岳華峰

當(dāng)金融危機(jī)漸行漸遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇亦步亦趨的前提下,調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)成為2010年經(jīng)濟(jì)的重中之重。

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議堪稱我國級(jí)別最高的經(jīng)濟(jì)會(huì)議。一定程度上,會(huì)議的精神與定調(diào),往往代表著翌年中國宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的晴雨表。當(dāng)金融危機(jī)漸行漸遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇亦步亦趨的前提下,如何理解中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放的政策信號(hào),成為人們普遍關(guān)注的問題。

政策微調(diào)

2009年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,在確保繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的前提下,政策微調(diào)信號(hào)也得以透露:在政策框架不變的基礎(chǔ)上,財(cái)政、貨幣政策組合將會(huì)在實(shí)施力度、節(jié)奏和重點(diǎn)上有所調(diào)整,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫。

根據(jù)會(huì)議精神,在我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)企穩(wěn)回升、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將成為經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)的背景下,作為國家最主要的兩大宏觀調(diào)控手段,財(cái)政和貨幣政策向“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”重點(diǎn)發(fā)力,成為一大看點(diǎn)。

作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要手段,積極的財(cái)政政策主張運(yùn)用各種財(cái)政政策工具刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),擴(kuò)大社會(huì)有效需求。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不牢固的情況下,下一步,財(cái)政政策在鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)的同時(shí),還將積極發(fā)揮“點(diǎn)調(diào)控”優(yōu)勢(shì),除繼續(xù)加大對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)的支持力度,也將在擴(kuò)大居民消費(fèi)需求、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)以及深化經(jīng)濟(jì)體制改革等方面更多發(fā)揮作用。

值得注意的是,自中央出臺(tái)4萬億元一攬子刺激措施以來,中央在此次會(huì)議上明確提出“嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目”,并明確投資重點(diǎn)要用于“完成在建項(xiàng)目”,事實(shí)上已經(jīng)折射出未來一年我國投資上將出現(xiàn)的變化。

與積極的財(cái)政政策相比,適度寬松的貨幣政策強(qiáng)調(diào)通過提高貨幣供應(yīng)量刺激總需求。人們已經(jīng)注意到,盡管依然是“適度寬松的貨幣政策”,但此次會(huì)議明確提出貨幣政策將增強(qiáng)“針對(duì)性”和“靈活性”。下一步在政策實(shí)施中,我國將密切跟蹤形勢(shì)變化,把握貨幣信貸增長(zhǎng)速度。根據(jù)會(huì)議精神,明年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面,獲得的信貸政策支持力度將不斷加大。

一些專家指出,明年我國貨幣政策還會(huì)在支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮作用,對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款將受到空前嚴(yán)格的控制。同時(shí),進(jìn)一步深化金融改革,有效緩解小企業(yè)融資難問題,促進(jìn)國際收支平衡,有效防范和及時(shí)化解各類潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。

冀望消費(fèi)

消費(fèi),被譽(yù)為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一,但也一直是這三駕馬車中力量最弱的一個(gè)。分析人士認(rèn)為,在政策鼓勵(lì)下,中國的消費(fèi)2010年有望增加,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率會(huì)加大,但領(lǐng)跑全年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),難度仍然不小。

在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,“消費(fèi)”被提到重要地位。會(huì)議指出“要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn),以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展”,幷強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大居民消費(fèi)需求,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。要加大國民收入分配調(diào)整力度,增強(qiáng)居民特別是低收入群眾的消費(fèi)能力”。

“從去年宏觀調(diào)控提出擴(kuò)大內(nèi)需,到今年擴(kuò)大內(nèi)需尤其是擴(kuò)大消費(fèi)的提法,顯示出決策層更加強(qiáng)調(diào)消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用?！敝袊鴩野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所流通與消費(fèi)室主任陳新年表示。

為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),中國一年來采取了一系列刺激經(jīng)濟(jì)的措施,貨幣及財(cái)政政策尤其是政府投資的推動(dòng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要力量,但經(jīng)濟(jì)自身增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為,只有切實(shí)提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需,中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2008年以來,中國連續(xù)推出了一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策,包括汽車、家電下鄉(xiāng)和以舊換新,汽車燃油稅調(diào)整等,這些措施取得了積極效果。

在擴(kuò)大消費(fèi)“一攬子”政策作用下,中國的內(nèi)需消費(fèi)市場(chǎng)率先擺脫危機(jī)困擾,從2009年2月份達(dá)到階段性低點(diǎn)之后,二季度持續(xù)走穩(wěn),三季度逐月加快。10月份,全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)11718億元,同比增長(zhǎng)16.2%,創(chuàng)下年內(nèi)新高。在扣除價(jià)格因素后,社會(huì)消費(fèi)的實(shí)際增速也已接近金融危機(jī)之前的高點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),2009年全年消費(fèi)的實(shí)際增速將創(chuàng)歷史新高。

隨著中國宏觀經(jīng)濟(jì)的回暖、就業(yè)前景和市場(chǎng)預(yù)期的樂觀,中國消費(fèi)者的消費(fèi)意愿也在穩(wěn)步回升。根據(jù)尼爾森第三季度的調(diào)查報(bào)告顯示,三季度中國消費(fèi)者信心比二季度進(jìn)一步提升,從95上升到101,幷成為2007年以來的最高水平。

三大信號(hào)

信號(hào)一:重點(diǎn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,做好明年經(jīng)濟(jì)工作,重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫,真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

“發(fā)展方式是決定中國經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。而保增長(zhǎng)取得重要成果,為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了有利條件和環(huán)境?！眹医y(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源說,明年重點(diǎn)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是把長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和短期增長(zhǎng)目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。

長(zhǎng)期以來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴投資和出口,過于依賴第二產(chǎn)業(yè),過于依賴物資消耗。國際金融危機(jī)使得中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題凸顯出來,在保增長(zhǎng)的短期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢(shì)必成為下一步工作的重點(diǎn)。

“進(jìn)入‘后危機(jī)時(shí)代,人們的關(guān)注點(diǎn)從此前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的高低,轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn),特別是要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加大支持力度。

信號(hào)二:雙政策不變背后有深意。

在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升后,財(cái)政政策和貨幣政策會(huì)否有所調(diào)整,成為近期人們關(guān)注焦點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確:繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策;同時(shí)把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。關(guān)注民生成為財(cái)政和貨幣政策的共同“重點(diǎn)”。

“一方面國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)好,另一方面回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。所以財(cái)政和貨幣政策不能有大的變化,但應(yīng)做些微調(diào),鞏固經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭,避免出現(xiàn)新的問題,重點(diǎn)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整?！眹倚畔⒅行念A(yù)測(cè)部副主任祝寶良分析。

會(huì)議提出,財(cái)政政策要加大對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持保障力度;投資適度增長(zhǎng),重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目,嚴(yán)控新上項(xiàng)目;加大貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持。

中國銀行董事長(zhǎng)肖鋼指出,中行將加快優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國家重點(diǎn)工程、中小企業(yè)、保障性住房、重大科技專項(xiàng)、節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興行業(yè)的研究,大力支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)決壓縮落后產(chǎn)能項(xiàng)目貸款。

信號(hào)三:增加普通商品房供給增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

近來房地產(chǎn)市場(chǎng)量?jī)r(jià)同步飆升,明年房地產(chǎn)政策走向備受關(guān)注。會(huì)議提出,增加普通商品住房供給,支持居民自主和改善性購房需求。加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)。

此前,國務(wù)院總理溫家寶在上?？疾毂Ｕ闲宰》抗こ虝r(shí)也指出,要把保障性住房建設(shè)放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置,在財(cái)政、金融和土地政策上給予大力支持,讓城市廣大中低收入者安居樂業(yè)。同時(shí),要抑制投機(jī)性購房,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露的信息顯示,針對(duì)中低收入群體的廉租房、普通商品住房和農(nóng)村危房改造等受到了決策層的高度重視。

“居民消費(fèi)仍然不足,是我國經(jīng)濟(jì)最大的結(jié)構(gòu)性問題?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛說,通過消費(fèi)需求的擴(kuò)大,提高抵御外部沖擊能力,是我國這樣人口超大規(guī)模的大國的必由之路。