楊榮俊 楊志誠(chéng)

[摘 要]本文從維護(hù)國(guó)家糧食安全的高度,論述了發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性。堅(jiān)持“江西作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)的地位不能動(dòng)搖、江西肩負(fù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任不能動(dòng)搖”,是建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要戰(zhàn)略思想。本文也論述了鄱陽(yáng)湖流域糧食生產(chǎn)在全國(guó)的地位、潛力和目標(biāo),論證了通過(guò)提高單位面積產(chǎn)量和擴(kuò)大播種面積等措施,經(jīng)過(guò)7年左右的努力,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,增產(chǎn)100億斤糧食的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的,并提出了實(shí)現(xiàn)糧食可持續(xù)發(fā)展的主要政策措施。

[關(guān)鍵詞]糧食安全;鄱陽(yáng)湖流域;可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F323.1;F062.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848(2009)03-0022-07

[作者簡(jiǎn)介]楊榮俊(1936—),江西南昌人,江西省社會(huì)科學(xué)院資深研究員,主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究;楊志誠(chéng)(1964—),江西南昌人,江西省社會(huì)科學(xué)院副研究員,主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。(江西南昌 330077)

[收稿日期]2009-05-21

Food Security and Sustainable Food Development in Poyang Lake Area

■YANG Rong-Jun YANG Zhi-cheng

Abstract: Based on the protection of the national food security, this paper states the significance of developing the food pro-duction. It is convinced that the idea of keeping Jiangxi as a main zone of food production and Jiangxi taking the responsibility for the national food security is an important strategic thought of building the Poyang Lake Ecological Economic Zone. This paper discusses the status, potentials and goals of the food production in Poyang Lake area and demonstrates that the goal of increasing the production by 10 billion jins in seven years could be reached by raising the outputs of unit areas and expanding sowing areas on the present basis. In addition, the paper formulates major policies and measures of realizing a sustainable food development.

Key words: food security; Poyang Lake area; sustainable development

今年,中央一號(hào)文件以“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生,進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策”為主線,再次強(qiáng)調(diào)了確保糧食安全的重要性。目前,隨著世界糧食生產(chǎn)和貿(mào)易形勢(shì)的變化,國(guó)際市場(chǎng)上糧食供給短缺,并由此引起糧價(jià)大幅度上漲,2008年全球糧食庫(kù)存已經(jīng)從1986年的130天下降到54天;糧食儲(chǔ)備水平降至安全線以下,有10億人口處于營(yíng)養(yǎng)不良和饑餓狀態(tài)。在這種背景下,糧食安全問(wèn)題再次引起了黨和國(guó)家的高度重視,中央經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作會(huì)議發(fā)出了“糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴”的警示。鄱陽(yáng)湖流域歷來(lái)是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū),對(duì)維護(hù)和保障國(guó)家糧食安全承擔(dān)重要的責(zé)任。本文從糧食安全的高度,探討新形勢(shì)下鄱陽(yáng)湖流域糧食可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

一、糧食安全的內(nèi)涵和基本評(píng)估

(一)糧食安全的概念和內(nèi)涵

糧食安全是聯(lián)合國(guó)于1974年提出的,其定義為:“所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全、富有營(yíng)養(yǎng)的糧食,來(lái)滿足其積極和健康生活的膳食需要?！边@里講的所有人,包括富人和窮人;這里講的任何時(shí)候,不僅包括當(dāng)前,還包括今后和長(zhǎng)遠(yuǎn),不僅包括在正常情況下,還包括發(fā)生突發(fā)事件如自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下確保糧食安全供給;這里講的安全,既包括糧食數(shù)量安全,也包括糧食質(zhì)量安全。因此,糧食安全的理念是人類社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn),充分體現(xiàn)了以人為本的基本原則。

糧食安全既是世界性的概念,更是國(guó)家層面的概念,各國(guó)都必須把糧食安全上升到國(guó)家安全的地位。但是,由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工不同,一個(gè)國(guó)家不可能要求各地區(qū)都實(shí)行糧食自給,所以評(píng)價(jià)糧食安全要從國(guó)家層面上進(jìn)行。國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的糧食安全水平,主要由五個(gè)相互聯(lián)系的指標(biāo)確定,即:糧食人均占有量、糧食產(chǎn)量波動(dòng)指數(shù)、糧食自給率、糧食儲(chǔ)備率、糧食生產(chǎn)潛力。為了從整體上判斷某個(gè)國(guó)家的糧食安全狀況,可對(duì)上述各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)平均得到綜合評(píng)價(jià)值。

一般而言,糧食人均占有量高,糧食產(chǎn)量波動(dòng)指數(shù)小(即當(dāng)年糧食產(chǎn)量與趨勢(shì)產(chǎn)量之比),糧食自給率高,糧食儲(chǔ)備保持在安全線以上,發(fā)展糧食生產(chǎn)的潛力大,說(shuō)明糧食安全度高。以我國(guó)目前的糧食安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià),2007年,人均占有糧食380公斤,可基本保持國(guó)內(nèi)供求平衡,但略有缺口,需要適當(dāng)進(jìn)口;糧食波動(dòng)指數(shù)多年平均5%左右;糧食自給率達(dá)到95%以上(扣除出口后的凈進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)需求量的5%以下);糧食儲(chǔ)備率高,目前達(dá)到1.5~2億噸,相當(dāng)于年消費(fèi)量的40%,大大高于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的最低儲(chǔ)備率①,有能力應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害;我國(guó)耕地資源雖然不足,但提高產(chǎn)量仍有相當(dāng)?shù)臐摿Α８鶕?jù)五大指標(biāo)綜合評(píng)價(jià),我國(guó)糧食安全度在世界上處于中上水平,低于美國(guó)、加拿大、澳大利亞、法國(guó),高于日本、俄羅斯及大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家、部分發(fā)達(dá)國(guó)家。正因?yàn)槲覈?guó)糧食安全狀況良好,處于較高水平,在應(yīng)對(duì)低溫冰雪、干旱、洪澇和汶川大地震等突發(fā)事件中,確保了所有人在任何時(shí)候都能獲得足夠、安全、富有營(yíng)養(yǎng)的糧食,滿足其積極健康生活的需要,使國(guó)際糧食危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響減少到最低限度,充分展示了我國(guó)應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的能力。

(二)糧食安全的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和判斷

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,從目前世界土地資源和科技水平考察,如果美、加、澳、巴西等土地資源豐富的國(guó)家能把大量的耕地投入糧食生產(chǎn),那么世界就不會(huì)發(fā)生糧食危機(jī)。然而,世界政治經(jīng)濟(jì)是極為復(fù)雜的,這些國(guó)家不但沒(méi)有這樣做,還把大量糧食用于發(fā)展生物能源,加劇了世界糧食危機(jī),所以我們要立足國(guó)內(nèi),從長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略。

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家,以占世界7%的耕地,解決了占世界22%的人口吃飯問(wèn)題。這是一個(gè)偉大的成就,也是對(duì)世界糧食安全的最大貢獻(xiàn)。但是隨著人口增加,耕地減少,國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,中國(guó)糧食產(chǎn)量和供給能力會(huì)不會(huì)下降?一旦糧食供給能力下降,將對(duì)世界糧食供求產(chǎn)生什么影響?這些問(wèn)題曾經(jīng)引起國(guó)際輿論的關(guān)注。10多年前,人們就進(jìn)行過(guò)“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的討論,質(zhì)疑中國(guó)21世紀(jì)糧食安全問(wèn)題。在此,必須對(duì)我國(guó)糧食供求的趨勢(shì),作一個(gè)中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和科學(xué)判斷。

1.消費(fèi)總需求預(yù)測(cè)分析

影響糧食需求總量的主要因素是人口增長(zhǎng)數(shù)量和人均糧食消費(fèi)水平,2007年我國(guó)人口總量是13.21億,根據(jù)人口自然增長(zhǎng)率和我國(guó)人口政策預(yù)測(cè),2010年、2020年、2030年人口總量分別為13.45億、14.28億、15.06億,本世紀(jì)中期,人口總量基本穩(wěn)定。隨著人口的增長(zhǎng)和糧食消費(fèi)總量的增加,消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)有所變化,城鄉(xiāng)居民糧食直接消費(fèi)與間接消費(fèi)中的肉類消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)變化如表1所示:

由上表可以看出,城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)變化規(guī)律是隨著人民生活水平不斷提高,城鄉(xiāng)居民糧食直接消費(fèi)呈下降趨勢(shì)。其中,城鎮(zhèn)居民下降速度快于農(nóng)村,間接消費(fèi)中肉類消費(fèi)量呈增加趨勢(shì),但增加不多;城鎮(zhèn)居民消費(fèi)量大于農(nóng)村,城鄉(xiāng)增加速度基本趨同,但糧食消費(fèi)總量均呈下降趨勢(shì)。糧食是消費(fèi)彈性很小的產(chǎn)品,達(dá)到一定的水平后會(huì)基本保持穩(wěn)定。此外,工業(yè)用糧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用糧和儲(chǔ)備必須列入總需求的范圍,并折成人均數(shù),經(jīng)計(jì)算,2004~2007年人均消費(fèi)需求392公斤/年。我國(guó)糧食人均消費(fèi)需求在未來(lái)20~30年內(nèi),估計(jì)不會(huì)大幅度增加,按人均年消費(fèi)400公斤預(yù)測(cè)計(jì)算仍有余地,根據(jù)人口預(yù)測(cè)數(shù)可計(jì)算糧食需求總量,如表2所示。

2.糧食生產(chǎn)供給預(yù)測(cè)

許多專家認(rèn)為,中國(guó)糧食生產(chǎn)尚有相當(dāng)?shù)臐摿?這一點(diǎn)將在下段分析。我國(guó)糧食生產(chǎn)1996年達(dá)到5億噸,創(chuàng)歷史最高水平。20世紀(jì)末到21世紀(jì)初,由于國(guó)內(nèi)糧價(jià)下跌,對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持政策沒(méi)有到位,挫傷了農(nóng)民種糧的積極性,糧食逐年減產(chǎn),至2003年糧食生產(chǎn)進(jìn)入谷底,與1996年相比,全國(guó)糧食生產(chǎn)下降14.6%,觸及糧食安全底線。2004年國(guó)家出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性,至2007連續(xù)4年增產(chǎn),總產(chǎn)達(dá)5.015億噸,恢復(fù)到歷史最好水平。所以,這幾年增產(chǎn)帶有恢復(fù)性質(zhì),還不是真正意義的發(fā)展。重要的是,今后以2007年5億噸為基數(shù)的增長(zhǎng),才是真正意義的糧食發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響,產(chǎn)量必然會(huì)有波動(dòng),但應(yīng)力求避免大起大落。為了對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全有一個(gè)明確的目標(biāo),2008年中央出臺(tái)了《國(guó)家糧食安全規(guī)劃綱要》,目標(biāo)是要求糧食自給率達(dá)到95%以上,2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在10000億斤以上,2020年達(dá)到10800億斤以上(5.4億噸)②,人均占有量380公斤,這顯然是最低要求。我們以達(dá)到供求基本平衡為目標(biāo),對(duì)中長(zhǎng)期糧食生產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)行測(cè)算,測(cè)算結(jié)果是:到2030年,如果能保持年均增長(zhǎng)0.8%,全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.01億噸,以人均消費(fèi)400公斤計(jì)算,可基本實(shí)現(xiàn)供求平衡;如平均增長(zhǎng)率達(dá)到1%,則比較寬松,但至少要求年均增長(zhǎng)0.6%,才能達(dá)到國(guó)家糧食安全線以上;如遇到豐收之年或自然災(zāi)害則需要利用進(jìn)出口進(jìn)行調(diào)節(jié),保持供求平衡?，F(xiàn)根據(jù)供求預(yù)測(cè)情況編制平衡(表2)。

二、鄱陽(yáng)湖流域糧食生產(chǎn)的地位和潛力

(一)鄱陽(yáng)湖流域糧食生產(chǎn)在全國(guó)的地位

鄱陽(yáng)湖流域面積和范圍與江西省行政區(qū)域基本一致,為便于運(yùn)用統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行省際分析對(duì)比,我們以省級(jí)資料作為流域資料。江西糧食生產(chǎn)以水稻為主,水稻播種面積和產(chǎn)量均居全國(guó)第2位,也是新中國(guó)成立以來(lái)從未間斷向國(guó)家調(diào)出商品糧的兩個(gè)省份之一,特別是在1958~1962年的困難時(shí)期,調(diào)出大米50億斤,為國(guó)家的糧食安全作出過(guò)重大貢獻(xiàn),受到黨中央國(guó)務(wù)院的高度評(píng)價(jià)。改革開放以后,江西仍一如既往從國(guó)家全局利益出發(fā),根據(jù)本省的比較優(yōu)勢(shì)和全國(guó)的產(chǎn)業(yè)分工,始終把糧食生產(chǎn)放在重要地位;特別是近幾年在黨中央國(guó)務(wù)院一系列惠農(nóng)政策的推動(dòng)下,糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展開創(chuàng)歷史新高,2007年全省糧食總產(chǎn)達(dá)到1904萬(wàn)噸,占全國(guó)糧食總產(chǎn)的3.8%,全省37個(gè)縣進(jìn)行了商品糧基地建設(shè),糧食商品率達(dá)到61%,2004~2007年4年累計(jì)凈調(diào)出省外糧食1940萬(wàn)噸,平均每年調(diào)出485萬(wàn)噸,出省商品率26%。2008年江西糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高,達(dá)到1958萬(wàn)噸。

鄱陽(yáng)湖流域糧食生產(chǎn)主要分布在鄱陽(yáng)湖平原和贛江、撫河、信江中上游地區(qū)。鄱陽(yáng)湖平原是我國(guó)歷史上九大商品糧基地之一,與長(zhǎng)江中下游的江漢平原、洞庭湖平原、江淮平原、太湖平原比較,鄱陽(yáng)湖平原人口密度較小,土地資源相對(duì)豐富,因而調(diào)出的糧食商品率相對(duì)較高。太湖平原(長(zhǎng)三角)和珠三角平原在歷史上也是我國(guó)重要的商品糧基地,但由于這兩區(qū)工業(yè)化城市化高度發(fā)達(dá),已失去商品糧基地的功能。在這種情況下,鄱陽(yáng)湖平原作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)地位的重要性更加突顯,今后必須重點(diǎn)扶持。

(二)潛力和目標(biāo)

鄱陽(yáng)湖流域糧食生產(chǎn)條件較好,有明顯的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本途徑主要是提高單產(chǎn)和擴(kuò)大播種面積,兩者的優(yōu)勢(shì)兼?zhèn)洹?/p>

1.依靠科技進(jìn)步,提高單位面積產(chǎn)量有很大潛力

我國(guó)糧食單產(chǎn)在世界上居中上水平,但與我國(guó)精耕細(xì)作的習(xí)慣和農(nóng)藝水平相對(duì)而言,仍有繼續(xù)提高單產(chǎn)的潛力。鄱陽(yáng)湖流域以水稻生產(chǎn)為主,由于歷史上江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后,對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足,單產(chǎn)處于較低水平,與以生產(chǎn)水稻為主的其他省相比,差距較大(表3)。

由表3可以看出:江西水稻每公頃產(chǎn)量比全國(guó)平均少932公斤,比單產(chǎn)最高的湖北省少2063公斤,如果以2007年江西水稻播種面積計(jì)算,單產(chǎn)提高到全國(guó)平均水平,可增產(chǎn)稻谷30億公斤;如果提高到湖北省的單產(chǎn)水平,則可增產(chǎn)稻谷66.5億公斤。單位面積產(chǎn)量是科技水平的綜合表現(xiàn),鄱陽(yáng)湖流域有2/3是中低產(chǎn)田。只有提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力,才能提高單產(chǎn),這是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的主要途徑,也是糧食增產(chǎn)的主要潛力。

2.擴(kuò)大糧食播種面積有潛力

江西現(xiàn)有耕地近4300萬(wàn)畝,根據(jù)國(guó)家保護(hù)耕地的基本國(guó)策,到2020年應(yīng)堅(jiān)守這條紅線。江西有未利用的荒草荒坡地930萬(wàn)畝,根據(jù)土地評(píng)估有200多萬(wàn)畝可以開發(fā)利用,通過(guò)實(shí)施造地增糧工程,增加30萬(wàn)畝糧食用地。江西有2/3的中低產(chǎn)田,通過(guò)土地改良和農(nóng)田水利基本建設(shè),可以提高復(fù)種指數(shù),增加播種面積。此外,1998年特大洪水后,國(guó)家對(duì)鄱陽(yáng)湖區(qū)實(shí)施退田還湖的生態(tài)建設(shè)工程,有100多萬(wàn)畝地實(shí)施了退田還湖,其中大多數(shù)可以按照“高水行洪,低水種養(yǎng)”的土地利用模式,即:洪水來(lái)時(shí),實(shí)施行洪蓄洪功能;在正常年景下,發(fā)展種養(yǎng)業(yè),應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展糧食生產(chǎn)。據(jù)初步匡算,通過(guò)以上幾種途經(jīng),可以在未來(lái)5~6年間增加播種面積500萬(wàn)畝以上。

3.充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì),在發(fā)展綠色大米產(chǎn)業(yè)上有潛力

鄱陽(yáng)湖流域土地肥沃,氣候溫和,無(wú)霜期長(zhǎng),水資源豐富,有利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。根據(jù)中科院《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》歷年評(píng)估,江西農(nóng)業(yè)資源指數(shù)(包括土地、水、氣候、生物資源綜合評(píng)價(jià))在全國(guó)排第3~5位,在中部六省排第1位,這對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)極為有利,正常年景下能豐產(chǎn)豐收。

鄱陽(yáng)湖流域土壤和水質(zhì)良好,農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查資料顯示,湖區(qū)表層土壤93%以上適合生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品。近幾年江西綠色食品發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,年均增長(zhǎng)30%以上,鄱陽(yáng)湖區(qū)已成為全國(guó)主要的綠色大米生產(chǎn)加工基地,創(chuàng)立了金佳谷物、昌碧大米等著名品牌;中糧集團(tuán)投巨資在湖區(qū)建立了亞洲最大的蒸谷米加工企業(yè),以大型糧食企業(yè)和綠色大米品牌為龍頭,進(jìn)一步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化種植面積;有關(guān)部門已做好規(guī)劃,到2020年,湖區(qū)綠色大米產(chǎn)量要達(dá)到總產(chǎn)的50%。把鄱陽(yáng)湖區(qū)建成全國(guó)最大的綠色有機(jī)糧油生產(chǎn)基地,是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)之一。

4.充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益有潛力

江西區(qū)位條件優(yōu)越,毗鄰廣東、福建、浙江、上海等我國(guó)糧食主銷區(qū),交通便利,有利于國(guó)家組織跨區(qū)域糧食調(diào)運(yùn),有利于加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)銜接,降低糧食流通費(fèi)用。目前,江西已經(jīng)與糧食主銷區(qū)有密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系和糧食購(gòu)銷合同,經(jīng)濟(jì)上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性,供求雙方實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

5.糧食增產(chǎn)的基本目標(biāo)

最近,江西省在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提出建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略時(shí),堅(jiān)持江西作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)的地位不動(dòng)搖,江西肩負(fù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任不動(dòng)搖的指導(dǎo)思想;在認(rèn)真分析江西發(fā)展糧食生產(chǎn)潛力的基礎(chǔ)上,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)橹髯セ?堅(jiān)持內(nèi)涵開發(fā)為主,采取工程建設(shè)、農(nóng)藝推廣、農(nóng)機(jī)普及等綜合措施,推進(jìn)水稻生產(chǎn)區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā),全面提高水稻單產(chǎn)水平、產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年,全省糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到2500萬(wàn)噸,比2007年增加600萬(wàn)噸,③人均占有糧食543公斤,調(diào)出省外1000萬(wàn)噸以上。這將為實(shí)現(xiàn)全國(guó)增產(chǎn)千億斤(5000萬(wàn)噸)糧食目標(biāo)作出重大貢獻(xiàn)。

(三)實(shí)行合理布局,提高土地利用效率

合理布局是根據(jù)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相似性原則,將糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)較好、商品率較高,歷年有余糧調(diào)出的產(chǎn)糧大縣,集中連片劃分不同的區(qū)域;以便于根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn),進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,提高集約經(jīng)營(yíng)水平。我們認(rèn)為,以流域或灌區(qū)為自然單元,保持縣域完整性為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)劃比較合理,基本構(gòu)想是劃分六大產(chǎn)糧區(qū)域,即:鄱陽(yáng)湖平原區(qū)、贛江中游吉泰盆地區(qū)、贛江上游區(qū)、撫河上中游區(qū)、信江中游區(qū)、贛西袁河錦江中游區(qū)。根據(jù)上述六大商品糧基地進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高糧食綜合生產(chǎn)能力,可以收到事半功倍的效果。

三、實(shí)現(xiàn)糧食安全和可持續(xù)發(fā)展的主要措施

從上面我國(guó)糧食供求平衡預(yù)測(cè)中可以看出,只有堅(jiān)持糧食可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)做到持續(xù)增產(chǎn),避免大起大落,才能確保國(guó)家糧食安全,應(yīng)采取的主要措施有:

(一)堅(jiān)持“基本自給,適度進(jìn)出”的糧食發(fā)展戰(zhàn)略思想

我國(guó)人口多、耕地少,人均耕地只有世界平均的1/4;糧食是土地密集型產(chǎn)業(yè),因而不具備糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)。但我國(guó)的國(guó)情和世界的糧情決定了我國(guó)必須實(shí)行“基本自給”的方針。糧食是特殊商品,有的國(guó)家把糧食作為“武器”和政治工具使用,以達(dá)到不可告人的目的。從經(jīng)濟(jì)上考慮,作為欠發(fā)達(dá)的人口大國(guó),我國(guó)也必須實(shí)行基本自給的方針,如果糧食自給率過(guò)低,過(guò)分依靠國(guó)際市場(chǎng),在國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)的時(shí)候,就有可能危及我國(guó)的糧食安全,特別是目前許多國(guó)家把糧食列為禁止出口的物質(zhì)。自2008年上半年以來(lái),國(guó)際糧食市場(chǎng)惡化,貿(mào)易總量明顯萎縮。因此,保持較高的自給率,才能確保我國(guó)糧食安全。為此,必須建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)商品糧生產(chǎn)基地,實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定發(fā)展?！斑m度進(jìn)出”就是要充分發(fā)揮我國(guó)糧食生產(chǎn)的某些比較優(yōu)勢(shì),提高資源的配置效率和經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)大米、玉米、小麥等有比較優(yōu)勢(shì)的品種,可以爭(zhēng)取多出口,對(duì)處于劣勢(shì)的大豆,則應(yīng)當(dāng)多進(jìn)口。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,我國(guó)可能是一個(gè)凈進(jìn)口的國(guó)家,但糧食自給率應(yīng)保持在95%以上,這個(gè)目標(biāo)有利于國(guó)內(nèi)糧食供求平衡,維護(hù)國(guó)家糧食安全。

(二)繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度

要根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作會(huì)議精神,努力貫徹落實(shí):“糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴;鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的弦要始終繃緊;解決三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重要始終堅(jiān)持?！蔽覈?guó)對(duì)糧食安全的認(rèn)識(shí)已經(jīng)提升到前所未有的高度,要充分認(rèn)識(shí)到:由于多種因素的影響,糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益將長(zhǎng)期偏低,僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用,難以保持糧食可持續(xù)發(fā)展。因此,必須采取有效措施:一是要繼續(xù)堅(jiān)持近幾年來(lái)實(shí)行的一系列惠農(nóng)政策。正是這些惠農(nóng)政策在促進(jìn)糧食連續(xù)5年增產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。要隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),擴(kuò)大補(bǔ)助范圍,加大補(bǔ)助力度,形成對(duì)糧食生產(chǎn)補(bǔ)助的常態(tài)。二是中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)特別是對(duì)糧食生產(chǎn)的投入增長(zhǎng)幅度,應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅,建立中央和省級(jí)糧食生產(chǎn)專項(xiàng)基金,加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,形成對(duì)糧食生產(chǎn)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。三是加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)投入的支持力度,形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額信貸互為補(bǔ)充、功能完備的農(nóng)村金融體系。四是要建立糧食風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,繼續(xù)堅(jiān)持糧食最低收購(gòu)價(jià)制度,防止2003年前幾年因糧價(jià)偏低,導(dǎo)致糧食生產(chǎn)持續(xù)減產(chǎn)的局面再現(xiàn)。五是要加大科技投入,提高科技進(jìn)步對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)。提高單產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)我省糧食增產(chǎn)百億斤目標(biāo)的主要途徑。要確保鄱陽(yáng)湖區(qū)糧食單產(chǎn)每年平均提高2個(gè)百分點(diǎn)以上,并力爭(zhēng)擴(kuò)大播種面積500萬(wàn)畝。為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo),江西省打算今后幾年時(shí)間,集中力量進(jìn)行六大工程建設(shè),即:農(nóng)田水利建設(shè)工程、良種繁育與推廣工程、農(nóng)業(yè)科技普及推廣工程、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)工程和造地增糧工程,總投資概算320億元。④

(三)推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

在現(xiàn)階段,家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本單位,要根據(jù)土地承包法穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性;增加對(duì)土地的投入,在承包期內(nèi),農(nóng)戶對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán),可以在不改變土地使用方向的前提下,實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓、有序流動(dòng),以提高土地資源的配置效率。

適度規(guī)模是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念,決定生產(chǎn)規(guī)模的因素很多,如經(jīng)濟(jì)投入水平、土地資源豐度、機(jī)械化水平、勞動(dòng)者素質(zhì)等,而這些因素又會(huì)隨著時(shí)間的變化而變化。在具體決定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模時(shí),我們認(rèn)為主要應(yīng)考慮糧農(nóng)收入和單位面積產(chǎn)量,經(jīng)營(yíng)規(guī)模大有利于提高農(nóng)民收入,但可能因耕作管理粗放而降低單產(chǎn)。我國(guó)土地資源稀缺,以降低單產(chǎn)為代價(jià)推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)是不適宜的。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是:單產(chǎn)水平?jīng)]有降低,而收入增加又有足夠的動(dòng)力調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食的積極性。在條件允許的情況下,應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。鄱陽(yáng)湖區(qū)地勢(shì)平坦,湖區(qū)土地資源豐富且集中連片,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好,有利于發(fā)展規(guī)模種植。近幾年由于打工經(jīng)濟(jì)的興起,農(nóng)村土地承包規(guī)模不斷擴(kuò)大,承包規(guī)模一般達(dá)到幾十畝至上百畝,幾百畝至千畝的承包大戶也已不少。目前主要問(wèn)題在于為承包大戶服務(wù)的農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、貯運(yùn)加工、信貸等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,大力發(fā)展為農(nóng)業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)已勢(shì)在必行。

(四)深化糧食流通體制改革,加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控

根據(jù)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食形勢(shì),要不斷深化糧食流通體制改革,加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控,主要目標(biāo)是保障糧油價(jià)格基本穩(wěn)定和安全供給;主要措施是構(gòu)建“三個(gè)體系和一個(gè)保障”,即構(gòu)建糧食宏觀調(diào)控體系、現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系、糧食產(chǎn)業(yè)體系,建立糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系。⑤

加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控必須強(qiáng)化調(diào)控手段,提高調(diào)控效率,其主要措施是建立糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的調(diào)節(jié)機(jī)制,協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)雙贏,優(yōu)化糧食儲(chǔ)備布局。糧食銷區(qū)一般是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)更多承擔(dān)糧食儲(chǔ)備任務(wù)。應(yīng)健全糧食儲(chǔ)備和輪換機(jī)制,使其在調(diào)節(jié)供求總量、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定糧價(jià)、保證市場(chǎng)供應(yīng)中發(fā)揮更大的作用。

應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,建立現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。建設(shè)國(guó)家糧食交易中心,完善網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)交易平臺(tái),健全以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的糧價(jià)形成機(jī)制。要繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)收購(gòu)主渠道的作用,切實(shí)保障糧食生產(chǎn)者的利益,加快糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開放、有序的糧食大市場(chǎng)的形成。要加快發(fā)展糧食市場(chǎng)中介組織,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)參與糧食流通,提高糧食生產(chǎn)的效益。

要加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)化體系的培育,重點(diǎn)支持種糧大戶和糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展糧食生產(chǎn),培育糧食品牌,實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展,夯實(shí)糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。

應(yīng)加強(qiáng)糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系建設(shè),加強(qiáng)對(duì)糧食流通秩序的監(jiān)管,打擊囤積居奇,抬高糧價(jià)等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),保證國(guó)家糧食政策的貫徹執(zhí)行,維護(hù)糧食市場(chǎng)的正常秩序。

(五)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策

我國(guó)人口多、耕地少,人均耕地1.38畝,不到世界平均數(shù)的40%,耕地后備資源稀缺,今后20年我國(guó)人口和消費(fèi)水平仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì),因此保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。而現(xiàn)實(shí)情況是,我國(guó)工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)過(guò)程中,城市用地增長(zhǎng)速度明顯快于城市人口增長(zhǎng)速度。據(jù)有關(guān)資料分析,我國(guó)1995~2004年城市用地規(guī)模增長(zhǎng)彈性系數(shù)平均為1.78,明顯高于國(guó)際公認(rèn)1.2的合理標(biāo)準(zhǔn),更高于符合我國(guó)國(guó)情的1.12的合理彈性系數(shù),造成對(duì)土地的粗放利用。

耕地不但具有生產(chǎn)功能和社會(huì)保障功能,而且具有保護(hù)生物多樣性、減少溫室效應(yīng)、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等生態(tài)功能。但是在現(xiàn)行的耕地價(jià)值觀下,耕地征用成本低,而作為建設(shè)用地出讓時(shí),其價(jià)值可以數(shù)十倍乃至百倍地增加,誘使地方政府產(chǎn)生“以地生財(cái)” 的沖動(dòng),而很少考慮國(guó)家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐證明,利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)保護(hù)耕地是不現(xiàn)實(shí)的,在市場(chǎng)失效的情況下,國(guó)家以法律和行政手段嚴(yán)格保護(hù)耕地,堅(jiān)守18億畝耕地紅線是必要選擇,可以形成節(jié)約和集約用地的“倒逼機(jī)制”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,保障工業(yè)化和城市化健康發(fā)展。

責(zé)任編輯:王俊羑

注:

①聯(lián)合國(guó)規(guī)定的最低儲(chǔ)備率(糧食年儲(chǔ)備量占當(dāng)年消費(fèi)量的比重)是17%,如果儲(chǔ)備率低于17%,則被認(rèn)為是不安全的。

②參見2008年《國(guó)家糧食安全規(guī)劃綱要》。

③參見江西省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于江西省新增百億斤優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃方案》。

④參見江西省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于江西省新增百億斤優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃方案》。

⑤參見聶振邦《確保國(guó)家糧食安全和糧油價(jià)格基本穩(wěn)定》,人民網(wǎng)。