王向東

經(jīng)濟(jì)索賠是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容豐富的一項(xiàng)工作，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為承包商為維護(hù)自身合法權(quán)益并獲取利益的有效手段。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，建筑業(yè)規(guī)范化、法制化的進(jìn)程大大加快，工程項(xiàng)目也逐步按照國(guó)際慣例進(jìn)行管理。在選擇合理低價(jià)中標(biāo)的經(jīng)營(yíng)策略下，承包商要提高工程的經(jīng)濟(jì)效益，就必須增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償意識(shí)，重視索賠問題。承包商在經(jīng)濟(jì)管理的成功，很大程度上取決于其是否善于索賠。在施工管理中能否及時(shí)、全面的發(fā)現(xiàn)潛在的索賠機(jī)會(huì)是索賠工作的前提條件，作為索賠工作人員必須具有豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)，通曉各種建筑合約和建筑法規(guī)，并具有一定的財(cái)會(huì)知識(shí)，才能全方位的抓住潛在的索賠機(jī)會(huì)，實(shí)際上，施工索賠機(jī)會(huì)存在于項(xiàng)目施工的全過程之中。

一、常見的索賠內(nèi)容

1.不利的自然條件與人為因素引起的索賠。不利的自然條件是指在施工中遇到的實(shí)際自然條件比招標(biāo)文件中所描述的更為困難和惡劣，是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)測(cè)的不利自然條件與人為因素，如果在施工過程中承包商遇到了地下構(gòu)筑物或者文物，如地下電纜、管道等各種裝置，只要是圖紙上并沒有說明的、導(dǎo)致了承包商必須花費(fèi)更多的時(shí)間和費(fèi)用，這種情況下承包商可向業(yè)主提出索賠要求。一般情況下因遇人為因素而要求索賠的數(shù)額并不大，但也有類似情況的發(fā)生，如我單位承擔(dān)的南水北調(diào)漕河渡槽施工中，因?yàn)橐泼駟栴}導(dǎo)致人為因素對(duì)施工干擾嚴(yán)重。除此以外，由于機(jī)械設(shè)備閑置而引起的費(fèi)用也是索賠的主要部分。

2.工程變更原因引起的索賠。由于業(yè)主或者監(jiān)理工程師發(fā)布的工作指令，對(duì)原圖紙?jiān)O(shè)計(jì)院進(jìn)行了較大的變更，如有關(guān)尺寸、工程量、施工時(shí)間及施工順序等。

3.工程延期的費(fèi)用補(bǔ)償。工程延期的索賠通常包括兩個(gè)方面：一是承包商要求延長(zhǎng)工期；二是承包商要求償付由于非承包商原因?qū)е鹿こ萄悠诙斐傻膿p失，一般這兩個(gè)方面的索賠報(bào)告分別編制，因?yàn)楣て诤唾M(fèi)用的索賠并不一定同時(shí)成立，凡屬業(yè)主方面的原因造成工期拖延，可索賠工期延長(zhǎng)的費(fèi)用補(bǔ)償。

4.加快施工費(fèi)用索賠。由于業(yè)主要求提前工期，迫使承包商加班加點(diǎn)采用趕工措施來完成工程，從而導(dǎo)致工程成本增加，可索賠加快施工所引起的勞動(dòng)資源、周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械設(shè)備的增加以及各種交叉干擾增大工程量等額外增加的費(fèi)用。

5.業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止工程的索賠。由于業(yè)主不正當(dāng)?shù)慕K止工程,承包商有權(quán)要求補(bǔ)償損失，其數(shù)額是承包商在被終止工程中的人工、材料機(jī)械設(shè)備的全部支出，以及各項(xiàng)管理費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)、保函費(fèi)用的支出，并有權(quán)要求賠償其贏利損失。

6.物價(jià)上漲引起的索賠。由于物價(jià)上漲，使人工費(fèi)和材料費(fèi)不斷增長(zhǎng)，引起了工程成本的增加費(fèi)用的索賠。

7.國(guó)家政策法規(guī)變化引起的索賠。由工程造價(jià)管理部門發(fā)布的建筑工程材料預(yù)算價(jià)格的變化、國(guó)家調(diào)整關(guān)于銀行貸款利率的規(guī)定、國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于在工程建設(shè)中停止使用一些設(shè)備的通知、施工技術(shù)的規(guī)定等，所引起的工程成本增加費(fèi)用的索賠。

二、索賠的程序

1.遞交索賠意向通知。索賠事件發(fā)生后或意識(shí)到索賠在工程項(xiàng)目建設(shè)施工中潛在時(shí),承包商應(yīng)立即組織有關(guān)專業(yè)人員會(huì)同索賠小組,起草索賠意向通知,按照簽定的施工合同約定的有效時(shí)間內(nèi)遞交給監(jiān)理工程師,對(duì)此事件表示索賠的意愿。

2.索賠資料的收集。證據(jù)是影響索賠的主要因素，沒有證據(jù)或證據(jù)不足，則索賠容易被駁回。因此，承包商索賠機(jī)構(gòu)及工作人員應(yīng)認(rèn)真研究合同條款，干擾事件一旦發(fā)生應(yīng)抓緊收集、整理與施工索賠有關(guān)的證據(jù)和資料，如承發(fā)包方簽訂的施工合同和相關(guān)的法律、法規(guī)以及施工圖、施工組織設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件、定標(biāo)書、圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更通知單、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工進(jìn)度表、施工備忘錄以及監(jiān)理工程師的指令書和雙方往來的信函等。索賠證據(jù)必須真實(shí)全面，能充分說明干擾事件對(duì)工程造成的影響。

3.索賠費(fèi)用的計(jì)算。由于工程項(xiàng)目建設(shè)施工的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，索賠的內(nèi)容復(fù)雜多樣，主要費(fèi)用有以下幾項(xiàng)：①人工費(fèi)。因施工索賠事件發(fā)生而增加的完成合同以外工作所花費(fèi)的人工費(fèi)。也就是額外勞務(wù)人員的雇用和加班工作以及索賠事件發(fā)生引起的工時(shí)工效降低所消耗的費(fèi)用。②材料費(fèi)。因索賠事件發(fā)生，使材料實(shí)際用量超過合同內(nèi)的計(jì)劃用量而增加的材料費(fèi)和材料因市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)需要調(diào)整的材料費(fèi)以及索賠事件發(fā)生導(dǎo)致的材料價(jià)格波動(dòng)、二次運(yùn)輸?shù)仍黾拥馁M(fèi)用。③機(jī)械費(fèi)。因索賠事件發(fā)生，額外工作增加的機(jī)械使用費(fèi)，工效降低以及機(jī)械停工、窩工的費(fèi)用。④管理費(fèi)。因索賠事件的發(fā)生，額外增加的現(xiàn)場(chǎng)管理和總部發(fā)生的管理費(fèi)。⑤利息。因索賠事件而發(fā)生的延期付款利息、增加投資利息、索賠款利息。

索賠費(fèi)用計(jì)算：①索賠費(fèi)用=工程結(jié)算造價(jià)-工程預(yù)算造價(jià)。②索賠費(fèi)用=每個(gè)或每類索賠事件的索賠費(fèi)用之和。

4.索賠報(bào)告的編制。編寫完整和具有說服力的索賠報(bào)告，也是索賠成功的關(guān)鍵。索賠事件發(fā)生后，雖然有了依據(jù)、事實(shí)和費(fèi)用的計(jì)算，沒有強(qiáng)有力的文字說明和表達(dá)能力，被索賠的一方不理解或不了解索賠事件的具體情況和具體內(nèi)容等，也不可能理賠。要求索賠的一方也就達(dá)不到索賠的目的，就不可能挽回因索賠事件發(fā)生對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)施工中的損失。因此，編寫好索賠報(bào)告是一項(xiàng)法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、技巧復(fù)雜的工作。首先是對(duì)索賠的客觀事實(shí)與損失的因果關(guān)系作有理有據(jù)的說明。其實(shí)是索賠報(bào)告必須準(zhǔn)確，對(duì)索賠的事實(shí)要實(shí)事求是，計(jì)算的數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確無誤，使對(duì)方能理解和了解索賠事件的來龍去脈?？傊?，編寫好索賠報(bào)告是施工索賠不可少的重要工作，也是索賠成功的重要因素。

在合同的實(shí)施過程中，承包商可以通過索賠爭(zhēng)取合法權(quán)益，補(bǔ)償損失。但是承包商不可亂用這一措施，并不是所有的干擾都可以索賠，在實(shí)際工程中干擾事件發(fā)生的原因比較復(fù)雜，應(yīng)進(jìn)行責(zé)任分解，分清雙方所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。應(yīng)分清哪些屬于施工中的索賠，在什么情況下可以索賠，如何提出索賠要求并保證索賠成功。因而要善于研究合同文件，具有索賠意識(shí)，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，從而維護(hù)企業(yè)自身利益。

（作者單位：中國(guó)水利水電第四工程局第二分局）