林珊珊

十七大報告指出要大力推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。錢納里和庫茲涅茨等學(xué)者通過對戰(zhàn)后數(shù)十個國家發(fā)展經(jīng)驗的實證分析得出了“發(fā)展就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)變”這一著名論斷。我國改革開放三十年來經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，國民經(jīng)濟中長期發(fā)展過程中一切重大難點問題的解決均依靠結(jié)構(gòu)性矛盾的緩解。中國處于沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶T形結(jié)構(gòu)交匯點和長江三角洲洲頭的城市只有兩個，一個是國際大都市上海，另一個就是處于長江北岸的南通。盡管南通具有得天獨厚的地理優(yōu)勢，創(chuàng)造了“中國近代第一城”的歷史輝煌，而且21世紀(jì)以來南通經(jīng)濟發(fā)展迅速，增幅靠前，但是目前僅處于長三角的中等水平，與其他沿海開放城市（比如青島、大連）及長三角城市（比如蘇州、寧波）等仍有不少的差距。為此，筆者從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度分析了南通目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀并提出對策。

一、南通市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.科技投入不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。雖然21世紀(jì)以來科技投入大幅提高，南通市2006年研究和開發(fā)投入（R&D;)是2000年的近10倍，但其僅占GDP的1.43%，略高于當(dāng)年全國的平均水平1.4%,低于世界平均的1.6％和發(fā)達(dá)國家2％以上的水平。許多企業(yè)由于科技投入長期不足，缺乏開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝的能力，使得產(chǎn)品的科技含量低，難以在國際市場上競爭。2006年南通市高科技產(chǎn)業(yè)的附加值僅為24.2%，也低于發(fā)達(dá)國家40%的水平。同時南通市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不高，整體效益較低，2007年三大產(chǎn)值比例為8.2%、56.7％和35.1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度（三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)之差的絕對值之和）為26.18%，偏離度依然較高。

2.城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴大。目前南通市城鄉(xiāng)收入差距的絕對數(shù)由1992年的1584元擴大到2000年的4201，并進(jìn)一步擴大為2007年的9546元。2000年以后，城鎮(zhèn)居民收入的年平均增長率為15.42%，農(nóng)村居民僅為12.3%，農(nóng)民收入的增長速度跟不上城鎮(zhèn)居民，這使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴大。從城鄉(xiāng)收入差距的相對數(shù)來看，城鄉(xiāng)居民收入比例由1992年的2.57:1下降為1996年的1.86:1，此后差距逐年擴大，至2007年這一差距為2.38:1。遠(yuǎn)超過國際平均水平1.5:1。

3.投資率偏高，投資效果較低。2002年世界平均投資率為19.9%，而同年南通投資率達(dá)35.82%，消費率僅為26.43%。南通市近年的投資率由1997年的40.18％增加為2006年驚人的59.65%，投資額更是由229億元增加為1049億元，十年間投資額增加了3.59倍，而同期的GDP增加了2.09倍。這表明南通經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，但投資對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率卻在下降。以投資效果系數(shù)（一定時期單位投資量產(chǎn)生的GDP增加量）來衡量，1997~2006年的十年間，南通市的投資效果系數(shù)僅為26.89%,即100元投資尚不能使GDP增加30元，這與國際水平差距較大。人均國民收入2000至3000美元的國家，2000~2002年除泰國（0.22）外，投資效果系數(shù)都較高，比如南非、巴西、俄羅斯的投資效果系數(shù)為0.65、0.48和1.07。

4.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。南通每年的GDP增長均高于全國，但2007年第三產(chǎn)業(yè)的比例為35.1%，明顯低于我國服務(wù)業(yè)的平均水平40.2%，更低于全球服務(wù)業(yè)的平均水平60%。服務(wù)業(yè)開放程度較低，2007年服務(wù)業(yè)利用外資比僅為26.59%，而美國等發(fā)達(dá)國家的外資流入一直以服務(wù)業(yè)為主，甚至超過了60%。此外，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。商貿(mào)餐飲、交通運輸、倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)超過三分之一，金融保險、現(xiàn)代物流、研發(fā)和信息等技術(shù)含量較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占29.28%，而美國在20世紀(jì)末，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就已占到50％以上。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策

1.構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。要大力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)有工業(yè)的技術(shù)水平。堅持把“科教興市、人才強市”作為主戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科教和人才的優(yōu)勢，建立起以企業(yè)為自主創(chuàng)新主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研一體化的自主創(chuàng)新體系，調(diào)動各方積極性，加大對自主創(chuàng)新、自主研發(fā)的投入，繼續(xù)發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)“孵化器”和技術(shù)創(chuàng)新基地的作用，加快科研成果的轉(zhuǎn)化利用，使科學(xué)技術(shù)真正成為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

為此必須建立健全推進(jìn)科技進(jìn)步的激勵機制。第一，必須建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，這是技術(shù)創(chuàng)新最重要的制度保證。必須嚴(yán)格對專利申請的評價和審批；必須嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品；必須保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)正當(dāng)?shù)氖找鏅?quán)。第二，應(yīng)建立健全科技投資風(fēng)險分散及轉(zhuǎn)移機制。如果科技投資的巨大風(fēng)險由開發(fā)商全部承擔(dān)，必然縮減企業(yè)對高科技投資的需求。因此可以由政府出資組建高科技投資風(fēng)險擔(dān)保公司或設(shè)立高科技風(fēng)險投資基金。第三，應(yīng)鼓勵科研院所進(jìn)行應(yīng)用的技術(shù)研究。即在評價其科研水平時，不僅要看其學(xué)術(shù)論文的數(shù)量，更注重其應(yīng)用技術(shù)的成果和經(jīng)濟效益。

2.加速城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。此處的城市不僅包括南通市及其所屬的縣級市，還包括農(nóng)村的城鎮(zhèn)。即要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖的前提下，大力促進(jìn)城市及城鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性互動。為了加強城市對農(nóng)村剩余勞動力的吸收能力，城市建設(shè)要增強和提升服務(wù)功能，同時有效的引導(dǎo)生產(chǎn)功能向新城和縣城延伸，并逐步集聚，將縣城開發(fā)成為區(qū)域經(jīng)濟的次級中心地帶。縮小城鄉(xiāng)差距關(guān)鍵是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是有重點、有選擇地培育和建設(shè)原有基礎(chǔ)較好、區(qū)域地位較高、發(fā)展?jié)摿^大的重點中心鎮(zhèn)，政府給予足夠的財政支持和政策扶持，按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成為功能完善、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的綜合型片區(qū)中心，使之承擔(dān)起縣域城鄉(xiāng)空間聯(lián)系的樞紐功能，成為帶動縣域經(jīng)濟快速增長的極化中心和重要增長點；二是，對于那些具有一定經(jīng)濟活力和人文基礎(chǔ)并具較強發(fā)展?jié)摿Φ奶厣〕擎?zhèn)，可采取市場推動、政府政策引導(dǎo)的方針，建設(shè)一批品牌突出、個性鮮明、功能獨特、經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的專業(yè)化特色小城鎮(zhèn)，培育成為區(qū)域經(jīng)濟的新增長點，承擔(dān)一定量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力；三是，除上述城鎮(zhèn)外，那些發(fā)展缺乏活力、財政嚴(yán)重虧損的城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)集鎮(zhèn)逐步撤并，并引導(dǎo)其轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集中居住社區(qū)。

3.改善居民消費結(jié)構(gòu)，提高實際購買力。投資、消費、凈出口是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，投資和消費雖然都是拉動內(nèi)需的方式，但其對經(jīng)濟發(fā)展的影響長期來看是有差異的。消費是生產(chǎn)的最終環(huán)節(jié)，從整個社會發(fā)展來看，投資所形成的產(chǎn)品只有進(jìn)入消費環(huán)節(jié)才具有意義，否則便是產(chǎn)能過剩，必將造成人力物力的大量浪費。因此，目前居高不下的投資率和徘徊不前的消費率并存的狀況必將制約整個經(jīng)濟的長期和諧發(fā)展。為此，必須在保證投資適度增長的同時擴大消費，尤其是居民消費。根據(jù)國際經(jīng)驗，由溫飽向小康型生活水平過渡的時期，住房將成為居民主導(dǎo)型的消費商品。目前南通市居民消費結(jié)構(gòu)升級的重點是解決住、行問題?，F(xiàn)實的情況是人均住房面積不足，市場上卻有大量商品房積壓，關(guān)鍵在于居民對住房的需要沒有轉(zhuǎn)化為對住房的有效需求。改善消費結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是進(jìn)行住房制度的改革，增加居民對住房的有效需求，并控制物價水平尤其是房價，提高居民的實際購買力。這不僅是使房地產(chǎn)業(yè)走出低谷的必要措施，而且改善房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)能對建筑、建材、家電等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強大的帶動效應(yīng)。

4.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)化。政府要降低門檻，放松管制，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加快發(fā)展非國有經(jīng)濟，消除企業(yè)的市場進(jìn)入和退出壁壘，讓資本和勞動力這兩大生產(chǎn)要素能夠自由流動。同時逐步加大對外開放力度，更好地吸引境外資本、技術(shù)、人才和管理，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，讓市場機制充分地發(fā)揮作用，通過競爭推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的改革和發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵在于擁有現(xiàn)代知識和技能的高素質(zhì)人才，因此，市政府要加強對人力資本的投入，提高勞動力素質(zhì)和科技水平，高度重視人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，制定優(yōu)惠政策和激勵制度，大力吸引國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的優(yōu)秀人才，從而加快新型工業(yè)化的建設(shè)進(jìn)程。

5.創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的良好外部環(huán)境。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要良好的軟環(huán)境，這要求政府職能必須完成三個轉(zhuǎn)變：即從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變；從行政手段為主向法律和經(jīng)濟手段為主轉(zhuǎn)變；從政府配置資源為主向市場配置為主轉(zhuǎn)變。政府要順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，及時出臺政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀指異，迎接新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新局面。政府應(yīng)繼續(xù)加強對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持力度，將產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局有機的結(jié)合起來，提高產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力。重點引進(jìn)與我市產(chǎn)業(yè)互補、有利于產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的外資項目，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟逐步從國際產(chǎn)業(yè)分工價值鏈的低端，向“高附加值鏈”的中高端轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善相關(guān)法律、法規(guī)，強化政府運用市場機制調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的能力建設(shè)，減少行政干預(yù)，努力營造行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境。

當(dāng)然，目前南通市正處在工業(yè)化的中后期，不能盲目趕超，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，既不能超前也不能滯后，要根據(jù)當(dāng)前的實際狀況提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，否則欲速則不達(dá)。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級不應(yīng)只重視三大產(chǎn)業(yè)比例即量的變化，更要注重質(zhì)的提高，應(yīng)在盡可能降低能源消耗、減少環(huán)境污染的基礎(chǔ)上提高生產(chǎn)率水平和科技含量，走人與自然和諧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路子。

（作者單位：南通大學(xué)商學(xué)院）