吳王平

[摘要]介紹的府采購資源管理系統(tǒng)實現(xiàn)了政府采購整個流程動態(tài)化的電子化管理和運作，使政府采購的理念和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完美結(jié)合。

[關(guān)鍵詞]政府 采購 管理系統(tǒng)

中圖分類號：TP2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2009）0110071-01

一、引言

政府采購，也稱公共采購，是指各級國家機關(guān)和實行預(yù)算管理的政黨組織、社會團體、事業(yè)單位，使用財政性資金，以公開招標為主要形式，從國內(nèi)外市場上購買商品、工程和服務(wù)的行為。政府采購的基本原則是公開、公平、公正和自由競爭[1]。其實質(zhì)是將市場競爭機制和財政支出管理有機地結(jié)合在一起，一方面可以使各級政府得到價廉物美的商品和服務(wù)，有效地節(jié)約財政性資金；另一方面財政支出管理更趨規(guī)范化、制度化，提高了財政性資金的使用效率。

二、政府采購信息管理系統(tǒng)及特點

（一）數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。數(shù)據(jù)的采集是信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對后續(xù)工作的質(zhì)量將產(chǎn)生直接影響。其核心工作，就是按照“真實、準確、全面、及時”的原則完整體現(xiàn)所有的政府采購信息[2]。盡管目前財政部已開發(fā)設(shè)計了一套數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)，各地政府采購部門按統(tǒng)一表格上報數(shù)據(jù)后，通過該系統(tǒng)匯總形成全國政府采購統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)，但該數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)簡單，數(shù)據(jù)分散，不具有查詢和分析等功能，大部分基層政府采購部門仍以手工匯總的方式統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在一些報表項目統(tǒng)計上，缺少統(tǒng)一口徑，隨意性大，降低了數(shù)據(jù)匯總的質(zhì)量。因此，應(yīng)當以現(xiàn)有系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過開發(fā)、升級，把政府采購資金收支情況、采購項目預(yù)算、合同執(zhí)行情況、供應(yīng)商信息、商品價格信息等數(shù)據(jù)納入該系統(tǒng)并加強其內(nèi)在邏輯關(guān)系，使之成為完整反映政府采購價值運動的信息庫的同時，增強信息的準確性。

1．原始數(shù)據(jù)錄入界面應(yīng)簡約化。所有需要錄入的數(shù)據(jù)信息應(yīng)盡量體現(xiàn)在一張表格上，這樣可以避免遺漏或重復(fù)錄入，也使錄入更加簡單。

2．原始數(shù)據(jù)涵蓋的內(nèi)容應(yīng)包括采購單位的政府采購資金的收支、采購項目的預(yù)算、合同執(zhí)行、資金控制進度、供應(yīng)商、評標專家、商品價格等所有系統(tǒng)需處理的信息。

3．原始數(shù)據(jù)具有內(nèi)在邏輯性，原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上自動生成采購單位管理庫、單位資金管理包括單位資金明細帳、單位資金余額總帳、項目資金管理包括項目明細帳、項目資金余額總帳、各種統(tǒng)計報表、商品價格庫、供應(yīng)商庫及業(yè)績明細、評委專家?guī)旒霸u標經(jīng)歷、小車管理庫等，并確保各報表之間，庫庫之間以及表庫之間有關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的一致性[3]。

4．原始數(shù)據(jù)錄入渠道的多樣性，不僅要有手工錄入的方式，而且還要有從外部系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)上獲取數(shù)據(jù)的方式。

（二）分析系統(tǒng)一。系統(tǒng)采用的分析方法。系統(tǒng)采用的分析方法很多，主要有對比分析、結(jié)構(gòu)分析、增量分析、因素分析、平衡分析、預(yù)測分析等。橫向比較是不同地區(qū)之間，同一行業(yè)不同供應(yīng)商之間的比較，縱向比較是與歷史數(shù)據(jù)的比較。這是信息分析的一種基本方法.結(jié)構(gòu)分析是研究政府采購支出項目的構(gòu)成情況以及主要的比例關(guān)系。增量分析是探討主要指標的增長情況以及增長的主要貢獻因素，可以用絕對數(shù)和相對數(shù)反映。

分析的主要內(nèi)容：一是分析政府采購執(zhí)行情況，分析貨物類、工程類、服務(wù)類政府采購項目的支出情況以及各項目占總支出的比例，分析政府采購項目預(yù)算及實際支出情況，通過節(jié)約率的指標反映資金使用效益，分析公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源五大采購方式在實際采購中的運用的比例，反映政府采購的規(guī)模性和公開透明度，分析國內(nèi)外、省內(nèi)外采購貨物的比例，反映研究各地經(jīng)濟發(fā)展的均衡性，分析各行業(yè)的采購比例，反映采購資金資源配置的合理性。二是分析政府采購資金的收支情況，包括對單位政府采購資金預(yù)算安排及其支出使用情況的分析，對政府采購項目的資金、計劃、付款進度的分析，以保證政府采購資金的安全性和對單位采購資金預(yù)算安排的合理性。三是分析政府采購價格和數(shù)量的合理性，揭示政府采購中的不合理支出和暗箱操作的腐敗行為，促進廉政建設(shè)。

政府采購資源管理系統(tǒng)的特點如下：

1．功能的全面性和擴展性。該系統(tǒng)不但能夠解決政府采購所包含的所有業(yè)務(wù)流程，能快速、準確地統(tǒng)計各種信息報表，同時還提供了供應(yīng)商和專家?guī)斓墓芾硪约氨O(jiān)督員的抽選等特殊功能，使政府采購系統(tǒng)功能得到了進一步的擴展。

2．強大的網(wǎng)絡(luò)連接。系統(tǒng)考慮到政府采購任務(wù)實行分人負責的管理模式，提供了強大的聯(lián)網(wǎng)功能，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，分機操作，方便和滿足了不同操作人員在不同時間、地點完成各自的任務(wù)，同時還提供了與財務(wù)部財務(wù)軟件的接口，從而實現(xiàn)該系統(tǒng)與財務(wù)軟件之間實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。

3．數(shù)據(jù)控制的嚴密性和傳遞的自動性。各個功能模塊之間控制嚴密，環(huán)環(huán)相扣，并且每一環(huán)節(jié)都需要相關(guān)負責人進行審核，保證了數(shù)據(jù)的準確性。由于實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，系統(tǒng)自動進行數(shù)據(jù)的上傳與下載，滿足了采購辦與采購中心實行分離后任務(wù)分管、數(shù)據(jù)共享的這樣一個管理模式。

4．設(shè)置的靈活性。在進行預(yù)算單位、采購品目、供應(yīng)商等項目的設(shè)置時，您可根據(jù)需要自定義分級信息、分類、編號長度等設(shè)置，人員權(quán)限的設(shè)置也根據(jù)管理的需求自動控制。

三、政府采購資源管理系統(tǒng)的實現(xiàn)

全系統(tǒng)的功能模塊很多，分成三個階段進行實施：

（一）首先建立供應(yīng)商系統(tǒng)、專家系統(tǒng)和采購資金管理系統(tǒng)。在采購處建立供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫和專家數(shù)據(jù)庫，完善對供應(yīng)商和專家的管理，建立初步的項目資金管理系統(tǒng)。

（二）建立完善的政府采購資源管理系統(tǒng)。在第一階段的基礎(chǔ)上，建立完善專家管理系統(tǒng)，供應(yīng)商管理系統(tǒng)，采購代理機構(gòu)管理系統(tǒng)，項目管理系統(tǒng)，采購項目審批管理，信息管理系統(tǒng)，招投標過程管理系統(tǒng)，合同執(zhí)行管理系統(tǒng)，采購資金支付管理系統(tǒng)，招投標效果分析系統(tǒng)，決策支持系統(tǒng)，質(zhì)疑投訴管理系統(tǒng)，網(wǎng)上招投標管理系統(tǒng)等各個系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購過程的電子化。在省廳建立好的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃和實施地州、縣的政府采購網(wǎng)。

（三）建立統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。在前二個階段的基礎(chǔ)上，進一步建立體系完善的政府采購資源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購的立體式綜合管理。在財政系統(tǒng)從省廳到地州、縣實現(xiàn)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化管理，數(shù)據(jù)動態(tài)匯總到省廳；加強對供應(yīng)商、采購單位、中介機構(gòu)等的網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)政府采購的計劃、需求以及政府采購活動的全過程的監(jiān)管寓于整個政府采購信息化的建設(shè)之中?，F(xiàn)階段政府采購資源管理系統(tǒng)初步分為，供應(yīng)商管理、專家管理和采購資金管理。下圖為政府采購管理系統(tǒng)軟件。

四、結(jié)束語

本文對政府采購資源管理系統(tǒng)進行了詳細的需求分析和規(guī)劃，并闡述了其具體實現(xiàn)的方式。系統(tǒng)已應(yīng)用到政府采購管理工作中，取得了初步成效，有力地推進了政府采購工作向規(guī)范、科學(xué)、高效的方面發(fā)展。

參考文獻：

[1]李衛(wèi)民，多系統(tǒng)整合原理，北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2001.

[2]李安澤，政府采購規(guī)模與效率研究.武漢，華中科技大學(xué)，2004.

[3]李國強，政府采購理論與實踐研究，吉林：吉林大學(xué)，2004.