孫 哲

奧巴馬上臺(tái)剛一個(gè)月，便拿到了國(guó)會(huì)送上的一個(gè)大錢(qián)袋——在剛剛結(jié)束的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃大戰(zhàn)中，國(guó)會(huì)通過(guò)了開(kāi)支數(shù)額空前龐大的法案。要是考慮到國(guó)會(huì)當(dāng)權(quán)的民主黨人在過(guò)去8年里一直反對(duì)布什總統(tǒng)權(quán)力的過(guò)分膨脹這個(gè)背景，人們不能不感嘆民主黨議員對(duì)前同僚奧巴馬的真情：他們不僅把奧巴馬扶上總統(tǒng)大位，還真心實(shí)意地盼著把奧巴馬打造成為超人角色，帶領(lǐng)美國(guó)走出經(jīng)濟(jì)衰落的“摩西”。7890億美元的大錢(qián)袋，宛如一根粗大的拐杖，成為奧巴馬踏上征程的一份大禮。

事實(shí)上，這背后的故事相當(dāng)不輕松。一開(kāi)始，奧巴馬和他的閣員們就通過(guò)各種渠道向國(guó)會(huì)施壓，他甚至限定時(shí)間，要求議員們加班加點(diǎn)提交法案給他簽字。在議案審查過(guò)程中，奧巴馬政府與國(guó)會(huì)共和黨人之間的討價(jià)還價(jià)過(guò)程更是艱苦。國(guó)會(huì)給出錢(qián)袋子同時(shí)，也放出了一群“國(guó)會(huì)獵犬”來(lái)對(duì)政府進(jìn)行折磨。像專(zhuān)門(mén)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督的國(guó)會(huì)審計(jì)局嗅覺(jué)異常出眾，它的職責(zé)就是檢查行政部門(mén)對(duì)國(guó)會(huì)撥款的使用狀況，隨時(shí)將結(jié)果報(bào)告國(guó)會(huì)。

羅斯福時(shí)代，大危機(jī)成了美國(guó)聯(lián)邦政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的“催化劑”，造成了美國(guó)歷史上政府權(quán)力的最大一次擴(kuò)張和國(guó)會(huì)主導(dǎo)時(shí)代的結(jié)束。二戰(zhàn)結(jié)束之后，國(guó)會(huì)和總統(tǒng)在權(quán)力制衡方面展開(kāi)了漫長(zhǎng)的博弈?？傮w的趨勢(shì)看，總統(tǒng)的權(quán)力有所削弱。特別是在水門(mén)事件之后。即使今天面臨如此嚴(yán)峻的金融危機(jī)，奧巴馬也不可能成為羅斯福。

在對(duì)華政策上，美國(guó)國(guó)會(huì)歷來(lái)扮演重要角色。筆者認(rèn)為，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)有六分的肯定、四分的不滿。在幾個(gè)重大事件中，美國(guó)國(guó)會(huì)支持與中國(guó)的交往。當(dāng)然，美國(guó)國(guó)會(huì)起到的副作用也很明顯，包括《與臺(tái)灣關(guān)系法》的出臺(tái)，同意李登輝訪美所引發(fā)的臺(tái)海危機(jī)，通過(guò)很多負(fù)面法案等等，這些方面對(duì)中美關(guān)系也造成過(guò)很大沖擊。我國(guó)近年來(lái)對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的重視程度也在上升。2006年之后人民幣匯率問(wèn)題的降溫，一方面固然是因?yàn)橹袊?guó)主動(dòng)積極進(jìn)行匯率體制改革，部分滿足了美方的要求；另一方面也在于中國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)展開(kāi)了積極的外交活動(dòng)，并卓有成效。如今，當(dāng)人們的目光都放在奧巴馬、希拉里等政治明星的身上時(shí)，我們也不能忽視和美國(guó)國(guó)會(huì)的交往。

就目前來(lái)說(shuō)，中國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)做的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。資源配置不夠到位，缺乏一個(gè)立體性、綜合性的工作小組或團(tuán)隊(duì)。我們沒(méi)有足夠的人手和足夠的資源，立體開(kāi)發(fā)和綜合性配合都是不夠的。中國(guó)的人大和美國(guó)國(guó)會(huì)之間的交往也不夠頻繁，對(duì)話質(zhì)量也不是太高，這一點(diǎn)還有很長(zhǎng)的路要走。奧巴馬、希拉里、拜登，以及麥凱恩，都是國(guó)會(huì)議員，從這一點(diǎn)上我們就能認(rèn)識(shí)到美國(guó)國(guó)會(huì)的重要性?！ㄗ髡呤乔迦A大學(xué)中美研究中心主任。）