黃德良， 李 白

(東華大學(xué) 人文學(xué)院， 上海 201620)

2009 - 03 - 27

黃德良(1947-)，男，東華大學(xué)人文學(xué)院教授；

李 白(1967-)，男，東華大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生。

政府職能與和諧社會(huì)的構(gòu)建

黃德良， 李 白

(東華大學(xué) 人文學(xué)院， 上海 201620)

和諧社會(huì)是一種理想的社會(huì)狀態(tài)。這種理想的狀態(tài)是要通過自覺的構(gòu)建才能實(shí)現(xiàn)的。其中，政府職能的發(fā)揮舉足輕重。構(gòu)建和諧社會(huì)，政府至少肩負(fù)著四項(xiàng)重大職責(zé)：社會(huì)成員生活普遍富裕；社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；社會(huì)成員各盡所能，各得其所；社會(huì)安全穩(wěn)定。當(dāng)前，政府尤其要著力解決我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建乃至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”性的突出問題，即可持續(xù)發(fā)展、分配不公、“三農(nóng)”、充分就業(yè)、深化改革等五大問題。政府構(gòu)建和諧社會(huì)的職能得以有效發(fā)揮，離不開科學(xué)理念指導(dǎo)。指導(dǎo)政府構(gòu)建和諧社會(huì)的理念，主要是由以和為貴的哲學(xué)理念、以人為本的價(jià)值理念，以及以統(tǒng)籌為重的戰(zhàn)略理念組成的有機(jī)整體。

和諧社會(huì)；政府職能

和諧社會(huì)是一種理想的社會(huì)狀態(tài)。這種理想的狀態(tài)是要通過自覺的構(gòu)建才能實(shí)現(xiàn)的。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，有諸多因素可以發(fā)揮作用。按照現(xiàn)代政治觀念，政府是代表公民意志和意愿對(duì)社會(huì)實(shí)行管理的，對(duì)社會(huì)狀況的好壞肩負(fù)著直接的責(zé)任。如果我們把社會(huì)主義社會(huì)和諧看作是社會(huì)的一種理想狀態(tài)，那么，作為社會(huì)管理者的人民政府在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中能夠和應(yīng)該發(fā)揮什么職能?本文試就這一問題作些初步的探討。

一、 構(gòu)建和諧社會(huì)政府職能的提出

要了解政府在和諧社會(huì)構(gòu)建中可能和應(yīng)有的職能，我們首先要研究社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建中人民政府具有該職能的客觀根據(jù)。

首先，我國(guó)政府構(gòu)建和諧社會(huì)職能的提出是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然。自我國(guó)改革開放以來，發(fā)生了兩個(gè)深刻變化：一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；二是對(duì)外開放代替相對(duì)封閉。這兩個(gè)深刻變化使社會(huì)不再是那么簡(jiǎn)單和整齊劃一，而導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)組織形式、利益分配方式、就業(yè)方式等日益多樣化。然而，多樣化并非必然地導(dǎo)致好的結(jié)果，如果處理不當(dāng)，那也會(huì)產(chǎn)生不良的后果。多樣化，尤其是社會(huì)利益的分化，會(huì)擴(kuò)大人們思想認(rèn)識(shí)的分歧和社會(huì)離散的傾向。特別是當(dāng)一些社會(huì)群體的利益受到損害而又缺乏合理解決的途徑時(shí)，他們會(huì)采取一些激烈的形式，甚至以刑事犯罪的極端形式來表達(dá)自己的利益訴求。從而造成社會(huì)緊張積聚，破壞社會(huì)穩(wěn)定。這就要求政府管理具有新職能，以豐富和擴(kuò)大各種形式的民主，暢通利益表達(dá)的渠道，使各階層、各群體的利益要求都能以理性合法的形式及時(shí)表達(dá)出來，同時(shí)建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，通過廣泛的協(xié)商、探討、辯論使問題的癥結(jié)趨于明朗，然后以公正的態(tài)度及合作、妥協(xié)的精神，找出各種關(guān)系的平衡點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，依此來解決各種利益矛盾，維護(hù)社會(huì)的安定。政府管理能否具有這種職能，關(guān)系到能不能整合好各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，關(guān)系到人民的團(tuán)結(jié)、國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的凝聚力大小和人心向背，關(guān)系到我們黨能不能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)。

可是，我國(guó)原有的政府管理職能的顯著特征是三個(gè)強(qiáng)調(diào)，即強(qiáng)調(diào)政府管理是直接進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具；強(qiáng)調(diào)政府管理主體與社會(huì)公眾之間關(guān)系的不對(duì)等性；強(qiáng)調(diào)政府管理是對(duì)社會(huì)進(jìn)行管治。由此使政府管理存在著四個(gè)忽略，即忽略了政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理作用和為社會(huì)公眾提供服務(wù)的服務(wù)性作用；忽略了社會(huì)公眾對(duì)公共事務(wù)管理的參與以及社會(huì)公眾的需要對(duì)政府管理行為的導(dǎo)向性作用；忽略了社會(huì)公眾對(duì)政府管理的主體及其行為的制約和監(jiān)督；忽略了政府管理過程中公共責(zé)任機(jī)制的建設(shè)與發(fā)展。這樣的政府管理不能適應(yīng)社會(huì)多樣化的情形，構(gòu)建不了社會(huì)主義和諧社會(huì)。而與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理必須要從過去政府管理更多地突出特殊集團(tuán)的意志到更多地突出社會(huì)公眾的意志；從突出政府管理活動(dòng)以政府主體的規(guī)則為導(dǎo)向到突出以社會(huì)公眾的需求為依歸；從突出政府管理是直接進(jìn)行統(tǒng)治的工具性作用到突出政府管理為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的服務(wù)性作用；從突出對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)到突出對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，建立和發(fā)展廣泛的社會(huì)公共責(zé)任制。這一切意味著，政府政治統(tǒng)治職能向重社會(huì)管理和服務(wù)職能的轉(zhuǎn)換；政府管理的根本是一切以人民群眾的福祉為依歸，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，迫切需要政府管理不斷增強(qiáng)這種新的職能。

其次，當(dāng)前我國(guó)政府履行構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的職能不僅義不容辭，而且必須起到主導(dǎo)的作用。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)就是建立起一個(gè)在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)能力的制度框架。在這一框架中，政府、市場(chǎng)、社區(qū)以及公民個(gè)人都能夠有效地發(fā)揮各自的作用。顯然，促成這一制度框架的建立不是任何一個(gè)系統(tǒng)或部門所能做到的事情，只有政府才有能力實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。換言之，中國(guó)的和諧社會(huì)必須在政府的主導(dǎo)之下，通過公共政策的制定和加強(qiáng)公共管理才能夠?qū)崿F(xiàn)。

過去二十多年來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的明顯軌跡是，伴隨著改革開放所激發(fā)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，政府在社會(huì)發(fā)展中的角色經(jīng)歷了一個(gè)退出或縮小的過程，家庭和個(gè)人被重新界定為社會(huì)保障責(zé)任的主要責(zé)任者，而政府則只限于補(bǔ)償或解決從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中部分社會(huì)成員的傳統(tǒng)權(quán)益受到損失的問題。因此，新的社會(huì)保障制度的建立主要針對(duì)的是國(guó)有企業(yè)改革引發(fā)的下崗、失業(yè)、退休養(yǎng)老金發(fā)放困難以及由此而產(chǎn)生的城市貧困等直接影響社會(huì)穩(wěn)定的一系列社會(huì)問題。其他凡是有家庭或勞動(dòng)能力的社會(huì)成員，則幾乎享受不到任何社會(huì)保障，而完全需要依靠自己的能力或依賴家庭的支持來抵御和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革的風(fēng)險(xiǎn)。

然而，改革以來出現(xiàn)的各種問題則是與未能形成利益共享的機(jī)制有關(guān)。經(jīng)過短短的二十多年，中國(guó)社會(huì)便從過去的共同貧困和落后發(fā)展到貧富差距幾乎接近警戒線，這一事實(shí)說明，相當(dāng)一部分社會(huì)成員未能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。加之貧富差距在中國(guó)形成的特殊背景，這種貧富分化的局面對(duì)社會(huì)凝聚力以及社會(huì)穩(wěn)定的沖擊力非常之大，不僅帶來了現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題，對(duì)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展也將會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)面的影響。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡問題說明了一個(gè)事實(shí)，即國(guó)家政策的缺失會(huì)給一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來代價(jià)。同時(shí)也表明，在一個(gè)開放性的全球社會(huì)中，公共社會(huì)面臨著比以往任何時(shí)代都多的不確定因素或始料未及的問題，如大規(guī)模的失業(yè)、金融風(fēng)險(xiǎn)、貧富差距加大、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)沖突等，這些問題的發(fā)生都會(huì)對(duì)人民的日常生活安全帶來嚴(yán)重威脅。如果政府不能對(duì)不斷變化著的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)做出科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)估，就不可能形成有效的應(yīng)對(duì)這些變化或不確定因素的政策，甚至?xí)斐杀緡?guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治生活的沖突和潰亂。問題或變化是任何一個(gè)國(guó)家都不可回避的，一個(gè)國(guó)家要想在全球社會(huì)中生存和發(fā)展，就必須適應(yīng)變化和解決問題。因此，政府的公共管理職能就是如何使社會(huì)成員更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化，通過對(duì)各種問題的分析、評(píng)估和有效的管理，消除或最大限度地減輕其對(duì)社會(huì)生活的沖擊，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

再次，黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)以來的實(shí)踐證明，我國(guó)政府肩負(fù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要職能當(dāng)之無愧。這幾年各級(jí)政府根據(jù)憲法賦予的權(quán)力，在法制的范疇內(nèi)通過法規(guī)、政策等途徑把構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和要求變?yōu)闃?gòu)建的實(shí)際行動(dòng)，變成社會(huì)現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮著至關(guān)重要、不可或缺的作用。概括言之，政府對(duì)整個(gè)和諧社會(huì)的構(gòu)建發(fā)揮了以下五個(gè)作用：實(shí)施作用。即政府對(duì)于把和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)具有決定性作用；規(guī)范作用。即政府運(yùn)用行政的力量使億萬建設(shè)者的活動(dòng)納入到構(gòu)建和諧社會(huì)所需要的軌道，使之匯合成建設(shè)和促進(jìn)力量；導(dǎo)向作用。即政府運(yùn)用政策、輿論、教育等手段引導(dǎo)他們，為他們指明前進(jìn)的方向；協(xié)調(diào)作用。即政府發(fā)揮各種利益矛盾沖突調(diào)解人的作用，并通過合理的決策使矛盾和沖突盡可能減少，程度盡可能減輕；保障作用。即在整個(gè)構(gòu)建過程中政府都應(yīng)該提供可靠的安全保障，不僅要化險(xiǎn)為夷，而且要防患于未然。

二、 構(gòu)建和諧社會(huì)政府職能的內(nèi)容

社會(huì)主義和諧社會(huì)是個(gè)人自由幸福與整體協(xié)調(diào)有序有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)，是以人為本，社會(huì)成員各盡所能、各得其所，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的后現(xiàn)代社會(huì)，是以幸福、自由、平等、民主、法制、殷實(shí)、道德等為其基本規(guī)定性的公正社會(huì)，這種社會(huì)實(shí)現(xiàn)了普遍和諧：個(gè)人身心和諧，人際關(guān)系和諧，個(gè)人與組織和諧，組織與組織和諧，人與自然和諧。要構(gòu)建這樣一種和諧社會(huì)，政府的職能是重大的，至少肩負(fù)著四項(xiàng)重大職責(zé)：

一是社會(huì)成員生活普遍富裕。這是社會(huì)穩(wěn)定和和諧的基礎(chǔ)。在這方面政府肩負(fù)著利用政府的力量和政策、法規(guī)等手段大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重大責(zé)任。政府應(yīng)該運(yùn)用法律法規(guī)和有效的監(jiān)控手段，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順暢運(yùn)行，避免和克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的兩極分化及其他負(fù)效應(yīng)，努力使科學(xué)技術(shù)滲透于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為第一生產(chǎn)力，成為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的最有效手段和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的主要力量。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人們生活普遍富裕，完善社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系。

二是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這是我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容。只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求謀求發(fā)展，才可能建立起真正的社會(huì)和諧。堅(jiān)持和貫徹這種發(fā)展觀，政府具有重大責(zé)任，而且具有很大的作為空間。政府應(yīng)該通過政策和措施變片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為追求經(jīng)濟(jì)、文化與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，變過度消費(fèi)為適度消費(fèi)，變只注重當(dāng)代人的利益為同時(shí)兼顧當(dāng)代人和后代人的利益。應(yīng)該通過強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵型、質(zhì)量型的發(fā)展，控制資源的濫用和浪費(fèi)。應(yīng)該在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，注重發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相互促進(jìn)，當(dāng)前效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益同時(shí)兼顧。政府還應(yīng)該大力興辦為公民的生存、發(fā)展和享受提供條件和營(yíng)造環(huán)境的公共事業(yè)和公益事業(yè)，努力提高全民的綜合素質(zhì)，建設(shè)和不斷改進(jìn)公民的服務(wù)設(shè)施和生活環(huán)境。

三是社會(huì)成員各盡所能，各得其所。使社會(huì)成員各盡其能，是要使社會(huì)成員的才能得到充分的發(fā)展，這就要求給社會(huì)成員提供普遍平等的受教育機(jī)會(huì)，使其盡可能充分地接受學(xué)校教育和繼續(xù)教育；同時(shí)要使具有才能的社會(huì)成員有發(fā)揮其才能的機(jī)會(huì)，這就不僅要求給社會(huì)成員提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且要求社會(huì)成員的職業(yè)盡可能與其才能相稱，即所謂“人盡其才”。使社會(huì)成員各得其所，就是要通過合理的分配制度使社會(huì)成員得其所應(yīng)得。這一方面是要建立起真正的按勞動(dòng)分配、按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，使勞動(dòng)者多勞多得，少勞少得；另一方面則是要建立合理的社會(huì)保障制度，使弱者的生存和幸福能得到應(yīng)有的保障。在使社會(huì)成員各盡其能、各得其所方面，政府同樣責(zé)無旁貸。

四是社會(huì)安全穩(wěn)定。社會(huì)安全穩(wěn)定是社會(huì)和諧的前提和基礎(chǔ)。影響社會(huì)安全穩(wěn)定的因素主要有三個(gè)方面：國(guó)內(nèi)犯罪、外敵入侵、意外災(zāi)害。政府不僅應(yīng)該有效地打擊犯罪，特別是有效打擊那些對(duì)公民生命財(cái)產(chǎn)安全有直接危害的犯罪，有效地防止外敵的入侵，在公民遇到各種危難時(shí)進(jìn)行及時(shí)有效的救助，而且應(yīng)該建立有效的防范機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制。

當(dāng)前，政府尤其要著力解決我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建乃至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”性的突出問題。這些問題不能得到妥善的解決，構(gòu)建和諧社會(huì)就是一句空話。我國(guó)目前各種矛盾紛紜復(fù)雜，其中政府可以著力解決的焦點(diǎn)性問題，歸納起來主要有可持續(xù)發(fā)展、分配不公、“三農(nóng)”、充分就業(yè)、深化改革五大問題。這五大問題事關(guān)和諧社會(huì)構(gòu)建大計(jì)，政府既耽誤不得，更失誤不起，必須全力解決。

三、 構(gòu)建和諧社會(huì)政府職能的理念

政府構(gòu)建和諧社會(huì)的職能得以有效發(fā)揮，離不開科學(xué)理念指導(dǎo)。指導(dǎo)政府構(gòu)建和諧社會(huì)的理念主要是由以下諸內(nèi)容組成的有機(jī)整體。

1. 以和為貴的哲學(xué)理念。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式多樣化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，在原有的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子之外，出現(xiàn)了新的社會(huì)階層和利益群體。他們?cè)诟纠嬉恢碌那疤嵯?，發(fā)生了具體利益的分化，相互之間存在利益的差異、矛盾以至沖突。要妥善處理這些社會(huì)主義矛盾和利益關(guān)系，不能采取“一個(gè)吃掉一個(gè)”的辦法，而必須以和為貴的哲學(xué)理念為指導(dǎo)，采取新的矛盾解決方法。即要使矛盾諸方各得其所，和諧結(jié)合，達(dá)到多樣性的統(tǒng)一。只有這樣，才能使各個(gè)階層和群體所擁有的多寡不同、種類(包括權(quán)力、資金、知識(shí)、技能、體力、管理才能等)不同的社會(huì)資源都能充分調(diào)動(dòng)起來，互相配合、互相補(bǔ)充，為全面建設(shè)和諧社會(huì)而共同努力。強(qiáng)調(diào)用和諧結(jié)合的方法化解社會(huì)主義矛盾和利益關(guān)系的情形，會(huì)隨著社會(huì)主義改革開放的深入，越來越突出，越來越占據(jù)主要地位。所以，能否自覺以和為貴的哲學(xué)理念為指導(dǎo)、用和諧的方法解決社會(huì)主義大量矛盾和利益關(guān)系，關(guān)系到是否按唯物辯證法來構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提高政府管理能力。

2. 以人為本的價(jià)值理念。和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本的社會(huì)。一切活動(dòng)的根本目的，都是為了人的生存、享受和發(fā)展。和諧社會(huì)就是一個(gè)政通人和、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民安居樂業(yè)、社會(huì)福利不斷提高的社會(huì)。政府在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中堅(jiān)持以人為本的價(jià)值理念，就是要求政府把以人為本體現(xiàn)在社會(huì)管理的指導(dǎo)思想、基本思路和工作方法之中，體現(xiàn)在社會(huì)管理的工作成效上。為此，政府管理者在實(shí)際工作中，必須貫徹以下三項(xiàng)管理準(zhǔn)則：第一，人是做好政府社會(huì)管理的根本出發(fā)點(diǎn)。要把維護(hù)人民的利益放在第一位，政府社會(huì)管理要從滿足人的全面需求、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，多做順民心、謀民利、得民心的事，真正做到尊重人、關(guān)心人、理解人、幫助人。第二，人是做好政府社會(huì)管理的根本保證。實(shí)踐證明，做好政府社會(huì)管理的前提是先做好人的工作。無論是什么管理，最終都要靠人來完成的，而且要依靠大多數(shù)人的努力才能完成。沒有人，沒有大多數(shù)人的努力，再簡(jiǎn)單、再好的管理思路和方案，也不可能做好。第三，人是檢驗(yàn)政府社會(huì)管理成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。政府構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的管理，是要解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。人是生產(chǎn)力中最活躍、最關(guān)鍵的因素，因此，在一定意義上說，最終目標(biāo)就是要解放人、發(fā)展人。是否有利于人們需要的滿足和自身的發(fā)展，是否有利于提高人們的物質(zhì)文化生活水平，是否有利于維護(hù)人們的利益，是衡量和諧社會(huì)、發(fā)展政府社會(huì)管理成敗得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。

3. 以統(tǒng)籌為重的戰(zhàn)略理念。構(gòu)建和諧社會(huì)的根本途徑是社會(huì)實(shí)踐，其中最重要的是政府在領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事務(wù)時(shí)，在制定發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)行發(fā)展政策、采取發(fā)展措施時(shí)，做到總攬全局，全面規(guī)劃，兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展。簡(jiǎn)言之，就是要堅(jiān)持五個(gè)基本統(tǒng)籌的戰(zhàn)略理念。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，堅(jiān)持以統(tǒng)籌為重的戰(zhàn)略理念為指導(dǎo)，政府需要樹立以下幾個(gè)觀點(diǎn)：

第一，始終保持經(jīng)濟(jì)的理性增長(zhǎng)。這是要求保持一種“健康狀態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它既不同意限制財(cái)富積累的“零增長(zhǎng)”，也反對(duì)不顧一切條件提倡過分增長(zhǎng)。所謂健康地增長(zhǎng)一般指在相應(yīng)的發(fā)展階段內(nèi)，以“財(cái)富”擴(kuò)大的方式和經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)的度量，去滿足人們?cè)谧钥亍⒆月傻壤硇约s束下的需求。

第二，全力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。它意味著新財(cái)富的內(nèi)在質(zhì)量應(yīng)當(dāng)不斷地、連續(xù)地加以改善和提高。除了在結(jié)構(gòu)上要不斷合理與優(yōu)化外，新增財(cái)富在資源消耗和能源消耗上要越來越低；對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾強(qiáng)度要越來越小；在知識(shí)的含量上和非物質(zhì)方面要越來越高；在總體效益的獲取上要越來越好。

第三，調(diào)控人口的數(shù)量增長(zhǎng)，提高人口的質(zhì)量。人口數(shù)量的年平均增長(zhǎng)率首先應(yīng)穩(wěn)定地低于GDP的年平均增長(zhǎng)率，而后逐漸實(shí)現(xiàn)人口自然增長(zhǎng)率的“零增長(zhǎng)”。此前與此后，都要把人口素質(zhì)的提高納入到首要考慮的政策之中。該戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)質(zhì)是把人口自身再生產(chǎn)同物質(zhì)的再生產(chǎn)“同等地”保持在可持續(xù)發(fā)展的水平上。

第四，維持、擴(kuò)大和保護(hù)自然的資源基礎(chǔ)。地球的資源基礎(chǔ)在可以預(yù)期的將來，仍然是供養(yǎng)世界人口生存與發(fā)展的惟一來源?？茖W(xué)發(fā)展觀規(guī)定了必須保持財(cái)富的增長(zhǎng)并滿足人類的理性需求，而它的實(shí)物基礎(chǔ)主要地依賴地球資源的維持、地球資源的深度發(fā)現(xiàn)、地球資源的合理利用乃至廢棄物的資源化。

第五，始終調(diào)控環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)。科學(xué)發(fā)展觀不贊成單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而犧牲環(huán)境，也不贊成單純?yōu)榱吮Ｗo(hù)環(huán)境而不敢能動(dòng)地開發(fā)自然資源。兩者之間的關(guān)系可以通過不同類型的調(diào)節(jié)和控制，達(dá)到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的同時(shí)，也能相應(yīng)地將環(huán)境能力保持在較高的水平上。

第六，堅(jiān)持新的節(jié)約價(jià)值觀。節(jié)約是中國(guó)人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，但節(jié)約不能顧此失彼，以節(jié)約能源和改善環(huán)境名義做出一些既不節(jié)約也不環(huán)保的事情。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以生態(tài)學(xué)規(guī)律為指導(dǎo)，通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合規(guī)劃，設(shè)計(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要求在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，盡可能地利用可再生資源替代不可再生資源。這是一種全面的生態(tài)系統(tǒng)的節(jié)約價(jià)值觀，是真正的節(jié)約型經(jīng)濟(jì)。政府管理以這樣的節(jié)約價(jià)值觀為指導(dǎo)，定會(huì)為把我國(guó)建設(shè)成為節(jié)約型社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。

GovernmentFunctionsinBuildingHarmoniousSociety

HUANG De-liang， LI Bai

(School of Humanities, Donghua University, Shanghai 201620, China)

Harmonious society is an ideal social state which is to be realized by self-construction, in which government plays an important role. To that end, government should undertake at least 4 major responsibilities. First, most people should be made to live a well-off life. Second, the economy, culture and enviornment develop in full swing in a coordinated and sustainable way. Third, each person could do his best to find his right place. Fourth, social security and stability are guaranteed. Currently, solving bottleneck problems, including sustainability, income dispatities, agricultural problems, country problems, farmer problems, inadequate employment and deepening reform tops the government working agenda in its way to build harmonious society and achieve social and economic development. To give full play to the government functions in this regard, scientific theory is indispensible. The philosophy of harmony and human as the first to be considered is at the heart of the strategy, focusing on planning as a whole.

harmonious society； government functions

D63

A

1009-105X(2009)02-0070-04