賈國華

摘要：冷戰(zhàn)后，美國國家安全環(huán)境發(fā)生了重大變化，美國開始尋求新的國家利益。亨廷頓認為，在確定國家利益的過程中，美國一度將商業(yè)利益和種族利益置于國家利益之上，美國國家利益被侵蝕了。他呼吁美國要尋求真正的國家利益，美國要克制、內(nèi)斂，盡可能限制對世界事務(wù)的卷入，以便將來更好地服務(wù)于美國國家利益，亨延頓提出了帶有保守傾向的政治理念和戰(zhàn)略思想。

關(guān)鍵詞：國家利益；安全環(huán)境；利益運行；保守理念傾向

中圖分類號：D03

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-583l(2009)06-136-04

蘇聯(lián)既倒，冷戰(zhàn)結(jié)束，美國著名政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓所在的哈佛大學(xué)奧林戰(zhàn)略研究所就已經(jīng)開始著手研究冷戰(zhàn)后變化中的美國國家戰(zhàn)略利益。冷戰(zhàn)結(jié)束10多年來，亨廷頓的關(guān)于冷戰(zhàn)后美國國家利益觀逐漸明朗，其中滲透著亨廷頓保守傾向的政治理念?，F(xiàn)逐一縷析，以此解讀冷戰(zhàn)后亨廷頓關(guān)于美國國家利益的戰(zhàn)略思想。

一、冷戰(zhàn)后變化中的美國安全環(huán)境

(一)變化中的美國國際安全環(huán)境

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界格局發(fā)生了重大變化，亨廷頓對世界格局的判斷提出了“單一多極體系(uni—multipolar)”。其中，既存在著一個超級大國美國，又有六到八個主要地區(qū)大國以及次地區(qū)大國和其他國家。亨廷頓認為，冷戰(zhàn)后一種新的世界權(quán)力結(jié)構(gòu)正在出現(xiàn)，它可能是左右今后15年全球政治的決定因素。世界格局出現(xiàn)了一超、地區(qū)大國、次地區(qū)大國三層權(quán)力結(jié)構(gòu)。全球權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出金字塔型。美國作為一超位于頂端，它對幾乎所有大的全球問題都擁有否決權(quán)。第二個層面即地區(qū)大國層面，它包括歐洲的德一法聯(lián)盟、俄、中、印度、日本、巴西等國。它們在地區(qū)事務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)，但其利益與能力的擴展不能與美國一超相比。第三層面，即所謂的次地區(qū)大國層面，它們相對來說比較復(fù)雜。其利益經(jīng)常和比自己強大的地區(qū)大國發(fā)生沖突。其中包括相對于中國的日本、相對于日本的韓國、相對于俄羅斯的烏克蘭、相對于印度的巴基斯坦、相對于德法聯(lián)盟的英國、相對于巴西的阿根廷等。在這個金字塔型的三層權(quán)力結(jié)構(gòu)中，存在著導(dǎo)致超級大國與主要地區(qū)大國間爆發(fā)沖突的天然基礎(chǔ)。作為一超，美國覺得自己有全球利益和責(zé)任，因而試圖左右世界每個地方的事情。地區(qū)大國則抵制這種做法，因為它們覺得自己應(yīng)該在其所在地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用。這顯然會帶來緊張。第三層面國家與試圖操縱地區(qū)局勢的第二層面的地區(qū)大國間也存在著緊張。一超與次地區(qū)大國在反對主要地區(qū)大國上存在著天然的合作基礎(chǔ)。在當(dāng)前的單一多極體系中，美國顯然更愿意建立一個由它作為霸主國的單極世界，而地區(qū)大國則致力于建立一個多極世界。大國對于美國的限制、威脅感到憤懣，而美國也因不能隨心所欲而感到失望。在世界事務(wù)中，沒有一個主要國家滿意現(xiàn)狀。

同時。亨廷頓認為，冷戰(zhàn)后文化因素走人國際政治。權(quán)力走到哪里，文化跟到哪里。文化一權(quán)力因素是亨廷頓解讀冷戰(zhàn)后國際政治的一把鑰匙。亨廷頓認為：第一，全球政治永遠離不開權(quán)力與權(quán)力斗爭，權(quán)力是國際政治永恒的追求。第二，冷戰(zhàn)后全球政治根據(jù)不同的文化和文明進行了實質(zhì)性的重組。文化取代意識形態(tài)成為認同的來源，改變著國際事務(wù)中的結(jié)盟與敵對。同時，在塑造認同上，宗教扮演著重要的角色。亨廷頓認為，在未來的年代里，權(quán)力與文化的相互影響對各國之間的聯(lián)盟和對抗模式的定型起著決定作用。從文化上看，合作更多的是那些文化背景相同的國家，而那些文化背景截然不同的國家則對抗的可能性更大。權(quán)力的動力激勵競爭；文化的共性便利合作。

(二)變化中的美國國內(nèi)安全環(huán)境

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國作為惟一的超級大國擁有世界上首屈一指的實力，在經(jīng)濟、技術(shù)、軍事、文化、外交、意識形態(tài)等領(lǐng)域獨占鰲頭。但美國的影響力卻在下降。沒有地區(qū)強國的支持，美國難以為所欲為。在影響力上，各種各樣的國家，無論大小強弱，似乎都在抵抗美國政策制定者發(fā)號施令。冷戰(zhàn)后，美國國內(nèi)又出現(xiàn)了文化認同問題，美國社會出現(xiàn)了兩種趨勢：一是移民的范圍和來源的變化；二是多文化影響的加強。這兩股潮流相互作用，加劇了冷戰(zhàn)結(jié)束帶來的分裂的影響，導(dǎo)致美國進一步分化。移民日益改變著美國的民族、種族、宗教的構(gòu)成。而多文化和多樣化的思想加強了這些趨勢，并使它們合法化。它們否認美國有一種共同文化的存在，譴責(zé)同化。提升種族、民族和其他國家文化和群體的地位，并對美國信念的核心內(nèi)容提出質(zhì)疑。如果多元文化成為事實，美國認同和統(tǒng)一將依靠政治意識形態(tài)的不斷一致。而在缺乏人種、民族和文化共性的情況下，美國意識形態(tài)的粘合力是弱的。蘇聯(lián)的例子證明。作為統(tǒng)一的基礎(chǔ)，意識形態(tài)的這種基礎(chǔ)要比深深扎根于民族文化的基礎(chǔ)脆弱得多。如果美國國內(nèi)多文化主義盛行，自由民主共識瓦解，美國將和蘇聯(lián)一道灰飛煙滅。

冷戰(zhàn)后，美國國內(nèi)外安全環(huán)境發(fā)生了極為深遠的變化，而隨著金融危機在美國的發(fā)端和泛濫，這些變化的因素在近期內(nèi)是極小可能改變的。冷戰(zhàn)后變化中的美國國內(nèi)外安全環(huán)境影響著美國國家利益的判斷和運行。

二、冷戰(zhàn)后美國尋求國家利益

(一)美國尋找敵人

冷戰(zhàn)后，美國失去了蘇聯(lián)這個對抗了近半個世紀(jì)的敵人，美國茫無所措。美國國內(nèi)又出現(xiàn)了國民認同問題。而一個共同敵人的存在，通常能促進人民的認同感和凝聚力。二戰(zhàn)與冷戰(zhàn)曾對美國經(jīng)濟、科技、社會的進展產(chǎn)生過巨大的影響。亨廷頓認為，為了確定自我和找到動力，美國需要敵人。由于美國國內(nèi)存在著多樣性和多文化的推動力量，存在著民族、種族的分裂，美國比大多數(shù)國家更需要一個對立面來維持推動團結(jié)?！?·11”之前，亨廷頓認為，薩達姆·候賽因作為一個對手是不夠格的，伊斯蘭原教旨主義太分散也太遙遠，中國問題太多且在今后可能造成的威脅還為時尚早“9·11”事件發(fā)生后，亨廷頓認為“美國現(xiàn)在的實際敵人和潛在敵人是宗教驅(qū)動的伊斯蘭好斗分子和完全非意識形態(tài)的中國民族主義”。

(二)冷戰(zhàn)后美國尋求國家利益

在確定敵人的搖擺過程中，亨廷頓認為，美國一度將商業(yè)利益和種族利益作為主要的追求目標(biāo)，取代了美國的國家利益。美國國家利益被侵蝕了。國內(nèi)的商業(yè)利益與跨國的、非國家的種族利益開始操縱美國外交政策，美國外交政策出現(xiàn)了偏袒主義(panicularism)。亨廷頓批評克林頓政府時期重視商業(yè)外交，運用所有的外交政策手段來實現(xiàn)商業(yè)目標(biāo)。另一方面，亨廷頓批評美國在提升種族利益。移民社群(diasporas)對美國的行動和政策施加影響，利用其資源和影響來為原籍國服務(wù)，“美國外交政策已成為國內(nèi)各選區(qū)群體提出的一系列目標(biāo)的拼湊裝訂而已”。美國的外交政策，作為在世界上列國競爭中促進美國整體利益的自覺行動，正在緩慢然而穩(wěn)步地消失著。而只有美國開始將新的國家利益放在首位，并將商業(yè)利益與種族利益置于其次，才能取代偏袒主義。

(三)美國確定國家利益

美國國家利益是對所有或大多數(shù)美國人都很重要的公共利益。至關(guān)重要的國家利益是人民愿意用生命來捍衛(wèi)的。冷戰(zhàn)后，什么是美國所關(guān)切的國家利益呢?1996年美國國家安全利益委員會確定了以下五項至關(guān)重要的美國國家利益：防止大規(guī)模殺傷性武器對美國的攻擊；防止歐亞出現(xiàn)敵對的霸權(quán)國家；防止美國邊境上及世界公海上出現(xiàn)敵對勢力；防止世界貿(mào)易、金融市場、能源供應(yīng)、環(huán)境體系發(fā)生崩潰；確保美國盟友安全。然而，亨廷頓追問，這些利益又受到哪些挑戰(zhàn)呢?針對美國的核恐怖可能算是近期的威脅；中國作為東亞霸主可能是一個長期的威脅。除此之外，很難看到國家利益委員會所列舉的重大利益的挑戰(zhàn)。亨廷頓認為，美國政府呼吁的擴大民主并未引起民眾的共鳴。美國新保守主義者增加防務(wù)開支的主張同樣不現(xiàn)實。他認為世界上的問題很多，然而在某種程度上，一種共識已經(jīng)存在，即就美國的國家利益而言，美國沒有理由卷入世界大部分地區(qū)的大多數(shù)問題。他認為美國的國家利益在于國家克制——這似乎是現(xiàn)階段美國人民所惟一支持的國家利益。亨廷頓言及美國外交決策人士不應(yīng)該再致力于炮制各種不現(xiàn)實的輝煌的外交計劃，而應(yīng)該致力于降低美國對世界事務(wù)的參與，以便確保未來國家利益不受侵害?，F(xiàn)實的美國決策越是自我克制，將越有助于時機成熟時美國采取積極做法重新獲得國民認同，追求人民用生命來捍衛(wèi)的美國國家利益。

三、美國國家利益的運行

(一)冷戰(zhàn)后美國國家利益的運行

亨廷頓考察了冷戰(zhàn)后美國國家利益的運行，認為冷戰(zhàn)后美國的所作所為好像置身于一個單極世界。美國自詡為是“仁慈的霸主(benign hegemo-rly)”，頌揚美國的獨到之處、道德與實力，極力鼓吹美國原則、實踐與制度的普遍適用性。美國對外政策在很大程度上受這種信念的驅(qū)使。亨廷頓提及，冷戰(zhàn)后美國或多或少于了以下事情：在人權(quán)問題上向他國施壓，推廣美國的價值觀；阻止他國發(fā)展可與美國傳統(tǒng)軍事優(yōu)勢相抗衡的軍力；根據(jù)他國是否達到美國制定的關(guān)于人權(quán)、恐怖主義、核擴散等標(biāo)準(zhǔn)來給國家劃分等級；迫使他國采取有利于美國經(jīng)濟利益的經(jīng)濟政策和社會政策；推動北約東擴；對伊拉克實行軍事行動，對其政府進行嚴厲經(jīng)濟制裁；點明一些國家為“無賴國家”，對其進行制裁等。美國追求的是一種“全球的單邊主義(global unilateralism)”政策。大力發(fā)展自身的利益，卻很少考慮別國的利益。亨廷頓著文認為，美國正變成一個無賴的超級大國。同時。美國也因與世界的步調(diào)不和而成為一個孤獨的超級大國。在處理世界問題時，美國使用經(jīng)濟制裁和軍事干預(yù)兩種主要高壓手段。然而，只有其他國家也支持制裁時，制裁才會有效。而軍事行動又需要滿足諸多條件。美國只不過是外強中干的所謂的仁慈的霸主而已。

(二)美國國家利益運行中的國際關(guān)系

亨廷頓認為，在國際關(guān)系中，冷戰(zhàn)后美國和次地區(qū)大國基本上更加合作。美國通過加強與日本的軍事聯(lián)系和支持日本適度軍事擴張來警告中國；通過美英特殊關(guān)系來平衡即將出現(xiàn)的聯(lián)合的歐洲力量；美國與烏克蘭發(fā)展密切關(guān)系來抵制俄羅斯力量的擴張；美國密切與沙特阿拉伯的合作反抗伊朗在海灣的力量等。亨廷頓認為，未來15年國際格局無疑是朝著大國力量進一步平衡、美國優(yōu)勢下降的方向發(fā)展。美國的相對實力將逐漸削弱。美國不再有掌管整個世界的意愿，整個世界也越來越不能容忍美國的這種圖謀。

亨廷頓指出，世界各國對美國超級大國的所作所為有著不同的反應(yīng)。在較低層次上表現(xiàn)為一種普遍的恐懼、憤慨和嫉妒；在較高的層次上，這種憤慨就會變?yōu)榫懿缓献?；而在最高層次上，則表現(xiàn)為幾個主要大國結(jié)成反霸聯(lián)盟。盡管存在反霸呼聲，但建立擁有廣泛基礎(chǔ)的、活躍的、正式的反美聯(lián)盟尚需時日。首先。大國對形成一個與美國的統(tǒng)治地位相抗衡的聯(lián)盟的態(tài)度還不很迫切。其次，有些國家并不想與美國抗衡，而是采取“搭便車”戰(zhàn)略。另外，現(xiàn)有的平衡體系的運作也阻止著單一霸權(quán)的出現(xiàn)。

(三)美國國家利益運行的對策

亨廷頓警告美國冷戰(zhàn)后的世界不再是一個單極世界，美國應(yīng)該放棄自己是世界“仁慈的霸主”的想法。亨廷頓為美國開了一劑藥方，認為發(fā)展健康的美歐關(guān)系是治愈美國孤獨癥的一劑良藥。因為從文化上來說，二者皆屬基督教文明區(qū)；從權(quán)力角度來說，二者皆為權(quán)力中心。權(quán)力之爭引發(fā)競爭；文化共性便利合作。亨廷頓又提及，“在朝向21世紀(jì)的多極格局中，主要大國之間不可避免地相互競爭、沖突、結(jié)合。然而，在這種格局中，超級大國與地區(qū)大國之間的關(guān)系將不會像現(xiàn)在這么緊張，也不會發(fā)生沖突。這便是單一多極世界的特征。為此，亨廷頓呼吁在一個多極化世界中，美國作為一個重要大國比作為一個超級大國更少被要求、更少引起爭議，同時獲益更多”。美國必須學(xué)會在國際政治中作為主要大國、而不是超級大國的游戲，而且要學(xué)會妥協(xié)。美國的決策應(yīng)反映理性的權(quán)力決策而不是傲慢的、單邊的需求。亨廷頓發(fā)出了要美國回歸重要大國地位、更好地維護美國國家利益的呼喚。

對此，亨廷頓提出了具體的建議：(1)要關(guān)注中國。亨廷頓認為中國會成為一個新敵人。但目前中國還不會成為足以喚起美國新的國家認同感和目的感的一種威脅。(2)要重新喚起較強的國民認同，需戰(zhàn)勝美國國內(nèi)存在的崇尚多樣性與多文化主義的思想。要捍衛(wèi)美國文化，維護美國的價值觀，同時限制移民的進入。促進移民的同化。(3)美國要制定、重建一項克制與改組的政策，其目標(biāo)是限制次國家的、非國家的、跨國家的利益。美國國家利益在于國家實行克制和“內(nèi)斂”。(4)就維持世界秩序而言，取代一個國際警察的適當(dāng)方式即建立社會共同管制。一種文明的核心國比在此家族外的國家能更好地維持該地區(qū)的秩序。

四、亨廷頓美國國家利益觀評析

(一)必須尋找敵人嗎

亨廷頓的理論不禁使我們發(fā)問，一國之生存與發(fā)展必須要有敵人嗎?國際政治是建立在王道的基礎(chǔ)上還是建立在霸道的基礎(chǔ)上?亨廷頓欲通過炮制敵人，增進美國國家凝聚力，強化國家意識形態(tài)，尋找國家認同來增進美國的國家利益。他將敵人的存在看作國家利益的認同和國家發(fā)展的前提。這反映著亨廷頓依然沒有放棄冷戰(zhàn)思維。同時，亨廷頓的話提醒我們，美國可能選擇與中國為敵，視中國為潛在的敵人。而中國人民要的是安居樂業(yè)，長治久安，不尋找外敵。我們應(yīng)當(dāng)同不想以中國為敵的美國人共同努力，防止中美互為敵國。

(二)美國的霸權(quán)心態(tài)及均勢戰(zhàn)略

亨廷頓建議，美國通過與次地區(qū)大國的盟友關(guān)系來平衡主要大國的權(quán)力，并強調(diào)文化相同的國家結(jié)盟反對與其文化不同的國家，以此實現(xiàn)美國主導(dǎo)的全球性均勢，維護美國的超級大國地位。這一手法充分顯示了亨廷頓的美國霸權(quán)心態(tài)及均勢戰(zhàn)略。另外，亨廷頓提出美國要放棄“仁慈的霸主”和單極世界的想法來追求美國的利益，這是亨廷頓對世界格局作了一番權(quán)力分析之后作出的現(xiàn)實政治(Realpolitic)戰(zhàn)略。既然美國的權(quán)力不能實現(xiàn)一個單極世界，就應(yīng)當(dāng)拋棄這一幻想，否則就會犯下“國際政治中最常見的基本錯誤即忽視權(quán)力的相對性而將權(quán)力絕對化”。因為按照摩根索的論述，“在一個歷史的特定的時刻，一國發(fā)現(xiàn)其權(quán)力處于頂峰之時，特別會暴露其忘記權(quán)力具有相對性的傾向。它會相信它所獲得的優(yōu)勢具有絕對的性質(zhì)，而基于這一前提而制定的外交政策是非常危險的”。因此，亨廷頓建議，隨著一個多極世界的產(chǎn)生，取代國際警長的適當(dāng)方式就是社會共同管制(community policing)，讓主要地區(qū)大國重點負責(zé)維持該地區(qū)的社會秩序。

(三)亨廷頓具有保守傾向的政治理念

亨廷頓為美國國家利益把脈，提出了他的具有保守傾向的政治理念和高屋建瓴的國際戰(zhàn)略思想。他認為，在國內(nèi)，治愈文化認同問題要推崇國家主義，反對世界主義；在國際關(guān)系中，則是霸權(quán)的收斂。而強勁的國家主義是提升海外美國國家利益及美國國內(nèi)統(tǒng)一的基石。在國家利益上，亨廷頓呼喚美國要“內(nèi)斂”，美國的國家利益在于國家克制，盡可能限制對世界事務(wù)的卷入，亨廷頓發(fā)出了要美國回歸重要大國地位、更好地維護美國國家利益的呼喚。亨廷頓的保守傾向的政治理念也多少表明了他對多極化前景的無可奈何的復(fù)雜心態(tài)。亨廷頓能清醒、精辟地為美國國家利益把脈，提出治愈美國孤獨癥、維護美國霸權(quán)的藥方，這也正是亨廷頓先生的高明之處。