楊文選　馬　艷

近30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的持續(xù)性的高速增長(zhǎng)，但同時(shí)由于資源開發(fā)的擴(kuò)大和能源消耗的迅猛增長(zhǎng)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染也達(dá)到了十分嚴(yán)重的程度。在大的方面不僅嚴(yán)重的影響了全球乃至全國(guó)煤炭資源城市未來(lái)的發(fā)展，也影響到了企業(yè)自身的發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形式，已為西方發(fā)達(dá)國(guó)家所廣泛的采用，并成為一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。與以往的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，它改變了高投入、高消耗、高排放的資源——消費(fèi)——污染排放的單項(xiàng)式線性流程，而是實(shí)行資源——產(chǎn)品——消費(fèi)——再生資源的封閉式流程。然而當(dāng)前，我國(guó)煤炭資源城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況滯后，在煤炭企業(yè)中戰(zhàn)略性發(fā)展思路較保守，單一的資源利用禁錮了新技術(shù)、新產(chǎn)品的綜合利用和清潔生產(chǎn)等。這種形勢(shì)會(huì)加速資源的衰竭、嚴(yán)重破壞大自然環(huán)境和危害人們生命健康，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一種利國(guó)利民的戰(zhàn)略性發(fā)展策略，是煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作的重中之重，所以煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂是任重道遠(yuǎn)。

一、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)能源以煤為主的國(guó)家之一，煤炭在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。超過(guò)80%以上的電力是依靠煤電。而我國(guó)目前的煤炭企業(yè)，其有效生產(chǎn)供應(yīng)能力明顯不足，目前因缺煤停機(jī)的電力企業(yè)甚至出現(xiàn)在煤炭產(chǎn)區(qū)之內(nèi)，更別說(shuō)遠(yuǎn)距煤炭產(chǎn)區(qū)的，使相對(duì)脆弱的煤炭供需產(chǎn)業(yè)鏈條難以為繼，無(wú)法保證煤炭供應(yīng)。然而，隨著煤炭的進(jìn)一步大量開采，煤炭資源企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)困境，面臨著比較嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

1.煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)有著巨大的負(fù)外部性，即具有外在成本。煤炭的生產(chǎn)過(guò)程，既是煤炭產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，又是環(huán)境破壞、資源枯竭的過(guò)程，這決定了煤炭企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，既要支付產(chǎn)品生產(chǎn)本身的成本，又要支付環(huán)境破壞、資源枯竭方面的費(fèi)用，即煤炭生產(chǎn)的“附加性成本”。既要通過(guò)產(chǎn)品成本核算補(bǔ)償產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程消耗的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)其自身的再生產(chǎn)，又要通過(guò)環(huán)境成本核算補(bǔ)償產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程消耗的環(huán)境資源的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的再生產(chǎn)。但是，現(xiàn)實(shí)情況是這些外在成本并沒有完全內(nèi)化于企業(yè)生產(chǎn)的成本中去。再加上多少年來(lái)，煤礦生產(chǎn)階段形不成壟斷，市場(chǎng)集中度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體煤礦居多，他們沒有承擔(dān)對(duì)自己生產(chǎn)過(guò)程中所造成的外部性的補(bǔ)償。因此，導(dǎo)致了煤炭企業(yè)不僅在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——煤炭開采與加工業(yè)繁榮期間不能及時(shí)進(jìn)行環(huán)境修復(fù)和產(chǎn)業(yè)培育，在煤炭產(chǎn)業(yè)衰退期更是陷入了企業(yè)成長(zhǎng)的資金瓶頸，導(dǎo)致企業(yè)成長(zhǎng)不可持續(xù)，沒有后勁，陷入企業(yè)成長(zhǎng)危機(jī)之中。

2.過(guò)剩隱憂和資源浪費(fèi)。當(dāng)前，各地?fù)屬Y源建煤礦，盲目投資建設(shè)問(wèn)題極為嚴(yán)重。截止2006年5月，全國(guó)煤礦在建規(guī)模達(dá)800Mt以上。僅山西和內(nèi)蒙古3—5年內(nèi)新增產(chǎn)能將超過(guò)600Mt。在建項(xiàng)目如果建成投產(chǎn)，勢(shì)必出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩。另外，雖然我國(guó)煤炭資源比較豐富，由于地質(zhì)勘探工作滯后，目前可供建礦的精查儲(chǔ)量不足。另一方面，資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重，全國(guó)煤礦平均回采率約35%～40%，資源富集地區(qū)小煤礦的回采率只有10%～15%。小礦非法、無(wú)序開采對(duì)煤炭資源造成嚴(yán)重破壞。此外，大量?jī)?yōu)質(zhì)煉焦煤被當(dāng)作動(dòng)力煤使用，煤系共生、伴生的20多種礦產(chǎn)，絕大多數(shù)沒有利用。再加上有些在開采中存在棄貧搶豐、單純追求產(chǎn)量而進(jìn)行掠奪式的開采，大大縮短了資源開采的生命周期，使企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨危機(jī)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到壓力。

3.煤炭資源企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。煤炭資源型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是資源開發(fā)為主導(dǎo)，即資源開發(fā)與加工業(yè)，其產(chǎn)業(yè)集中度一般高于其它城市，但企業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)單一，其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)依賴性較強(qiáng)。這種依靠資源優(yōu)勢(shì)構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，沒有把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。盡管在初期有一定的合理性，但企業(yè)發(fā)展會(huì)受到一定限制，長(zhǎng)期受國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，其所有制結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，職工的就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式單一。尤其是經(jīng)過(guò)幾十年的開采，國(guó)家對(duì)企業(yè)的投入有限，設(shè)備更新困難，加之資源逐漸枯竭，這些問(wèn)題嚴(yán)重困擾著煤炭資源企業(yè)的發(fā)展。

4.繁榮發(fā)展背后的尷尬。無(wú)論從產(chǎn)量上講，還是從價(jià)格上看，中國(guó)煤炭工業(yè)都在歷經(jīng)著一個(gè)繁榮時(shí)代。然而，真正走進(jìn)煤礦，走近礦工，在零距離感受這個(gè)行業(yè)的繁榮時(shí)，也強(qiáng)烈地體驗(yàn)到了那繁榮背后的尷尬——專業(yè)人才奇缺，已成為我國(guó)煤炭企業(yè)面臨的一個(gè)共性問(wèn)題。資料顯示，我國(guó)96%的煤炭企業(yè)缺少煤礦機(jī)電人才，88%的煤炭企業(yè)缺乏采礦專業(yè)人才，引進(jìn)補(bǔ)充人才的數(shù)量不足40%。“人是安全生產(chǎn)的第一要素，然而煤礦卻成為文化素質(zhì)低下勞動(dòng)者的集中地。這種現(xiàn)狀必須改變?！睂＜艺J(rèn)為，近年來(lái)全國(guó)煤礦重特大事故增多，一個(gè)重要因素就是煤礦專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。

二、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑

基于我國(guó)煤炭企業(yè)存在的問(wèn)題，按照國(guó)家發(fā)改委針對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，本文提出以下幾點(diǎn)建議：

1.煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中負(fù)外部性的補(bǔ)償問(wèn)題，我們可以借鑒其它國(guó)家的一些做法。許多國(guó)家都通過(guò)課稅方式來(lái)保護(hù)自然環(huán)境，征收環(huán)境稅已經(jīng)成為當(dāng)前保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有益之舉。西方發(fā)達(dá)國(guó)家自1970年以來(lái)便掀起了綠色稅制改革的浪潮，并且取得了顯著成效，因此建立完善的綠色稅制體系對(duì)資源型城市未來(lái)的發(fā)展有十分重要的意義。重新分配勞務(wù)和自然資源及污染之間的稅收，將稅收重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向?qū)Νh(huán)境有破壞作用的消費(fèi)和生產(chǎn)行為，以能源稅為主體，根據(jù)污染物的不同制定不同的稅收類型。將稅收手段與市場(chǎng)手段相結(jié)合共同作用于對(duì)公眾資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)。我國(guó)要減少環(huán)境污染，必須大幅度增加污染防治投資，控制生態(tài)環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)，在條件允許的情況下，開征與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的稅種，以籌措必要的環(huán)保資金。要正確處理資源開發(fā)與環(huán)境治理的關(guān)系，按照誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，借鑒沿海統(tǒng)一征收環(huán)境治理費(fèi)（稅）的經(jīng)驗(yàn)，或向國(guó)家申請(qǐng)征收資源開發(fā)稅，建立地方主導(dǎo)的環(huán)境治理基金，由政府投資建設(shè)環(huán)境治理工程，做到邊開發(fā)邊治理，保證可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)雖然也有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。與國(guó)際水平相比，我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低。多數(shù)國(guó)家、多數(shù)礦產(chǎn)資源權(quán)利金費(fèi)率都保持在2％~8％之間，我國(guó)是根據(jù)不同礦產(chǎn)資源，按銷售收入的0.5％~4％征收，石油、天然氣、煤炭等重要能源補(bǔ)償費(fèi)都只有1％，而國(guó)外石油天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收率一般為10％~16％，美國(guó)礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)比中國(guó)豐富，其石油、天然氣、煤炭(露天礦)權(quán)利金費(fèi)也高達(dá)12.5％，澳大利亞、馬來(lái)西亞為10％。

2.實(shí)施上大關(guān)小、能力置換戰(zhàn)略，逐步淘汰技術(shù)落后、效率低、資源浪費(fèi)和污染嚴(yán)重的小煤礦，采用高效、環(huán)保的新工藝、新設(shè)備和新材料改造現(xiàn)有煤礦和選煤廠，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。努力形成產(chǎn)、運(yùn)、銷一體化綜合經(jīng)營(yíng)體系，使經(jīng)營(yíng)效益受外部條件制約問(wèn)題有所緩減，達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。嚴(yán)格禁止各地?fù)屬Y源建煤礦，盲目投資建設(shè)。使煤炭資源平均礦井回采率提高到50%以上；并盡量降低小型煤礦數(shù)量，污染源點(diǎn)大幅度減少；地下水滲漏、地表沉陷等問(wèn)題得到有效緩解。在煤炭企業(yè)依靠資源開采，大量輸出初級(jí)產(chǎn)品非長(zhǎng)久之策，這種開發(fā)模式不僅會(huì)削弱區(qū)域的發(fā)展后勁，而且對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。要從國(guó)家能源戰(zhàn)略的角度予以高度重視，根據(jù)不同資源的儲(chǔ)藏量和開采年限，確定合理的年開采量，避免趨利型、掠奪式盲目濫采，避免“中國(guó)煤填日本海”的現(xiàn)象。因此必須積極整合煤炭資源，按照抓大改小的原則，提高煤炭資源的集中開采度，建設(shè)大型煤炭集團(tuán)，關(guān)閉整頓小煤窯，依法營(yíng)造規(guī)范的礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

3.經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論主張企業(yè)內(nèi)部通過(guò)組織各工藝之間的物料循環(huán)，綜合開發(fā)，廢物利用，延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的共生發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。開采煤炭資源的過(guò)程是復(fù)雜的過(guò)程，相伴生產(chǎn)大量的煤泥和矸石，煤種的多樣性和廢物廢料的多樣性，適應(yīng)于不同的精深加工，高效利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的鏈接發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)在產(chǎn)業(yè)鏈接方面也有不少成功的經(jīng)驗(yàn)。如大力進(jìn)行煤炭的洗選加工，提高煤炭品質(zhì)；以實(shí)現(xiàn)煤電轉(zhuǎn)化為目的，實(shí)現(xiàn)煤——電循環(huán)，建設(shè)坑口發(fā)電廠；發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤——化工的循環(huán)；以發(fā)展水泥建材業(yè)為目的，實(shí)現(xiàn)煤矸石（煤灰）——建材的循環(huán)等。

4.引進(jìn)人才，以較高的經(jīng)濟(jì)收入水平和更完善的安全保障，吸引較高素質(zhì)的人員到煤礦企業(yè)從業(yè)。企業(yè)的現(xiàn)代化程度要依靠新科技的有效利用，所以專業(yè)技術(shù)人才的加盟在企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中有著不容忽視的作用。他們帶來(lái)的不僅僅是專業(yè)的知識(shí)和先進(jìn)的技術(shù)，更有創(chuàng)新的思想，會(huì)為企業(yè)的改革注入嶄新的活力。走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，在煤炭資源的深度加工，綜合利用，產(chǎn)業(yè)鏈接上認(rèn)真研究，務(wù)實(shí)狠抓，各級(jí)政府在政策上要給予支持、幫助，企業(yè)應(yīng)從追求長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任等方面去培育相應(yīng)的動(dòng)力機(jī)制，共同推動(dòng)煤炭企業(yè)自覺的走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)成為封閉型物質(zhì)能量循環(huán)的網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：西安理工大學(xué)人文學(xué)院）