陜西地跨黃河、長(zhǎng)江兩大水系，黃河流域?qū)俑珊蛋敫珊禋夂?，水資源貧乏，面積約占全省的65%，但水資源量卻只有116.6億立方米，僅占全省水資源總量的27.5%；而長(zhǎng)江流域氣候濕潤(rùn)，水資源較豐富，面積占全省的35%，水資源量306.7億立方米，占全省水資源總量的72.5%。據(jù)陜西省2002年公布的一份環(huán)境狀況報(bào)告顯示，當(dāng)時(shí)全省13個(gè)建制市中有12個(gè)嚴(yán)重缺水，

陜西省水利廳廳長(zhǎng)譚策吾說(shuō)，資源性缺水和工程性缺水的雙重矛盾造成了陜西的水資源短缺。直到2005年底，陜西仍有1306萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水沒(méi)有達(dá)到國(guó)家飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。陜西將投資130多億實(shí)施三大調(diào)水工程為陜西發(fā)展“解渴”。

早在上世紀(jì)90年代開始，陜西就開展了從陜南向關(guān)中調(diào)水的規(guī)劃研究工作，在全面查勘的基礎(chǔ)上，從眾多方案中篩選出西線的引紅濟(jì)石、中線的引漢濟(jì)渭和東線的引乾濟(jì)石三條跨流域調(diào)水線路，這三大工程近期調(diào)水6.75億立方米，遠(yuǎn)期調(diào)水總量可達(dá)16.75億立方米，工程總投資規(guī)模約130億元。

譚策吾說(shuō)，今后三年全國(guó)計(jì)劃固定資產(chǎn)總投資4萬(wàn)億元，其中中央投資1.18萬(wàn)億元，重點(diǎn)用于民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建。這給全面啟動(dòng)陜西南水北調(diào)工程帶來(lái)了重大歷史機(jī)遇。

目前陜西省相關(guān)部門正在緊抓國(guó)家擴(kuò)大投資，拉動(dòng)內(nèi)需的機(jī)遇，全力推進(jìn)引漢濟(jì)渭工程前期工作，力爭(zhēng)引漢濟(jì)渭項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告盡快通過(guò)國(guó)家審批，及早全面開工實(shí)施。

關(guān)中缺水逼出陜西南水北調(diào)

上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著陜西經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，缺水現(xiàn)象更加嚴(yán)重。為了緩解關(guān)中地區(qū)水資源供需矛盾，陜西南水北調(diào)工程早在1993年就已經(jīng)被提出，當(dāng)時(shí)的陜西省水利廳為此還專門成立了南水北調(diào)考察組，對(duì)陜西境內(nèi)嘉陵江干流和漢江主要支流進(jìn)行了全面的查勘，分別在嘉陵江干流和漢江水系的主要支流上共選有9條可供規(guī)劃比選的引水線路和18個(gè)取水壩（站）址，并于1993年年底完成了《陜西省南水北調(diào)查勘報(bào)告》。

隨后在十多年的反復(fù)論證中，陜西最終形成了總體規(guī)劃，確定了陜西南水北調(diào)工程的東線引乾入石、中線引漢濟(jì)渭、西線引紅濟(jì)石3條線路。工程總投資約為130億元，規(guī)模之大堪稱陜西水利歷史上之最。

這一工程的實(shí)施幾乎涉及陜西所有的職能部門。工程難度和技術(shù)上的復(fù)雜性在國(guó)內(nèi)目前尚無(wú)先例，如引漢濟(jì)渭工程跨越秦嶺的隧洞工程，長(zhǎng)度63公里，埋深較大，地質(zhì)條件相對(duì)比較復(fù)雜，巖爆、地下水滲水等現(xiàn)象不可避免。

南水北調(diào)工程2015年建成

2008年10月份以來(lái)，陜西省水利廳在引乾濟(jì)石調(diào)水工程已建成通水的基礎(chǔ)上，再次啟動(dòng)兩大調(diào)水工程為陜西發(fā)展“解渴”。

2008年10月8日，隨著345米長(zhǎng)的雙護(hù)盾TBM機(jī)的轉(zhuǎn)動(dòng)，總投資7.14億元的引紅濟(jì)石調(diào)水工程全面開始建設(shè)。

據(jù)介紹，引紅濟(jì)石調(diào)水工程是《陜西省水資源開發(fā)利用規(guī)劃》和《渭河流域近期重點(diǎn)治理規(guī)劃》中推薦優(yōu)先實(shí)施的省內(nèi)南水北調(diào)工程。該工程是將紅巖河水通過(guò)20公里的秦嶺隧洞，自流調(diào)入石頭河水庫(kù)，每年可調(diào)水1.28億立方米，主要向西安、楊凌、咸陽(yáng)、武功、興平等城市供水，并向渭河提供一定量的生態(tài)用水。目前，該工程已經(jīng)完成隧洞掘進(jìn)6公里，力爭(zhēng)在2011年上半年全線貫通。

與此同時(shí)，陜西還加快籌劃引漢濟(jì)渭工程。從漢江調(diào)水補(bǔ)充渭河生態(tài)基流，從根本上解決渭河流域缺水問(wèn)題。

總投資120億元的引漢濟(jì)渭工程是陜西省內(nèi)南水北調(diào)工程中調(diào)水量最大的一項(xiàng)工程，也是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》中要求加快前期工作、緩解近期關(guān)中缺水矛盾的重大水資源配置工程，是解決關(guān)中地區(qū)嚴(yán)重缺水問(wèn)題最根本和最有效的措施。

目前，該工程項(xiàng)目建議書已經(jīng)編制完成，并上報(bào)國(guó)家水利部和發(fā)展改革委員會(huì)進(jìn)行了初審，同時(shí)可研工作同步展開，外業(yè)勘測(cè)已基本結(jié)束，總投資1.88億元的三河口水庫(kù)勘探試驗(yàn)洞、秦嶺隧洞施工道路、施工供電等五項(xiàng)前期準(zhǔn)備工程勘測(cè)設(shè)計(jì)工作完成并開工建設(shè)。

引漢濟(jì)渭工程的建設(shè)除積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金外，陜西省的水利建設(shè)專項(xiàng)資金也將重點(diǎn)向其傾斜。不僅如此，陜西還將加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度，多渠道籌措建設(shè)資金。并盡快籌建引漢濟(jì)渭工程建設(shè)公司，承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)、管理、運(yùn)行以及融資的職責(zé)，成立水務(wù)公司，統(tǒng)籌全省水資源的調(diào)配和使用。

陜西省水利廳在繼2007年開工建設(shè)三河口水庫(kù)勘探試驗(yàn)洞、嶺南和嶺北交通道路、嶺南和嶺北供電線路等準(zhǔn)備工程之后，2008年又對(duì)引漢濟(jì)渭工程秦嶺隧洞2號(hào)勘探試驗(yàn)洞、引漢濟(jì)渭工程大河壩基地建設(shè)項(xiàng)目、西漢高速公路佛坪連接線永久改線工程、大河壩至黃金峽交通道路工程引漢濟(jì)渭準(zhǔn)備工程前期工作進(jìn)行審查審批，其中2號(hào)勘探試驗(yàn)洞工程已開工建設(shè)。

2008年8月，陜西省政府常務(wù)會(huì)還研究通過(guò)了引漢濟(jì)渭工程籌融資方案。而這些工作則大大推進(jìn)了引漢濟(jì)渭準(zhǔn)備工程建設(shè)步伐，為2009年引漢濟(jì)渭主體工程開工建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

陜西省水利廳宣傳中心主任王辛石表示，2009年陜西省水利廳將繼續(xù)狠抓引漢濟(jì)渭前期工作，這一工程的建成不僅將有效改變陜西省水資源總量區(qū)域分布不均衡的狀況，緩解關(guān)中地區(qū)水資源短缺矛盾以及生態(tài)環(huán)境壓力。而且還可通過(guò)水量置換為陜北從黃河干流取水提供用水指標(biāo)，支持陜北能源化工基地建設(shè)。

全面啟動(dòng)渭河流域綜合治理工作

陜西省水利廳宣傳中心主任王辛石表示，根據(jù)《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃陜西水利項(xiàng)目實(shí)施方案》對(duì)治理項(xiàng)目的排序，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，陜西省水利廳將把解決重點(diǎn)城市、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的缺水問(wèn)題和渭河下游的防洪安全問(wèn)題作為首要目標(biāo)，把引紅濟(jì)石調(diào)水、咸陽(yáng)亭口水庫(kù)、西安李家河水庫(kù)、渭河下游防洪續(xù)建和三門峽庫(kù)區(qū)防洪、大型灌區(qū)節(jié)水等列入近期啟動(dòng)項(xiàng)目。針對(duì)改善關(guān)中生態(tài)環(huán)境的需要，根據(jù)治理目標(biāo)，對(duì)水資源保護(hù)、淤地壩建設(shè)等項(xiàng)目作出具體安排。

而規(guī)劃提出的引紅濟(jì)石調(diào)水工程、渭洛河下游防洪工程、三門峽庫(kù)區(qū)移民防洪工程、南溝門水庫(kù)工程、亭口水庫(kù)工程、李家河水庫(kù)工程等項(xiàng)目建議書已報(bào)送國(guó)家發(fā)改委，目前我們正組織相關(guān)單位，積極開展工作，努力爭(zhēng)取2008年內(nèi)有一批項(xiàng)目通過(guò)立項(xiàng)審批，確保啟動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施。

尤其是陜西省東莊水庫(kù)、引漢濟(jì)渭這兩個(gè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，將對(duì)改變渭河下游的防洪形勢(shì)、解決關(guān)中城市群長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的水資源保障具有不可替代的作用，是陜西省渭河流域治理的關(guān)鍵所在。因此，為了在規(guī)劃期限內(nèi)啟動(dòng)這兩項(xiàng)工程，陜西省水利廳目前正在籌劃開展可研階段的工作，加快前期工作步伐。

陜西加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2008年11月14日，陜西省水利廳就擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)采取一系列決策部署，初步爭(zhēng)取第四季度新增中央投資近5億元，主要用于農(nóng)村飲水、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和渭河綜合治理等六大項(xiàng)目建設(shè)。

按照水利部會(huì)議精神和陜西大型灌區(qū)節(jié)水改造“十一五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)2009年全省大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目投資規(guī)模將達(dá)到6億元以上，這較“十一五”以來(lái)每年不足1億元將實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。

而目前陜西列入國(guó)家規(guī)劃尚未實(shí)施的飲水不安全人口還有720萬(wàn)人，今后4年有望從中央爭(zhēng)取資金達(dá)到30億元以上，連同省級(jí)每年整合資金4億元，4年僅中、省兩級(jí)投入農(nóng)村飲水的資金將達(dá)到46億元，平均每年在10億元以上，投資規(guī)模前所未有。為此，陜西各地將加快工程建設(shè)步伐，確保趕在2012年全面解決全省剩余的720萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。

陜西省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于這批工程，陜西將采取超常規(guī)措施，加班加點(diǎn)，進(jìn)一步加快引紅濟(jì)石工程建設(shè)步伐。并集中抓好榆林王圪堵、延安南溝門、咸陽(yáng)亭口水庫(kù)等一批骨干水源工程建設(shè)。

而記者也了解到，2009年陜西將重點(diǎn)在人飲安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)改造、骨干水利工程、江河治理等方面大幅增加水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，總量達(dá)60億元。

與此同時(shí)，陜西還將以渭河治理為重點(diǎn)，加快引漢濟(jì)渭和引紅濟(jì)石等骨干水利工程和重大水資源配置項(xiàng)目建設(shè)，為突破陜西水資源短缺“瓶頸”制約奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。