王建勛

在據(jù)說是史無(wú)前例的就職儀式上，貝拉克·侯賽因·奧巴馬就職了。無(wú)論是那些將莊嚴(yán)一票投給奧氏的美國(guó)人，還是那些目睹奧氏脫穎而出的亞非拉民眾，尤其是那些與奧氏有著族群認(rèn)同的非洲兄弟們，都對(duì)這位平民出身的總統(tǒng)期望甚高，不僅期望他盡快克服美國(guó)國(guó)內(nèi)的金融危機(jī)、解決就業(yè)問題，而且期望他立即扭轉(zhuǎn)伊拉克局面，并實(shí)現(xiàn)中東和平等。

老實(shí)說，這些期望大多是善良而美好的，但不一定能實(shí)現(xiàn)，不是因?yàn)閵W巴馬不夠出色，而是因?yàn)閵W氏的權(quán)力和行為嚴(yán)格受到一套成熟制度的約束。換句話說，奧巴馬是在一個(gè)有限政府制度安排下當(dāng)總統(tǒng)，無(wú)法做到“為所欲為”。

毫無(wú)疑問，奧氏才華出眾、能力超群，是一位典型的靠自身奮斗成功的人士，這也是他為什么令那么多平民百姓著迷的一個(gè)重要原兇，但是他個(gè)人事業(yè)上的追求與總統(tǒng)職位上的行為完全是兩碼事，因?yàn)樵趥€(gè)人事業(yè)上，他可以無(wú)所顧忌和不惜冒險(xiǎn)，因?yàn)樗恍鑼?duì)自己負(fù)責(zé)；而在總統(tǒng)職位上，他必須受制于制度，因?yàn)槠湫袨楹芸赡芙o他人帶來?yè)p害甚至災(zāi)難，當(dāng)然，就約束總統(tǒng)奧巴馬的行為而言，最重要的制度莫過于1787年制定的《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》。這部憲法明確列舉了總統(tǒng)的權(quán)力，比如統(tǒng)帥軍隊(duì)權(quán)、特赦權(quán)以及任命高級(jí)官員和聯(lián)邦法官的權(quán)力等寥寥幾項(xiàng)。即便是這幾項(xiàng)權(quán)力的行使也要受到不少制約，比如。在任命法官和高級(jí)官員時(shí)，總統(tǒng)必須根據(jù)參議院的建議并經(jīng)其同意。不得單獨(dú)行動(dòng)。這體現(xiàn)了美國(guó)政治制度中最重要的原則之一——分權(quán)制衡。

可以肯定，不管人們希望奧巴馬有什么驚人舉動(dòng)，他都必須遵守聯(lián)邦憲法的規(guī)定，必須在這部憲法厘定的范圍內(nèi)活動(dòng)，這不僅因?yàn)樗诰吐殨r(shí)宣誓要“盡最大努力維持、保護(hù)和捍衛(wèi)”該憲法，而且因?yàn)樗绻栽缴踔翞E用權(quán)力的話，將面臨國(guó)會(huì)彈劾甚至法院審判的危險(xiǎn)。搞法律出身的奧巴馬應(yīng)該明白，聯(lián)邦憲法絕不是一只“紙老虎”，而是實(shí)打?qū)嵉摹熬o箍咒”。美國(guó)歷史上確實(shí)曾有幾位總統(tǒng)因被指責(zé)違憲而栽跟頭。在做出一項(xiàng)決定時(shí)，無(wú)論奧巴馬的目標(biāo)多么令人神往，他所采取的措施和行動(dòng)都要受到憲法和制度的嚴(yán)格約束。

也許有人會(huì)說，如果這樣的憲法和制度可能阻礙奧巴馬大顯身手甚至創(chuàng)造豐功偉績(jī)，那要它們干什么呢?美利堅(jiān)合眾國(guó)的締造者并不這么認(rèn)為。在詹姆斯·麥迪遜等人看來，憲法和制度的目標(biāo)并不是幫助總統(tǒng)和其他任何擁有權(quán)力的人成就一番大業(yè)，而是要限制他們的權(quán)力，使他們?yōu)E用和僭越權(quán)力的可能性降到最低限度。也就是說，憲法設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于，寧可讓那些掌權(quán)者成績(jī)平平，也不能給他們一丁點(diǎn)兒濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)。正如法國(guó)歷史學(xué)家托克維爾曾經(jīng)指出的那樣，盡管美國(guó)的制度很難使其掌權(quán)者成為如歐洲君主般風(fēng)光無(wú)限的偉人，但也不會(huì)給他們?yōu)E權(quán)跋扈和制造災(zāi)難的機(jī)會(huì)。一個(gè)權(quán)力無(wú)限的總統(tǒng)既可能干出一番大業(yè)，也可能制造一系列災(zāi)難。經(jīng)驗(yàn)表明，后者的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。

當(dāng)然，這決不意味著美國(guó)的憲法和制度完全束縛住了總統(tǒng)的手腳。事實(shí)上，美國(guó)總統(tǒng)擁有很大程度的自由裁量權(quán)，比如在提名何人當(dāng)國(guó)務(wù)卿及外交政策制定方面等。如何行使這種自由裁量權(quán)，在一定程度上可以決定一個(gè)總統(tǒng)的歷史地位，那些所謂偉大的總統(tǒng)往往被認(rèn)為是這門藝術(shù)的嫻熟運(yùn)用者。

但我們知道，美國(guó)歷史上偉大的總統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于成績(jī)平平的總統(tǒng)，無(wú)論怎么數(shù)就那么幾個(gè)。即便是那些所謂偉大的總統(tǒng)(如林肯)，因?yàn)闄?quán)力不當(dāng)行使而招致的批評(píng)與責(zé)難一點(diǎn)也不少=事實(shí)上，美國(guó)政治的特點(diǎn)不是塑造拿破侖那樣叱咤風(fēng)云的領(lǐng)袖人物，而是阻止任何掌權(quán)者干壞事。難怪小布什在卸任前接受記者采訪時(shí)說，對(duì)于美國(guó)政治而言，重要的不是誰(shuí)當(dāng)總統(tǒng)，而是憲法所確定的制度安排。

從這個(gè)意義上講，美國(guó)的President似乎不像是“總統(tǒng)”，而更像“主持人”，因?yàn)樗?她)既不能總攬一切，更不能進(jìn)行總體性統(tǒng)治。可見，對(duì)奧巴馬期望太高恐怕會(huì)令人失望，因?yàn)樵诿绹?guó)的制度安排下，他壓根兒就沒有太多“鐵腕”之類大膽設(shè)想和嘗試的機(jī)會(huì)。

說白了，奧巴馬不過是一個(gè)限權(quán)憲法制度安排下的主持人而已。