葉佳寬 藍(lán)呈榮

摘要云和縣生態(tài)公益林建設(shè)中存在著綠化總量小、宜林地多、林分質(zhì)量較差、防護效能低、資金管理不到位、護林隊伍建設(shè)與管理落后、管護投入少、機構(gòu)不夠健全等問題,針對這些問題應(yīng)采取相應(yīng)的對策,以完善生態(tài)公益林的建設(shè)。

關(guān)鍵詞生態(tài)公益林建設(shè);問題;對策;浙江云和

中圖分類號S727.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)09-0100-02

云和縣地處浙西南,居麗水市中部,位甌江上游,龍泉溪貫境而過,麗龍公路穿城而過,有較豐富的森林、水力、旅游資源。全縣面積984km2,其中林地面積8.07萬公頃,耕地4 866.7hm2,水域3 333.3hm2,素有“九山半水半分田”之稱。全縣轄10鄉(xiāng)4鎮(zhèn)、170個行政村、842個自然村,現(xiàn)有人口11.09萬人。近年來,云和縣在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊抓住國家實施西部大開發(fā),以及天然林保護工程和長江防護林保護工程的啟動實施,按照“走出去造林,市場化動作,工程化管理,標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)收”的要求,切實加強林業(yè)工作,林業(yè)取得長足進展,森林覆蓋率達(dá)到了80.8%。多年的實踐證明,森林在防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、改善環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民致富、國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展,尤其是境內(nèi)的逐步開發(fā),人民生活水平的不斷提高,對環(huán)境的承載和要求日益增加。因此,人們對改善生態(tài)環(huán)境,提高人民生活質(zhì)量提出了迫切需求。但目前,有限的生態(tài)林資源難以有效擔(dān)負(fù)云和縣社會經(jīng)濟以及自然條件對林業(yè)的生態(tài)需求和環(huán)境承載壓力,在云和縣建設(shè)以森林為主體比較完備的林業(yè)生態(tài)體系勢在必行。

1云和縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀

云和縣林業(yè)用地面積8.07萬公頃,森林蓄積量308萬立方米,森林覆蓋率80.8%。全縣界定重點生態(tài)公益林3.44萬公頃,分布在12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、2個國有經(jīng)營單位、125個行政村,涉及8 598個農(nóng)戶。國家級生態(tài)公益林2.79萬公頃,主要分布在甌江上游——龍泉溪流域的石塘、赤石、緊水灘、云和、大源、朱村等10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及云和林場、營林公司2個國有經(jīng)營單位。省級生態(tài)公益林6 425.7hm2,主要分布在霧溪、云和、云壇、安溪等8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和云和林場、營林公司2個國有經(jīng)營單位。

2存在的問題

2.1綠化總量小,宜林地多

從目前云和縣的生態(tài)公益林建設(shè)情況看,全縣生態(tài)公益林面積占國土總面積的比例還較小,有林地面積占公益林總面積的比例相比之下還很低,綠化總量小。另外,生態(tài)公益林中,宜林地面積1 133.3hm2,占公益林面積的3.3%,建設(shè)任務(wù)仍很艱巨,需要進一步加大生態(tài)公益林建設(shè)工作力度,力爭通過幾年的努力,使全縣的生態(tài)公益林綠化總量不斷增大。

2.2林分質(zhì)量較差,防護效益低

一是生態(tài)公益林防護效益較差,林地利用率低,防護功能弱;二是從目前樹種結(jié)構(gòu)看,僅有馬尾松、杉木等較少的幾種樹種,結(jié)構(gòu)較單一;三是從建設(shè)結(jié)構(gòu)看,沒有形成喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu),存在純林、單層林多,混交林、復(fù)層林少的問題,防護效益和防護功能弱。

2.3資金管理不到位

在全縣范圍有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有按要求發(fā)放補償資金,有延遲的現(xiàn)象出現(xiàn);也有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))補償資金發(fā)放出現(xiàn)差錯的,而沒有及時進行糾正。

2.4護林隊伍建設(shè)與管理落后

不按規(guī)定選聘或解除聘用關(guān)系,每年開展護林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少,有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有專職護林員,有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))專職護林員素質(zhì)不高,只掛名不做事。

2.5管護投入少,機構(gòu)不夠健全

多年來,在全縣的生態(tài)公益林建設(shè)中“重造輕管”的問題仍突出,造林投入較多,管護投入較少甚至于幾乎沒有投入,形成“春天栽樹轟,秋后管理松”、“造林不見林”的現(xiàn)象,森林資源的管護還沒有引起高度的重視。同時,生態(tài)公益林建設(shè)管理機構(gòu)不夠健全,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有專門生態(tài)公益林管理機構(gòu);加之分布廣泛,點多面廣,對生態(tài)公益林的監(jiān)管力量薄弱,手段較落后,建成完備的生態(tài)公益林監(jiān)測體系任重道遠(yuǎn)。

3發(fā)展對策

通過分析,從目前云和縣生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀來看,筆者認(rèn)為云和縣生態(tài)公益林的建設(shè)和管護,必須站在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的高度,在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加大投入、強化管理的同時,要因地制宜,按照不同地區(qū)的氣候、土壤等特點,選擇適宜的樹種結(jié)構(gòu),逐步形成合理的喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu),建設(shè)多層林、混交林、復(fù)層林相結(jié)合的生態(tài)公益林體系,提高公益林防護功能。

3.1加大對生態(tài)公益林的宣傳力度

一是完善基礎(chǔ)宣傳設(shè)施。在新區(qū)劃的公益林區(qū)交通路口及時設(shè)立宣傳牌、監(jiān)督崗、公示欄,對一些已經(jīng)陳舊破損和內(nèi)容有所調(diào)整的公益林宣傳牌及時更新,同時豐富宣傳手段,利用好各種宣傳媒體進行廣泛宣傳。二是加強宣傳的針對性。主要針對林區(qū)群眾最為關(guān)注的公益林建設(shè)和管理熱點問題,及時為他們釋疑解惑,做好群眾長期維護和支持公益林建設(shè)的思想工作。三是把領(lǐng)導(dǎo)干部納入宣傳對象。不斷強化各級的生態(tài)公益林管護意識,把生態(tài)公益林建設(shè)當(dāng)成一件關(guān)系地區(qū)生態(tài)安全的大事,長抓不懈。四是加強政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。通過開展林業(yè)部門送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動,向林區(qū)群眾發(fā)送有關(guān)宣傳資料,開辦專題講座,使之家喻戶曉、人人明白。

3.2科學(xué)規(guī)劃,全面建設(shè)

認(rèn)真搞好森林分類區(qū)劃界定工作,制定全縣生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃,本著因害設(shè)防、適地適樹的原則,以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標(biāo),大力發(fā)展防護林和特種用途林,擴大生態(tài)公益林總量。同時,對每一塊宜林地進行具體規(guī)劃設(shè)計,包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林年度等統(tǒng)籌考慮,將任務(wù)分解到村、組、年度,做到明確任務(wù),明確職責(zé),限期完成。

3.3提高林分質(zhì)量,增強生態(tài)防護效益

在擴大森林資源總量的基礎(chǔ)上,增加林地生產(chǎn)力,提高林分質(zhì)量,培育復(fù)層異齡混交林是增強公益林生態(tài)防護效益的關(guān)鍵措施。通過造、封、撫、引等措施,培育復(fù)層混交林。同時加大科技力度。生態(tài)公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶,造林難度較大,必須依靠科技進步,增加科技含量,建設(shè)高質(zhì)高效的生態(tài)公益林。

3.4加強資金管理的力度

一是損失性補償資金管理。根據(jù)生態(tài)公益林專項補償資金管理的要求,縣政府及時足額落實了配套資金。公益林補償資金發(fā)放,先由各行政村編制好補償資金發(fā)放清冊,由經(jīng)營單位(農(nóng)戶)簽章認(rèn)可,并在各村上墻公示后由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公益林管理委員會匯總,上報縣林業(yè)局生態(tài)公益林管理站審核,核實無誤后由公益林管理站報縣財政局審批,最后縣財政局將補償資金撥付到信用社,由信用社直接打入專設(shè)的經(jīng)營單位(農(nóng)戶)存折。二是管護資金管理。生態(tài)公益林管護資金由縣財政統(tǒng)一劃撥到縣林業(yè)局,由縣林業(yè)局建立專戶實行封閉管理。每個護林員管護面積為200~400hm2,年平均工資為6 000元,護林員工資報酬按季度發(fā)放60%,剩下的40%要在年終考核后一次性發(fā)放?；竟べY:每季度由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公益林管理站監(jiān)管員根據(jù)護林員履職情況編制護林人員工資冊,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生態(tài)公益林管理委員會簽署意見后上報縣生態(tài)公益林管理站,由生態(tài)公益林管理站審核后,縣林業(yè)局通過信用社將工資直接劃入護林員存折?？己斯べY:年終由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公益林管理委員會組織對護林員進行考核,并將考核結(jié)果上報縣生態(tài)公益林管理站?？己撕细竦淖o林員一次性發(fā)放考核工資,考核不合格的,即扣發(fā)考核工資。三是公共管護資金管理。縣財政局直接撥入林業(yè)局帳戶,用于森林防火、森林病蟲害防治、森林資源監(jiān)測、宣傳等公共管護支出。

3.5加強護林隊伍建設(shè)

護林員選聘程序見圖1。一是護林員的監(jiān)管。縣林業(yè)局不定期組織力量對護林員上崗和履職情況進行抽查,并將抽查結(jié)果進行通報。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公益林管理站監(jiān)管員每月對監(jiān)管責(zé)任區(qū)管護效果、護林員出勤及履職情況進行全面檢查,及時掌握鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生態(tài)公益林管理站的監(jiān)管情況和公益林區(qū)管護情況,及時處理管護方面出現(xiàn)的問題,監(jiān)督護林員管護責(zé)任的落實。二是護林員的考核。根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公益林管理委員會制定的考核辦法、與護林員簽訂的管護合同、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生態(tài)公益林管理站對護林員全年的監(jiān)管情況,每年12月,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公益林管理委員會組織進行年度護林員考核,按考核辦法規(guī)定的記扣分標(biāo)準(zhǔn)進行打分。考核計分在80分以上的為合格護林員,考核分在79分以下的為不合格護林員。12月底前各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生態(tài)公益林管理委員會將考核結(jié)果上報縣生態(tài)公益林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,根據(jù)考核結(jié)果組織開展優(yōu)秀護林員評比,評出優(yōu)秀護林員。三是完備護林員的裝備。全縣共聘用公益林護林員170人,縣生態(tài)公益林管理站對全縣護林員統(tǒng)一進行人生意外保險。護林員裝備主要包括:迷彩服、紅手套、上崗證、電喇叭、巡山記錄本、護林員手冊。

3.6加強制度建設(shè)

縣人民政府與各有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府簽訂《生態(tài)公益林保護管理責(zé)任書》,將生態(tài)公益林保護管理納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府考核內(nèi)容。各有關(guān)村與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生態(tài)公益林管理委員會簽訂《委托管理協(xié)議書》,將本村生態(tài)公益林管理任務(wù)統(tǒng)一委托給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生態(tài)公益林管理委員會實行統(tǒng)一管理?？h林業(yè)局與生態(tài)公益林管理站和有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站簽訂責(zé)任制,促進公益林管理站認(rèn)真完成和落實年度建設(shè)任務(wù)?？h生態(tài)公益林管理站和有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公益林管理站的監(jiān)管員簽訂《監(jiān)管責(zé)任書》,加強對護林員的管理、考核以及年度重點生態(tài)公益林成效考核工作。

3.7強化生態(tài)公益林效益監(jiān)測

根據(jù)《浙江省重點公益林管理辦法》的要求,為了更直觀反映重點公益林的景觀結(jié)構(gòu)、格局變化、人為干擾、自然干擾、封育成效等狀況,按不同區(qū)位、不同森林類型在全縣有重點公益林分布的12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和2個國有經(jīng)營單位的公益林中,應(yīng)布設(shè)多個固定影像觀測樣地,實施長期定點觀測。

3.8考核與獎勵

根據(jù)縣人民政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂的《重點生態(tài)公益林保護管理責(zé)任書》,縣生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年對各相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的重點生態(tài)公益林建設(shè)情況進行專項檢查和考核。

3.9加強檔案管理

要建立檔案管理制度,完善檔案管理內(nèi)容,規(guī)范檔案形式。

4參考文獻(xiàn)

[1] 邱勁柏,林金鳳.江華縣生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問題及對策[J].湖南林業(yè)科技,2008(4):74-76.

[2] 茅史亮,張履勤.生態(tài)公益林區(qū)劃界定及建設(shè)中的問題與對策探討[J].華東森林經(jīng)理,2002,16(2):11-14.