劉喜喜

應用代表性:房產預售、房產備案與登記均歸房產局內部不同處室管,房管局信息中心統(tǒng)籌規(guī)劃房產信息管理系統(tǒng)的信息化工作,這種模式在我國一些城市,特別是大中城市很具代表性。

系統(tǒng)獨特性:該模式帶動了蘭州、余杭、義烏、富陽等多個城市的房管信息系統(tǒng)建設工作;房管局管理范圍較廣,因此業(yè)務系統(tǒng)自動化程度非常高,房產交易所有環(huán)節(jié)均可實現(xiàn)處理業(yè)務的同時更新信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

作為首個房管類國家級GIS優(yōu)秀工程金獎、建設部華夏建設科學獎二等獎的獲得者,浙江省杭州市房產信息中心所建設的房產管理信息綜合系統(tǒng)的先進性已無需贅言。 從2005年系統(tǒng)上線至今,杭州市房產信息中心主任蔡陽軍的工作重心開始轉向深化“兩庫三系統(tǒng)一網(wǎng)站”的建設、提高公共服務質量、提升軟件系統(tǒng)架構等方面。

房屋信息透明化

“從技術角度上來說,犯罪分子根本沒法在杭州展開一房多賣的騙局?！辈剃栜姺浅Ｗ孕诺馗嬖V記者。的確,從杭州市房管局的“兩庫三系統(tǒng)一網(wǎng)站”建設體系來看,從基礎建庫到業(yè)務系統(tǒng)都是比較完整和嚴密的。其中,房產檔案整理及掃描入庫工程將1987年后形成的1011025卷房產檔案掃描入庫,并與業(yè)務系統(tǒng)銜接,為無紙化審批、網(wǎng)上檔案館的建設奠定了基礎;房產GIS建庫工程分三期建設,目前已完成了15000多幢成套房和11107幢非成套房測繪資料整理、數(shù)字化成果入庫及對應權證數(shù)據(jù)整理,建立了房產GIS圖形庫,為房產應用系統(tǒng)提供了原始、權威的房屋數(shù)據(jù)。

在杭州市房管局正在運營的房產管理信息綜合系統(tǒng)、房地產市場預警預報系統(tǒng),以及預售商品房網(wǎng)上合同備案和二手房買賣網(wǎng)上簽訂合同及辦證系統(tǒng)三個系統(tǒng)中,后者對打擊一房多賣行為最具針對性。

2004年12月,杭州市繼上海之后在全國第二個推出了商品房預(銷)售合同網(wǎng)上簽訂與即時備案系統(tǒng)。這個系統(tǒng)集成了房地產開發(fā)企業(yè)管理、房產測繪、網(wǎng)上預售申報、預售證審批以及網(wǎng)上合同的簽訂和備案等多項業(yè)務環(huán)節(jié),可以實現(xiàn)商品房的網(wǎng)上預(銷)售與市場交易信息的動態(tài)更新與備案。“能夠真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)的大集中,主要得益于我們房管局管轄的范圍和職能比較廣。與那些房屋預售歸市建委管、登記備案歸房管局管的城市不一樣,我們杭州市房管局既管預售又管登記備案?！辈剃栜姼嬖V記者,“所以,當我們對樓盤進行測繪和錄入之后,開發(fā)商必須在我們制定好的物理樓盤表上填寫信息,如房屋是物業(yè)用、預售用、抵押用,還是拆遷安置用。因此,開發(fā)商瞞報、假報、虛報房產信息,從技術上來說是做不到的?！比娴穆毮?使得杭州市房管局的監(jiān)管意志能夠得到有效執(zhí)行,從而能夠更好地打擊一房多售行為。此外,偷稅漏稅等現(xiàn)象也能得到遏制。據(jù)統(tǒng)計,2006年,杭州市房管局由于采用該系統(tǒng),并與稅務部門的信息共享,增收房產契稅7000萬元。

2007年1月,杭州市房管局又推出了二手房網(wǎng)上合同簽訂與辦證系統(tǒng)。這個系統(tǒng)將房產中介企業(yè)的房屋買賣、銀行的按揭抵押信息填報、房管局的房產辦證業(yè)務融為一體,解決了二手房買賣合同的網(wǎng)上簽訂與房產辦證業(yè)務的聯(lián)動問題。這樣,二手房一房多售現(xiàn)象也能得到有效預防。

值得一提的是,杭州市房管局在二手房轉讓上,強制中介公司與買主必須接受資金監(jiān)管,維護了買主的利益。蔡陽軍介紹說:“在二手房轉讓過程中,我們規(guī)定中介公司可以自由選擇托付資金監(jiān)管的銀行,并向房管局出具資金監(jiān)管協(xié)議。等中介公司與買主簽訂合約之后,我們才受理雙方的產權轉讓業(yè)務。”這一項規(guī)定使杭州市規(guī)避了深圳市曾經(jīng)出現(xiàn)的中介公司攜款潛逃的事情發(fā)生。目前,建設部正大力在全國各大城市推行這種做法,整頓房屋交易秩序。

提供立等可取服務

建設房管系統(tǒng)屬于電子政務的范疇,電子政務建設的根本出發(fā)點就是利用現(xiàn)代化技術來更好地為老百姓服務。為此,杭州市房產信息化建設在2005年就取得不錯的成效。最近,杭州市房管局在信息化建設上開始重點關注服務質量的提升。

在監(jiān)管一房多賣行為上,杭州市房產信息中心為老百姓建立了投訴窗口,并為開發(fā)商建立了誠信檔案,兩者互為關聯(lián)?！叭绻习傩胀对V某開發(fā)商,該開發(fā)商必須在15個工作日內公開予以答復,否則房管局有權封盤?！辈剃栜娬f。

此外,房管局大力推動立等可取大廳服務,以減少市民的等待時間。在實現(xiàn)排隊叫號和辦證服務短信提醒的同時,房管局先后推出了商品房買賣辦證、個人存量房抵押、抵押注銷、房改購房、夫妻共有產權變更、個人二手房交易等6個立等可取服務。為了實現(xiàn)立等可取這個目標,房管局抽調骨干工作人員,組成了一支從受理、審核、制證到發(fā)證的一條龍服務小組,爭取在每個環(huán)節(jié)都最大限度地縮減等待時間。目前這一行動使得辦證時間由原來的11個工作日縮短為40分鐘。

憑借前臺受理、后臺審批的一條龍辦證模式,績效最大化與差錯率最小化的辦證風格,高度信息化與房產GIS的強大支持,杭州市房管局把立等可取系統(tǒng)打造成了一個高效便捷的產權發(fā)證體系。該體系強化了流程管理,簡化了辦證流程,為杭州老百姓提供了全國范圍內最快的房產辦證速度。

暢想SOA架構

隨著房產政策法規(guī)、業(yè)務、管理的不斷發(fā)展完善,房產管理信息系統(tǒng)在應用范圍、先進性、適應性、經(jīng)濟性等方面提出了新的要求。為此,杭州市房管局在其“十一五”規(guī)劃中提出了建設新一代基于SOA的多層架構房產信息系統(tǒng)(SOAR)。

SOAR系統(tǒng)建設首先將面向房管局自身適應各級房產管理政策的調整設計,滿足較高的穩(wěn)定性、可維護性、可擴展性要求,同時還要面向全市、全省,乃至全國房產管理部門推廣應用。

蔡陽軍介紹,杭州市房產信息中心在2008年主要完成了業(yè)務需求調查及總體分析;完善新一代系統(tǒng)的建設藍圖,確定建設工作總體方案和系統(tǒng)選型;完成了項目招標;完成了系統(tǒng)總體設計,并進行系統(tǒng)核心技術平臺試驗性功能開發(fā)及數(shù)字物業(yè)或商品房預售審批典型應用試點等工作。

在2009年,蔡陽軍還將帶領杭州市房產信息中心完成系統(tǒng)核心技術平臺整體搭建,開發(fā)通用功能和服務,并建立統(tǒng)一調用和配套管理機制;完成各業(yè)務子系統(tǒng)設計工作,完成產權、市場、檔案、網(wǎng)上合同備案等部分核心業(yè)務功能開發(fā);在2010年,將完善和優(yōu)化各類房產服務,結合各級業(yè)務需求,完成業(yè)務子系統(tǒng)功能開發(fā),開展系統(tǒng)測試和全面試運行工作。

目前,杭州市房產信息化建設得到了建設部、浙江省建設廳有關部門肯定,并在全國得到推廣。2005年以來,杭州市房管局房產信息系統(tǒng)已在蘭州、余杭、義烏、富陽等多個城市推廣應用,為政府節(jié)約了投資近億元。