戴立興

摘要：當(dāng)前黨群關(guān)系的發(fā)展面臨執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境“四個考驗”，同時突出表現(xiàn)出以下新的特點：一是群眾求發(fā)展愿望迫切，發(fā)展成為第一要義。二是群眾的理性人、經(jīng)濟(jì)人意識增強(qiáng)，利益關(guān)系越來越凸顯。三是政治、文化、社會建設(shè)滯后，不能滿足群眾日益增長的要求。四是群體性事件增多，對抗性增強(qiáng)。五是黨群矛盾復(fù)雜性增強(qiáng)，解決難度加大。按照十七屆四中全會的精神，密切黨群關(guān)系必須做到：堅持以人為本。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。堅持不斷滿足群眾的政治、文化需求。堅持不斷改善民生。堅持立黨為公、執(zhí)政為民。

關(guān)鍵詞：黨群關(guān)系；和諧社會；黨的建設(shè)

中圖分類號：D261.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007—5194(2009)06—0034—05

“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”這是十七屆四中全會總結(jié)我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗之一。新世紀(jì)、新階段，面對黨群關(guān)系的新矛盾、新特點，總結(jié)運用好、豐富發(fā)展好這一經(jīng)驗，仍然是關(guān)系黨建全局的重大課題。

一、四個嚴(yán)峻考驗

當(dāng)前國際環(huán)境“大發(fā)展大變革大調(diào)整”，再加上執(zhí)政中存在一些“不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題”，使得我們黨面臨“四個考驗”：執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境的考驗?！八膫€考驗”源于世情、國情、黨情的變化，同樣考驗著黨群關(guān)系的發(fā)展。

執(zhí)政的考驗。這個挑戰(zhàn)表現(xiàn)為如何提高執(zhí)政能力，用手中的權(quán)力更好地為人民群眾服務(wù)，同時如何防止權(quán)力對黨的侵蝕。一是“進(jìn)了城”、“上了樓”，環(huán)境發(fā)生了變化。黨執(zhí)政后，戰(zhàn)爭年代的威脅不存在了。許多干部住進(jìn)了高樓大廈、深宅大院，這是一個很大的變化。處于和平環(huán)境，生活安逸，一些干部對群眾的感情發(fā)生了變化。同時，社會上的違法亂紀(jì)分子千方百計去拉攏、腐蝕黨的干部，各種資產(chǎn)階級的思想也會侵蝕到黨內(nèi)。這種變化使得一些同志感情逐漸蛻化了、離群眾遠(yuǎn)了。二是“當(dāng)了官”、“掌了權(quán)”，地位發(fā)生了變化。在革命戰(zhàn)爭年代，共產(chǎn)黨員“把腦袋別在褲腰帶上”，為了人民的利益，也為了自身的解放，沖鋒陷陣，流血犧牲，很少想到當(dāng)官掌權(quán)。而在革命勝利之后，我們的許多“革命者”當(dāng)了官，有的還是大官、高官。大權(quán)在握，難免作風(fēng)松懈、形式主義、官僚主義甚至腐敗，這是掌權(quán)的考驗。三是“不打仗”、“搞建設(shè)”，任務(wù)發(fā)生了變化。戰(zhàn)爭年代，主要任務(wù)是推翻反動勢力的統(tǒng)治，奪取政權(quán)。所以，人民大眾與三大敵人的矛盾是主要矛盾，斗爭目標(biāo)十分明確。建設(shè)時期就不一樣，由打仗轉(zhuǎn)為建設(shè)，任務(wù)發(fā)生了變化，黨的主要任務(wù)是搞好“四位一體”建設(shè)，同時協(xié)調(diào)各方利益?！案锩鼮槊瘛薄ⅰ皥?zhí)政為民”，在“為民”這個根本點上是相通的，但畢竟還存在巨大區(qū)別，能否做大“蛋糕”，分好“蛋糕”，是決定執(zhí)政黨獲取群眾支持與否的重要條件。

改革開放的考驗。新時期最重要的特點是改革開放。一方面，改革首先是利益關(guān)系的再調(diào)整。改革開放30年，是廣大人民群眾受益最大的30年。但是，社會利益格局也發(fā)生了顯著變化。一是改革初期掌握知識、資本和權(quán)力資源的人日益成為改革的主要受益者，呈現(xiàn)出利益積聚態(tài)勢；二是在改革初期得到一定利益的社會邊緣群體和困難群體日益成為改革代價的承擔(dān)者、利益受損者。不斷擴(kuò)大的貧富差距，必然使許多群眾特別是利益受損群眾的心態(tài)長期處于失衡、不安、疑惑與焦慮之中，威脅社會的政治穩(wěn)定。尤其值得注意的是，收入差距的迅速擴(kuò)大和生活的艱難，使部分群眾把不滿的矛頭直接指向了社會主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出了改革開放“代表誰、依靠誰、為誰謀利”的問題。如何有效地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，防止社會的兩極分化，使廣大群眾共享改革的成果，鞏固黨的階級基礎(chǔ)，是新時期黨群關(guān)系面臨的一個重大挑戰(zhàn)。另一方面，改革開放前，廣大群眾對利益的關(guān)注，更習(xí)慣于以新舊社會的歷史時段為參照系，做縱向比較，廣大群眾沉浸在新中國帶來的幸福生活之中，容易產(chǎn)生滿足感。而在新的環(huán)境下，群眾思想觀念發(fā)生了巨大變化，對利益的關(guān)注更多地采取橫向比較，而國與國的現(xiàn)代化程度，也是人們觀察事物的著眼點。因此，盡管絕大多數(shù)群眾的生活水平比過去高，但對比的參照系變化了，就會產(chǎn)生“心理不平衡”。所以說：“社會主義如果老是窮的，它就站不住。”

市場經(jīng)濟(jì)的考驗。市場經(jīng)濟(jì)的考驗是多方面的。一是考驗黨駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。前蘇聯(lián)和東歐的一些執(zhí)政黨紛紛解體和倒臺，很重要的一條原因，是這些黨缺乏領(lǐng)導(dǎo)本國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的能力，人民群眾生活水平提高不快甚至下降。我們黨必須按照十七屆四中全會的要求，以建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨為目標(biāo)，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，滿足人民群眾物質(zhì)文化需要。二是考驗黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的能力。市場經(jīng)濟(jì)催生民主意識，人民群眾不斷增強(qiáng)的民主參與意識與目前我國民主政治發(fā)展水平還不能充分滿足的矛盾，是影響黨群關(guān)系和諧的政治因素。近年來各地不斷發(fā)生的群體性突發(fā)事件，與民意的表達(dá)渠道不暢、處理群眾利益失當(dāng)有很大關(guān)系。簡單壓制，從表面上看有些問題可以暫時壓下去，但問題仍然沒有解決、矛盾依然存在，長此以往，人民群眾就會喪失對干部的信任、對黨和政府的信心，喪失民心民意。三是考驗黨的黨性原則。趨利避害的利益原則、市場原則與我們黨固有的黨性原則不可避免地會有直接的交鋒，如何既能推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)又不迷失共產(chǎn)黨的宗旨，不是一件容易的事?，F(xiàn)在，追求利益最大化誘發(fā)的拜金主義、功利主義、個人主義和自由主義，造成了一種浮躁情緒。一方面“高速公路越修越多了，干部和群眾的距離卻越來越遠(yuǎn)了；通訊水平越來越高了，干部和群眾的聯(lián)系卻越來越少了?！币恍└刹繉θ罕姷臉闼馗星闀唤疱X所沖擊；另一方面也必然會對黨內(nèi)的政治生活和人與人的關(guān)系帶來某些消極影響。特別是商品和貨幣的極大誘惑，會使一些黨員腐化。

外部環(huán)境的考驗。國際環(huán)境大變革對黨的執(zhí)政能力提出新挑戰(zhàn)。一是挑戰(zhàn)黨應(yīng)對國際形勢變化，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的能力。現(xiàn)代科技進(jìn)步日新月異，知識經(jīng)濟(jì)方興未艾，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢繼續(xù)發(fā)展，全球范圍內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，對市場、人才、戰(zhàn)略資源的爭奪越來越激烈。在金融危機(jī)面前，世界各國在經(jīng)濟(jì)、政治、外交、安全等方面既互相依存，又互相制約，各種矛盾和利益相互交織、相互作用、復(fù)雜多變。如果我們黨能夠主動順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，堅定不移地實行對外開放的基本國策，充分利用可能帶來的各種有利條件和機(jī)遇，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，我國經(jīng)濟(jì)就會有一個大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力就會增強(qiáng)，人民群眾的物質(zhì)生活水平就會進(jìn)一步提高，黨自然會得到最廣大人民的擁護(hù)。但是，如果我們黨應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略策略不妥，經(jīng)濟(jì)全球化就會給我國帶來巨大風(fēng)險，影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響到人民群眾的切身利益。二是挑戰(zhàn)黨應(yīng)對國際形勢變化，領(lǐng)導(dǎo)意

識形態(tài)斗爭的能力。最近20多年來，西方敵對勢力對我國一直采取進(jìn)攻態(tài)勢，丑化黨的形象，挑撥黨與人民群眾的關(guān)系，強(qiáng)化對社會主義國家的攻心戰(zhàn)。乘虛而入的西方錯誤的經(jīng)濟(jì)思潮、政治思潮以及封建殘余思想的沉渣泛起，中西文化的沖突、激蕩，使一些人思想混亂，產(chǎn)生一種崇洋媚外的情緒和頹廢落后的宿命論觀點，使一些人價值轉(zhuǎn)向，對我們黨和社會主義理想、信念產(chǎn)生懷疑、動搖甚至否定。

從目前黨的執(zhí)政實踐來看，這些考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。這也就是為什么“居安思危，增強(qiáng)憂患意識，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”，成為四中全會的主基調(diào)，也成為黨群關(guān)系必須予以警戒之處。

二、五個突出特點

改革開放30年，我國GDP年均增長9％以上，經(jīng)濟(jì)總量已躍至世界第三，農(nóng)村貧困人口從2，5億減少到2000萬，人民生活水平可謂“換了人間”，這是人民群眾支持黨的堅實基礎(chǔ)?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)、黨同人民群眾聯(lián)系渠道的不斷拓寬，為改善黨群關(guān)系提供了直接動力和重要保障。當(dāng)前黨群關(guān)系的主流是好的。但是，同過去相比，黨群關(guān)系中的矛盾問題也突出以下新的特點：

一是群眾求發(fā)展愿望迫切，發(fā)展成為第一要義。有些地方黨群關(guān)系緊張，其與發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后有直接關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后制約了群眾物質(zhì)和文化生活需要的滿足。這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，群眾跟黨奮斗了幾十年，生活過得仍舊比較艱難，群眾要求改善生活的愿望日益緊迫。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后導(dǎo)致了群眾利益受到了不應(yīng)有的損失。一些地方由于落后，財政困難，無論是辦事業(yè)，還是養(yǎng)人頭，無論是發(fā)展生產(chǎn)，還是改善生活，都遇到錢的問題。沒有別的生財之道，只有向群眾伸手，主要是亂收費、亂攤派、亂罰款增多，加重了群眾的不合理負(fù)擔(dān)，很容易引起群眾的怨氣。解決群眾的生產(chǎn)、生活問題，主要靠加快發(fā)展。所以，發(fā)展成為密切黨群關(guān)系的第一要義。

二是群眾的理性人、經(jīng)濟(jì)人意識增強(qiáng)，利益因素越來越凸顯?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！崩骊P(guān)系是黨群關(guān)系的核心。計劃經(jīng)濟(jì)時期，黨群間的利益以“大鍋飯”為基本特征，經(jīng)濟(jì)利益表現(xiàn)得比較間接，而政治關(guān)系、思想關(guān)系、感情關(guān)系是主要構(gòu)成成分。物質(zhì)利益長期被平均主義分配方式所抑制，整個社會呈現(xiàn)出一種均等化的狀態(tài)，黨群之間物質(zhì)利益矛盾以隱性化的方式表現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)為價值取向的利益觀念在人們頭腦中逐步強(qiáng)化，利益關(guān)系在多重關(guān)系中日益突顯，并得到了充分尊重和肯定，人們對物質(zhì)利益的關(guān)注超過了以往任何時候。個人利益、部門利益、地方利益日益顯現(xiàn)，黨群之間的物質(zhì)利益矛盾由幕后走到了臺前。

三是政治、文化、社會建設(shè)滯后，不能滿足群眾日益增長的要求。1、政治上，群眾政治參與的機(jī)制不健全，缺少法律制度方面的保證。政治參與的路徑有待于進(jìn)一步拓展。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏支持人民當(dāng)家作主的理念，黨員干部的腐敗行為損害了執(zhí)政黨在民眾中的形象和地位。2、文化上，意識形態(tài)控制的能力下降。隨著改革開放的不斷深入，一方面意識形態(tài)正在淡出社會，另一方原有的意識形態(tài)已嚴(yán)重不適應(yīng)社會發(fā)展，因此以意識形態(tài)來整合社會發(fā)展的作用正逐漸弱化。3、社會建設(shè)存在問題更多。隨著我國人均GDP進(jìn)入1000—3000美元時期，同時進(jìn)入了各種社會不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會矛盾的多發(fā)期。教育、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)，具有明顯的公益性質(zhì)，直接關(guān)系社會公眾利益和福祉，直接關(guān)系社會公平和正義，越來越成為掣肘黨群關(guān)系良性發(fā)展的瓶頸。正因為此，十七屆四中全會提出，“認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題?！?/p>

四是群體性事件增多，對抗性增強(qiáng)。過去黨群矛盾的特點：一是“不出門”、“不跨地”，糾紛、矛盾等往往在企業(yè)、單位、部門或者農(nóng)村基層就能解決；二是“不成群”、“不聚眾”，矛盾的形式主要是個人與個人、個人與組織的關(guān)系沒有理順?，F(xiàn)在，隨著社會發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多因素的作用下，干群矛盾對抗性增強(qiáng)，矛盾關(guān)系復(fù)雜，社會影響面大。變革時期，黨群矛盾大多帶有普遍性，涉及很多人的切身利益，極易在一些別有用心的人組織串聯(lián)或煽動下，釀成群體性事件。黨群矛盾的對抗性因素增加，對抗程度增強(qiáng)。中組部的一項研究表明：“不少人認(rèn)為‘找企業(yè)不如找政府，找政府不如堵公路上鐵路，動輒封橋堵路，沖擊黨政機(jī)關(guān)，要挾黨委和政府，甚至出現(xiàn)打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，意在把矛盾推向社會，擴(kuò)大事態(tài)，以引起上層關(guān)注?！?/p>

五是黨群矛盾更具復(fù)雜性，解決的難度加大。黨群矛盾產(chǎn)生的原因多種多樣，既有客觀的歷史原因、政策原因，也有主觀上處理方法不當(dāng)?shù)脑?；既有因民生問題引發(fā)的矛盾，也有因干部作風(fēng)、分配不公、歷史遺留引發(fā)的矛盾；既有群眾要求合理的一面，也有群眾對黨和國家政策不理解的一面；既有黨風(fēng)不純、干部作風(fēng)不正的一面，也有群眾要求過高、不顧大局的一面。矛盾主體外延進(jìn)一步擴(kuò)大，由農(nóng)民、下崗職工、離退休人員，逐步擴(kuò)大到在職職工、私營個體業(yè)主、退伍軍人，甚至還有干部、教師、學(xué)生等。相近的地緣和血緣、共同的利益和情感往往將相關(guān)群體聚集起來，現(xiàn)代化通訊、交通又增加了聯(lián)系的便利性。特別是黑、惡勢力的卷入，以及國際敵對勢力的蓄意煽風(fēng)點火，導(dǎo)致黨群之間存在問題的解決難度加大。

面對以上情況，我們黨的這次全會對全體黨員提出，“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)”。這樣的要求，既寄予著殷切的期望，更隱含著對筑牢執(zhí)政群眾基礎(chǔ)的警覺。

三、五條應(yīng)對之策

“堅持以人為本，貫徹馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。四中全會的上述要求，為密切黨群關(guān)系指明了前進(jìn)方向。

第一，堅持以人為本。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨群關(guān)系建設(shè)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，核心是以人為本。以人為本，就是要把人民群眾作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體和原動力，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展；就是要加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，為公民平等享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益提供制度保障；就是要不斷提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。其中，“以人為本的‘人，是指人民群眾。在當(dāng)代中國，就是以工人、農(nóng)民、知識分子等勞動者為主體，包括社會各階層人民在內(nèi)的中國最廣大人民?！币环矫妫袊顝V大人民群眾是指盡可能多的人民，應(yīng)當(dāng)包含新興階層等在內(nèi)。另一方面，人民群眾的主體力量沒有變。工人、農(nóng)民和知識分子作為我國人口的絕大多數(shù)，仍然是我國人民群眾的主體力量，是黨賴以生存和依靠的基本力量。時至今日，社會財富有了較大增加，更應(yīng)該把照顧社會困難群體利

益提到重要日程。這個認(rèn)識深刻回答了“為誰發(fā)展”和“靠誰發(fā)展”的問題，進(jìn)一步明確了中國社會發(fā)展的根本宗旨和基本動力，充分體現(xiàn)了馬克思主義群眾觀的基本要求，為新時期新階段黨群關(guān)系建設(shè)奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

第二，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。利為民所謀，必須做到：一要堅持生產(chǎn)力發(fā)展優(yōu)先。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，也是密切黨群關(guān)系的第一要義。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，只有做大“蛋糕”，才可能為人民根本利益的實現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是硬道理，人民群眾利益的實現(xiàn)程度和范圍是與社會主義社會的生產(chǎn)力發(fā)展水平相一致的。只有發(fā)展，才能推動政治、文化、社會和環(huán)境諸方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使最廣大人民的根本利益在更廣范圍和更高層次得到實現(xiàn)和發(fā)展，這是獲取人民群眾對黨的信任和擁護(hù)的最重要基石。二要協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系。在我國社會深刻變革中，社會利益迅速分化，妥善處理各方面的利益關(guān)系，調(diào)動和凝聚一切積極因素，至關(guān)重要。只有切好“蛋糕”，有效地協(xié)調(diào)好人民內(nèi)部不同群體的利益，才能凝聚人民內(nèi)部不同方面的力量，鞏固改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，黨也才能獲得最廣泛的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)而成為社會發(fā)展的軸心。三要堅持共同富裕。逐步使廣大工農(nóng)及其他階層群眾中的多數(shù)都能達(dá)到社會中等收入水平，切實防止兩極分化，防止形成少數(shù)人暴富和多數(shù)人貧窮的“金字塔型”社會階層結(jié)構(gòu)，鞏固階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。

第三，堅持不斷滿足群眾的政治、文化需求。一方面，積極推進(jìn)民主政治建設(shè)。黨必須十分重視政治民主與法制建設(shè)，積極推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，通過建立能得到公眾認(rèn)同的運作規(guī)則，使公眾的支持轉(zhuǎn)到體制、政治共同體層面上來。為此，一要進(jìn)一步擴(kuò)大和落實基層民主，推動基層民主的深度與廣度得到切實發(fā)展。二要加強(qiáng)群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，解決權(quán)力“授受關(guān)系”。三要最大限度地吸收群眾參與決策，建立政治參與的規(guī)范程序。四要充分發(fā)揮民間組織的作用，逐步拓展黨聯(lián)系群眾的新渠道。特別是解決困難群體由于資源有限，合法渠道不暢，或者合法訴求表達(dá)成本昂貴，不得不采用施壓性集體行動(如靜坐、集體上訪、圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)等)來宣泄利益訴求的問題。另一方面，積極建設(shè)先進(jìn)文化。僅靠執(zhí)政績效，存在“政績困局”的可能性。我們黨必須更加重視意識形態(tài)的建設(shè)，正確把握意識形態(tài)指導(dǎo)思想的一元性與開放社會價值觀念多樣化發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)作為主流意識的馬克思主義隨著社會主義實踐不斷得到充實和發(fā)展，增強(qiáng)意識形態(tài)整合社會的包容性，為團(tuán)結(jié)最廣大的人民群眾奠定思想基礎(chǔ)。

第四，堅持不斷改善民生。著力改善民生、辦好利民實事，是密切黨群關(guān)系的紐帶，也是我們黨對新形勢新任務(wù)的科學(xué)把握。密切黨群關(guān)系，必須以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入力度，改善路、水、電、熱等基礎(chǔ)設(shè)施，為人民群眾提供良好的生產(chǎn)生活條件。二是重點解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。關(guān)注事關(guān)群眾切身利益的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等問題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。三是是堅持社會公正。當(dāng)前特別要求尊重貧困群體的基本需求、合法權(quán)益和人格，讓弱勢群體、困難群體也能夠分享社會發(fā)展的成果，體現(xiàn)公平、正義。四是創(chuàng)新民生問題的民主保障制度。

第五，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。堅持黨的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民，既是黨的根本性質(zhì)的集中體現(xiàn)，也是黨保持與群眾血肉聯(lián)系的關(guān)鍵所在。一方面，對黨內(nèi)重要的是教育干部，提高干部隊伍的總體素質(zhì)，做到情為民所系。首先，要開展好群眾觀點、群眾路線教育。解決黨代表和維護(hù)誰的利益的問題；糾正“戰(zhàn)爭年代靠群眾，建設(shè)時期靠能人，發(fā)展經(jīng)濟(jì)靠老板”的唯心史觀。其次，抓好作風(fēng)建設(shè)。必須按照全會提出的“四個作風(fēng)”的要求，著力解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題。再次，權(quán)為民所用，以反腐實效取信于民。當(dāng)前需要落實正確政績觀，解決“數(shù)字出官，官出數(shù)字”，“‘政績變‘國債”等政績觀扭曲現(xiàn)象。另一方面，對群眾加強(qiáng)思想教育，教育群眾正確認(rèn)識社會矛盾特別是利益矛盾問題。一是培養(yǎng)群眾正確的價值觀和謀利觀，使其不斷提高道德水平。二是增強(qiáng)群眾對利益需求特別是物質(zhì)利益需求的滿意度。教育群眾辯證地看待公平內(nèi)涵。正確地進(jìn)行利益比較。自覺地追求社會公平。三是不斷改進(jìn)工作方式方法。充分利用大眾傳媒形象、快捷、傳播面廣的優(yōu)勢，特別是要充分運用計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)思想政治工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

黨群關(guān)系能否密切，取決于黨能否始終保持先進(jìn)性。全會強(qiáng)調(diào)，“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)”。這對我們加深保持與群眾血肉聯(lián)系重要性的認(rèn)識，無疑是一記警鐘，既重要且及時。