蔡少林

2008年是極不平凡的一年。在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省工交戰(zhàn)線干部職工，積極應(yīng)對冰雪災(zāi)害、汶川地震、金融危機的嚴重影響，克服困難、奮力拼搏，工業(yè)經(jīng)濟仍保持了快速增長。

2009年是推進“十一五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵一年，也是我省工業(yè)經(jīng)濟抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、保持平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年。做好全年工業(yè)經(jīng)濟工作，對戰(zhàn)勝國際金融危機的沖擊，保增長、保穩(wěn)定、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展意義重大。在新的一年里，全省工業(yè)經(jīng)濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十一屆三次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，采取超常規(guī)舉措，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，把保增長作為工業(yè)經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。著力加強監(jiān)測分析和綜合協(xié)調(diào)，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行；著力加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；著力加強和改善行業(yè)管理，促進工業(yè)合理規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。全面落實中央和省委、省政府各項政策措施，確保我省工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

省委、省政府明確提出了今年全省GDP增長13％的預(yù)期目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，全部工業(yè)增加值增長要力爭達到18％左右。應(yīng)當(dāng)說，在國際經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，提出這樣的增長目標(biāo)，體現(xiàn)了保增長的要求，但任務(wù)非常艱巨。為此，我們要按照中央和省委、省政府的總體部署，突出重點，抓住關(guān)鍵，著力抓好以下六個方面工作。

一、全力以赴確保工業(yè)平穩(wěn)較快增長

把保增長的各項政策措施落實到位。去年11月份以來，國務(wù)院對輕工、紡織、鋼鐵、有色、汽車、石化、電子等行業(yè)，陸續(xù)出臺了有針對性的扶持政策。主要包括，增值稅轉(zhuǎn)型改革，調(diào)整進出口稅率，建立專項資金，支持工業(yè)技術(shù)改造，擴大信貸規(guī)模，解決企業(yè)資金困難，促進工業(yè)產(chǎn)品市場營銷，擴大政府采購，增加重要原材料戰(zhàn)略物資儲備等。我省也相繼出臺了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的8項政策措施。省政府就應(yīng)對金融危機、工業(yè)經(jīng)濟保產(chǎn)能、保增長陸續(xù)采取了一系列針對性措施。包括工業(yè)企業(yè)流動資金貸款貼息，向重點企業(yè)集團注入資本金，加大多渠道融資力度，加強煤電油氣運要素保障，幫助企業(yè)儲備重要原燃料，鼓勵輕紡企業(yè)加快改革發(fā)展，財政給予技改貼息支持，進一步減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，加快工業(yè)項目建設(shè)進度，加大建設(shè)項目省內(nèi)配套、采購力度，以及對保產(chǎn)能、保增長進行考核獎勵等。這些政策措施針對性強、含金量高、力度大、動作快。保經(jīng)濟增長，重點在工業(yè)，難點在企業(yè)。全省各級工業(yè)管理部門要在具體操作上下力氣，制定相關(guān)細則辦法，做到行動迅速，逐項落實。要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，保證各項政策措施順利實施。要密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)的變化，保證各項政策措施取得實效。

加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。要密切關(guān)注國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟走勢，密切跟蹤政策變化帶來的影響，增強工作的主動性、前瞻性和預(yù)見性。特別要針對金融危機對我省工業(yè)經(jīng)濟的沖擊，加強動態(tài)監(jiān)測、分析和預(yù)測，充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)和各種途徑，加強對重點市（區(qū)）、重點行業(yè)及重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取應(yīng)對措施。要及時通報或發(fā)布有關(guān)信息，提出相關(guān)措施建議，為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策提供重要參考依據(jù)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供指導(dǎo)幫助。

強化煤電油運等要素保障的組織協(xié)調(diào)。各級工業(yè)管理部門要進一步強化職能，更加有力地搞好要素協(xié)調(diào)保障，為工業(yè)保增長、促發(fā)展提供強有力支持。同時，要根據(jù)經(jīng)濟形勢新特點，針對市場需求新變化，既保證滿足省內(nèi)需求，又積極擴大省外銷售。要認真組織協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)在低價位儲備一批重要原料、燃料，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。要切實做好電力保障工作，重點協(xié)調(diào)解決好電力生產(chǎn)供應(yīng)中的突出矛盾和問題。繼續(xù)協(xié)調(diào)煤炭和電力企業(yè)供需銜接，促進煤炭行業(yè)健康發(fā)展、保障重點電廠和電網(wǎng)穩(wěn)定運行。切實保證石油產(chǎn)品正常生產(chǎn)銷售和市場供應(yīng)，促進我省石油工業(yè)穩(wěn)步增長。加強與鐵路、交通等部門溝通，保證重點物資鐵路運輸，切實解決好大件物資公路運輸問題，幫助企業(yè)組織正常生產(chǎn)，滿足企業(yè)發(fā)展需要。搞好春運工作，確保安全順暢。

大力促進銀企合作。緊緊抓住國家實行適度寬松的貨幣政策的有利時機，進一步建立完善工業(yè)與金融部門經(jīng)常性聯(lián)系互動機制，就加大工業(yè)信貸支持等問題，提出建議，及時協(xié)商，共謀發(fā)展。要通過組織召開推介會、對接會等形式，協(xié)調(diào)銀行與企業(yè)溝通交流，促進銀企合作，實現(xiàn)雙方共贏。要積極推進工業(yè)企業(yè)再擔(dān)保機構(gòu)的建設(shè)。要充分利用各級財政扶持資金，引導(dǎo)金融機構(gòu)重點加大對工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)資金、企業(yè)流動資金、技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等信貸支持。

切實加強應(yīng)急管理。著力在應(yīng)急工作機制、能力建設(shè)、專項預(yù)案制定、應(yīng)急物資保障體系項目建設(shè)、應(yīng)急指揮及信息平臺建設(shè)、應(yīng)急裝備項目、應(yīng)急演練等方面有所突破，不斷提高應(yīng)急保障能力。

二、著力加大企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度

切實加快工業(yè)項目建設(shè)步伐。各級工業(yè)管理部門要抓住國家擴大內(nèi)需、進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，提早動手，早做準備，按照“改造一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的思路，搞好技改項目的征集、篩選和儲備，特別要建立起重點項目庫。重點在能源化工、裝備制造、有色冶金、輕工食品等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蠊I(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。要積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，特別要抓住機遇，加大技改力度，促進輕紡工業(yè)發(fā)展。在建項目，要倒排工期，抓緊施工，早日投產(chǎn)，盡快形成新的增長點；擬建項目，要主動向國家工信部等部委匯報銜接，力爭獲得支持。同時要做好工業(yè)重點建設(shè)項目跟蹤服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決資金、運輸、土地等問題，加快推進項目建設(shè)。

積極爭取各級財政扶持資金支持企業(yè)技術(shù)改造。中央財政將每年安排一定數(shù)額的工業(yè)技術(shù)改造專項資金，各地工業(yè)管理部門要盡快拿出一批重點技改項目，積極配合省上做好向工信部爭取項目資金支持工作。要抓住當(dāng)前原材料和設(shè)備價格下跌的機會，加快推進企業(yè)技術(shù)改造。同時，要加大建設(shè)項目省內(nèi)配套、采購力度，在同等條件下優(yōu)先采購省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。各地也要爭取加大對企業(yè)技改貸款貼息的支持力度。

進一步推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要落實國家鼓勵自主創(chuàng)新的各項政策，積極爭取國家技術(shù)創(chuàng)新專項資金支持。進一步做好省技術(shù)創(chuàng)新專項資金扶持工作，支持企業(yè)自主研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)加大新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)投入，努力建設(shè)一批創(chuàng)新型企業(yè)，不斷提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重。要以企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)為核心，構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。在已有國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心基礎(chǔ)上，不斷擴大國家級技術(shù)中心的數(shù)量。繼續(xù)加強企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新項目申報工作。大力推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)，建立10個以企業(yè)為主體，高等院校、科研院所參與的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，開發(fā)10個重大產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合項目。

三、進一步探索做好行業(yè)管理的新路子

工業(yè)行業(yè)管理是工業(yè)經(jīng)濟管理部門的重要職責(zé)，也是推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保證。各地工業(yè)管理部門要圍繞推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新工作思路，探索有效途徑，全面履行職責(zé)，不斷加強對工業(yè)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

進一步做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定工作。要著手對“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，啟動“十二五”規(guī)劃前期準備。組織開展調(diào)查研究，形成編制“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本思路，為科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃打好基礎(chǔ)。同時要在落實工信部和國家發(fā)改委9個重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，積極爭取工信部在技改項目上對我省更大的支持。

著力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?；闄C調(diào)結(jié)構(gòu)，是擴內(nèi)需、保增長的主攻方向。我們要緊緊抓住這個機遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展高新技術(shù)、裝備制造、能源化工、有色冶金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進建材、紡織、醫(yī)藥、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，真正形成產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、多點支撐的良好局面。要堅決關(guān)閉一批高耗能、高污染、低水平的落后企業(yè)，加快淘汰過剩產(chǎn)能、落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備。大力開發(fā)和推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好節(jié)能減排。要抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這個機遇，研究應(yīng)對措施，籌劃落實方案。要主動加強與外省區(qū)市的聯(lián)系，組織開展招商引資活動，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得實效。

積極推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。盡快出臺促進全省產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展的指導(dǎo)意見，抓緊編制20個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項規(guī)劃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的不同類型，重點解決裝備制造配套率低，能源化工產(chǎn)業(yè)鏈短、有色冶金附加值低等問題，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。通過實施帶動性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)化項目，推動產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。使產(chǎn)業(yè)集群成為我省工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式、重要途徑和有力抓手。

進一步加強行業(yè)協(xié)會管理。加強對行業(yè)協(xié)會的支持和指導(dǎo)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過委托服務(wù)、購買服務(wù)等方式，密切與協(xié)會的聯(lián)系。行業(yè)協(xié)會也要加強自身建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極協(xié)助政府搞好行業(yè)管理，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要切實加強行業(yè)自律，確立市場誠信體系，規(guī)范企業(yè)市場行為。

四、繼續(xù)采取措施切實減輕企業(yè)負擔(dān)

在當(dāng)前應(yīng)對金融危機、保產(chǎn)能保增長的情況下，要求我們必須為企業(yè)減輕負擔(dān)、輕裝上陣創(chuàng)造良好條件。一是協(xié)同相關(guān)部門共同做好國家和省上公布取消和停止征收的行政事業(yè)性收費項目的檢查落實工作。嚴格執(zhí)行涉企收費項目，堅決抵制涉企亂收費行為，營造企業(yè)良好的投資和發(fā)展環(huán)境。二是嚴格控制對企業(yè)的各種檢查。嚴格落實涉企檢查各項規(guī)定，嚴禁隨意到企業(yè)檢查，嚴禁向企業(yè)亂收費，嚴禁對企業(yè)進行各類評比，切實維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。三是繼續(xù)抓好專項治理。要嚴厲制止各種名目的向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派行為。重點抓好非公有制企業(yè)治亂減負工作，為民營經(jīng)濟提供更加寬松的環(huán)境。

五、大力加強系統(tǒng)自身建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)

堅定信心，積極應(yīng)對。越是困難時期，越要振奮精神、增強信心。當(dāng)前，一要增強政治、創(chuàng)新、服務(wù)“三個意識”，深化觀念、職能、作風(fēng)“三個轉(zhuǎn)變”，堅決反對形式主義和官僚主義，說實話，干實事，求實效。二要進一步增強貫徹落實中央和省上各項政策措施的積極性、主動性，簡化辦事程序，提高工作效率。三要進一步加強各部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力。四要提高服務(wù)質(zhì)量，主動深入基層和企業(yè)送服務(wù)、出主意、解難題，幫助企業(yè)度過難關(guān)。

保增長、促發(fā)展，是我們的光榮使命。困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責(zé)任和使命激勵著我們。我們要堅定信心，振奮精神，抓住機遇，不斷進取，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻。

（摘自在全省工交經(jīng)濟工作會議上的報告）