馮世斌

長蘆,是對今河北省唐山、秦皇島、滄州等地及天津沿海狹長地帶的泛稱;長蘆鹽務,系指長蘆鹽務機構及所轄各個鹽場,在鹽業(yè)生產、運輸、銷售、稅收、緝私、出口等各方面活動的總稱?，F(xiàn)存于河北省國家檔案館的中國長蘆鹽務檔案,共有33713卷,其中英文檔案1828卷,日文檔案964卷,排架長度約710米。檔案起止時間為乾隆十四年(1749年)至1949年,跨度長達整整兩個世紀,它不僅是研究近代中國鹽業(yè)史不可替代的第一手材料,而且由于檔案的內容涵蓋了當時中國政治、經濟、軍事等諸多方面,對于了解中國二百年來特別是民國時期中國社會的變遷與演進狀態(tài),也具有極高的價值。2003年,這批檔案以其系統(tǒng)性、完整性、稀有性和時間久遠等優(yōu)勢,入選《中國檔案文獻遺產名錄》。對于中國長蘆鹽務機構的設置、變遷及其特殊地位、長蘆鹽務經營模式對近現(xiàn)代中國企業(yè)的影響等重大問題,我們將專文予以論述。這里,謹值《中國長蘆鹽務檔案精選》出版之機,擇民國時期這批檔案的一部,從政治、軍事、經濟、外交、社會、法律、文化七個方面,做如下舉要梳理,以便讀者對長蘆鹽務檔案的了解與研究之用。

一、在研究民國政治狀況方面

中國歷代朝政把持鹽,蓋因鹽關系國計民生,關系國家政局穩(wěn)定?！堕L蘆鹽法志》,詳細記載了自順治帝至宣統(tǒng)帝給長蘆下的詔諭九十三條,其中僅乾隆帝就有十一次。長蘆鹽務檔案大量形成于清中葉至民國這樣一個閉關與開放、革新與守舊、復辟與反復辟的社會大背景下,各種政治勢力的角逐,自然反映到鹽務上來。誠如梁啟超于1912年曾撰文指出的那樣:“內政也,外交也,國計也,民生也,殆無不與鹽有密切關系?！?/p>

翻檢中國長蘆鹽務檔案,涉及到的民國政壇風云人物頗多,不僅有孫中山、袁世凱、蔣介石等,黎元洪、馮國璋、段祺瑞、曹錕、陸徵祥、周學熙、李宗仁、閻錫山、張學良、宋哲元、殷汝耕、高凌尉、周佛海、陳公博等,都一一在目。民國初年,由長蘆鹽運使升任為政府要員的達十數(shù)人,如:周學熙(北洋財政總長)、凌福彭(天津知府、直隸布政使)、張鎮(zhèn)芳(袁世凱表弟、直隸總督)、汪士元(直隸財政廳長)、言敦源(內務部次長)、張狐(北洋政府鹽務署長、稽查總辦)、陶家瑤(江西省長)、張廷諤(天津市長)、荊有巖(張學良參謀長、華北財政特派員)等。

民國二年,袁世凱為登上總統(tǒng)寶座,策動各省督軍收買威逼國會議員,炮制“總統(tǒng)選舉法”,終于出籠了“組織總統(tǒng)選舉會依法選舉臨時大總統(tǒng)袁公當選為大總統(tǒng)通告”這在長蘆鹽務檔案中有著翔實的記錄。袁世凱為復帝制,與五國銀團訂立“善后大借款”、導演“國民代表擁戴”及處理宋教仁被刺殺事件的文稿、電報,都相當完整地保存于這一時期的檔案里。孫中山發(fā)動二次革命前,曾與袁世凱在北京會談十三次,其主要成果之一,是中國長蘆鹽務檔案中保存的《協(xié)商訂定內政大綱八條》,即“一、立國取統(tǒng)一制度;二、主持是非善惡之真公道,以正民俗;三、暫時收束武備,先儲備海陸軍人才;四、開放門戶,輸入外資,興辦鐵路、礦山,建置鋼鐵工廠,以厚民生;五、提倡資助國民實業(yè),先著手于農、林、工、商;六、軍事、外交、財政、司法、交通皆取中央集權主義,其余斟酌各省情形,兼采地方分權主義;七、迅速整理財政;八、竭力調和黨見,維持秩序,為承認之根本?！边@個大綱真實地反映了當時孫中山謀劃建國方略的架構。

民國時期曾經轟動一時的“蔣介石綁票案”,其原始的檔案文件,也保存在中國長蘆鹽務檔案中。1928年10月19日,天津市公安局奉南京蔣介石密電,將長蘆綱商綱總郭春麟、李寶詩、王益寶、楊承昭、李玉麒等五人逮捕。從“五綱總被捕案”檔案中可清楚看出,該案緣起,是綱商李廷玉以“積弊太深,妨礙民食”為由,想借蔣介石之力獨占鹽利豐厚的津武口岸。

1935年前后,日本侵略軍開始進入長城以南地區(qū),民族危難空前,蔣介石仍堅持“攘外必先安內”,于是釀成了震驚中外的“西安事變”。1936年12月12日事變發(fā)生后,國民黨中央常委連夜召開會議,“主戰(zhàn)派”隨即做出“張學良叛國處置辦法”,稱:“張學良十二日通電叛國,殊堪痛恨。查該員奉職無狀,原在中央曲予矜全、冀圖后效之中。劫持統(tǒng)帥,妄作主張,形同匪寇,應先褫奪本兼各職,交軍事委員會嚴辦,所部軍隊歸軍事委員會直接指揮……”此類檔案文件,對了解“西安事變”全貌又提供了一個重要窗口。

1935年11月25日,河北省灤榆區(qū)行政督察專員殷汝耕,在日本駐屯軍唆使下,于通縣宣布成立偽政權“冀東防共自治委員會”。檔案中保存的由殷汝耕簽署的“冀東防共自治委員會公函”稱:“本會于二十五日成立,脫離黨治,業(yè)經通電在案。嗣后貴署征收本區(qū)二十二縣之鹽稅應請暫為保存,停止向南京政府報解,俟定妥辦法再當函知。設文到后仍舊解送南京,則將來一切責任應由貴署完全擔負?！边@是殷汝耕偽政權建立后即控制冀東二十二縣的鐵證。此外,長蘆鹽務檔案中,還存有“冀東防共自治委員會”、“冀東防共自治政府”、“華北政務委員會”、“中華民國臨時政府”和“冀察政務委員會”形成的大批文件,如:冀察政務委員會給永七引岸的指令、臨時政府發(fā)布的各種例令、臨時政府委員高凌尉兼任賑務委員會委員長等,對于研究抗戰(zhàn)時期偽政權建立與沿革都極為有用。

二、在研究民國軍事狀況方面

鹽,在軍事上的作用,一是作為制造軍火的重要材料,使得產鹽區(qū)域成為兵家必爭;二是鹽利豐厚,攫取以作軍資;三是以鹽做為封鎖的軍事手段來使用。民國時期,軍閥割據(jù),戰(zhàn)火連連,長鹽特別是鹽稅,為各方軍事力量爭奪的焦點。

1919年10月2日,時任直隸督軍的曹錕,給長蘆鹽運使丁乃楊去電稱:“執(zhí)事蒞任鹵務已將一載,中央財政奇窘,所有本軍餉項已數(shù)月未發(fā),迭電告急,無論如何為難,務于中秋節(jié)前籌措辦解,用濟眉急?！痹绖P死后,積怨已久的直、皖兩系北洋軍閥大戰(zhàn)于京、津一帶,戰(zhàn)至尾聲,雙方后續(xù)軍備殆盡,時任直隸省長的曹銳(曹錕弟),再向長蘆鹽運使公署借款二百萬元,長蘆鹽運使不敢做主,即發(fā)電請示北京鹽務署,稱:“署密,頃準曹省長面商,以現(xiàn)值軍事倥傯,餉需緊急,于鹽款項下借撥二百萬元以資接濟等語,伏乞鈞署力商總所迅予撥濟,不勝急切待命之至?！?924年1月,段祺瑞任命在直奉大戰(zhàn)中立下汗馬功勞的李景林為直隸督軍,后又特任李景林督辦直隸軍務,1925年12月2日,李景林為籌措軍費,“令長蘆鹽運使張同禮:所有軍隊調防,餉糈開拔各費在需款,開支浩繁,嚴令將公款項下提解現(xiàn)洋拾萬元以濟軍需,限文到日即行如數(shù)報解,勿稍延緩,倘或有意違延,貽誤戎機,定唯該運使是問,凜遵毋違?！边@一道道措辭嚴厲的電文,充分說明了北洋軍閥對長蘆鹽務的依賴與控制程度之甚。研究北洋軍閥的興衰,無不與長鹽有著密不可分的關系。

1927年,北伐戰(zhàn)爭開始,直隸督辦褚玉璞向長蘆鹽務稽核分所提出,扣留部分蘆鹽稅作軍費之用。日、英、法三個債權國得悉,即由日本駐華公使牽頭,出面干預,最終扼殺了褚玉璞扣留長蘆鹽稅的企圖。后褚玉璞又以直隸省長名義令長蘆鹽運使任師尚,因“前方軍隊需用大批餉項,……令仰該運使查照協(xié)同財政廳妥商籌借。切速此令。”后直魯殘軍潰散于長蘆一帶,“肆行搶奪鹽坨,強取漢沽鹽斤”,以作垂死掙扎,時國民政府國防部長白崇禧在《關于肅清關內直魯殘軍軍事報告》中,要求中央政府干預地方控鹽以斷其生路,而當時的河北省政府迫于軍閥勢力,竟“函津東各縣人民價領直魯殘軍強派鹽斤不得按照私鹽處罰”。

1930年4月3日,中原大戰(zhàn)在即,閻錫山以中華民國陸?？哲娍偹玖畈康拿x,以長蘆鹽稅為抵押,與山西省銀行簽訂借款合同:“茲因蔣中正失職,本總司令迭受各將領各團體之推舉,會師討伐,以奠國本。惟需款浩繁,本總司令未就職以前業(yè)由省行陸續(xù)浮借銀元五百六十四萬五千五百元,茲與省行正式訂立借款合同,……指定長蘆鹽正稅除撥補平津衛(wèi)戍經費外,盡先償還”。接著,閻錫山就密電財政部河北財政特派員公署,向長蘆鹽運使公署發(fā)公函:“……按月照交北平山西省銀行并轉知長蘆鹽運使知照……”在這一時期,混戰(zhàn)于中國北方的各方軍事力量,還采取對長蘆加征“軍事特捐”、“軍事附捐”等辦法,斂取鹽稅以用作軍費。如鹿鐘麟以中華民國陸軍第二方面軍總司令名義發(fā)布的“關于由津運鹽赴豫一事傾經閻總司令規(guī)定陸運每包加收軍事捐六元”、中華民國陸軍第四方面軍軍事附捐等文件,都屬于這一類型。

“七七事變”后,國民黨軍隊于1937年8月,建立了后方勤務部,1946年2月改組為后方勤務總司令部,1946年5月,又對軍事機構進行改組成立聯(lián)合后方勤務總司令部。中國長蘆鹽務檔案中保存了多卷國民黨“后方勤務總司令部”和“聯(lián)合后方勤務總司令部”及其下屬兵站、補給司令部等關于軍鹽供應的檔案文件,還保存長蘆與其它軍事機關往來的檔案文件多種,如北伐革命軍總司令部、平津衛(wèi)戍司令部、國民革命軍第二集團軍(馮玉祥)、第一方面軍第三軍十九師(吉鴻昌)、蒙古軍司令部、河北先遣軍第四支隊司令部、北平警備司令部、天津警備司令部、東北保安司令部、陸軍總司令部、北平憲兵第十九團、華北剿匪總司令部、察省蒙邊剿匪第一路司令部、美國海軍司令部等,這對全面了解抗戰(zhàn)時期錯綜復雜的國內外軍事關系提供了直接的證據(jù)。

第二次國內革命戰(zhàn)爭時期,蔣介石在對中國共產黨領導的中央蘇區(qū)進行軍事圍剿的同時,實行了嚴密的“食鹽封鎖”?！瓣P于對中央蘇區(qū)進行食鹽封鎖的電報”,記錄了當時國民黨政府專門對福建同安、莆田等地下令嚴禁食鹽運往蘇區(qū)的史實。至于華北淪陷,日軍占領長蘆,瘋狂掠奪蘆鹽的情形,長蘆鹽務檔案亦記敘的相當清楚。僅在民國三十三年六月的一份文件中,就記載了日軍天津甲第1820部隊一次掠走“軍鹽”11500噸。

三、在研究民國經濟狀況方面

稅收是國家財政的最重要支撐。長蘆鹽務檔案的頗多記載,直接反映了長蘆鹽稅在國家經濟運行中的舉足輕重和特有的“小金庫”作用。如,在清代,除以長蘆鹽稅收入供軍政費用外,還規(guī)定,每年由長蘆鹽課項下報解內廷銀一萬兩,作為補助內務府經常開支費用。甚至還規(guī)定了,皇帝制作官服及皇室喪葬一切花費,也均由長蘆鹽課下開支。據(jù)筆者統(tǒng)計,民國初,全國鹽稅的預算,占全國稅收的24%,而長蘆鹽稅,竟占全國鹽稅實收額的60%之多。此種有關內容,對了解和研究近代中國財政經濟運行狀況具有其它資料不能替代意義。限篇幅舉三例為說明:

1、從長蘆鹽稅稅目及稅率的變化,可看出中央對鹽業(yè)的盤剝與時俱重?！胞}稅”,作為一個正式的名稱,始于宣統(tǒng)三年(1911年),由清政府總理全國鹽務的機構“督辦鹽政處”歸并各項稅目,才統(tǒng)稱“鹽稅”。“征收灶課辦法”、“征收灶課困難情形擬訂整頓辦法”以及各種年度、月份“灶課清冊”、“灶課簿”等文件,反映了這一時期鹽稅征收的特征。1913年,民國政府頒布《鹽稅條例》,進一步規(guī)定正稅包括正場稅、銷岸稅兩種,除此以外,將中央附加稅明確為:中央附加、外債稅、整理費、地方征產捐、銷地捐、銷地整理費六種;規(guī)定河工捐、產地捐、加征產捐、銷地捐、軍事特捐、緝私捐等為地方附加稅?？梢?在民國初年隨國家對鹽稅的依賴進一步加重,稅賦也比清代更重。到1937年,蘆鹽正稅增至8目,計有中央正稅、外債附加稅、銷稅、永定河工捐、征產捐、軍事特捐、緝私捐、臨時整理費。至于長蘆鹽稅的稅率,其變化是這樣的:1913年,長蘆鹽稅稅金按銀元計算,除永平七縣定為每擔1.50元外,其余各岸概定2元;1921年8月增至3元;1925年,每擔正稅也增至3元。除外還規(guī)定,河北省于每擔鹽中可附捐永定河工捐5角,銷地捐1元,銷地附捐1元,軍事附捐1元。從1946年到1948年8月,民國政府對蘆鹽稅率又做了6次調整,規(guī)定每擔稅率為金圓券8元,另加征鹽場建設費0.2元,稅本保障費2%,即0.16元,華北自衛(wèi)捐8元,合計擔鹽16.36元。此一狀況,彰揭了國民政府晚期物價飛漲、通貨膨脹的情形。

2、從鹽務機構與各金融機構的往來,可看出國家經濟政策的多變與混凌。長蘆鹽區(qū)在不同歷史階段,與國內外各類實力財政金融機構均有業(yè)務往來。在清代,其與往來的金融機構,主要有北洋保商銀行、信成銀行等;在民國初年,其與來的金融機構主要有:金城銀行、邊業(yè)銀行等;在民國抗戰(zhàn)這一特殊時期,其與往來的財政金融機構甚多,主要有:中央銀行、河北省財政特派員公署、國民政府財政部駐冀魯察熱區(qū)財政金融特派員辦公處、中國聯(lián)合準備銀行以及日本的正金銀行、朝鮮的朝鮮銀行、中法工商銀行等。除此外,一些金融機構還在長蘆設立了辦事機構,如中國銀行就在長蘆設立了“收稅處”。與這些金融機構往來產生的檔案文件,遠遠超出了其業(yè)務經營范疇,涉及了當時的幣制改革、外幣匯兌等重要金融政策的調整。如“財政部關于修正銀本位幣鑄造條例條文、銀元兌換券輔幣條例”、“小額紙幣及輔助硬幣之整理辦法”、“美金公債檢發(fā)條例”、“金融公債條例”、“中央銀行函復本行美金匯率”、“奉令關于禁止美金、英鎊、港幣等敵性通貨買賣匯兌及攜持一案飭行有關機關遵照”等。

3、從長蘆鹽務檔案保存的稀有文件,可窺見時民族工業(yè)和官僚資本的萌動形成。“實業(yè)救國”思潮,發(fā)端在洋務運動,民國建立前后,興辦民族工業(yè)始盛萌動。長蘆鹽務機構重重,既負責對各級“鹽官”及各個鹽場的管理,又負責對鹽的經營,其形成的檔案,既保存了它活動的各種各類文件,又保存了與其關聯(lián)眾多的工商業(yè)史料。如民國實業(yè)家范旭東以及他所創(chuàng)辦的“久大精鹽公司”、“永利制堿公司”的大量檔案文件,都完整保存于其中。范旭東(1883-1945),字明俊(后改名為范銳,字旭東),湖南湘陰縣人,畢業(yè)于日本京都帝國大學化學系,堪稱為“中國民族化學工業(yè)之父”。毛澤東曾說,中國實業(yè)界有四個人不能忘記,“搞重工業(yè)的張之洞,搞化學工業(yè)的范旭東,搞交通運輸?shù)谋R作孚和搞紡織工業(yè)的張謇?！庇伤麆?chuàng)辦的兩公司,分別于1914年和1917年創(chuàng)立于長蘆的塘沽。1926年,永利堿廠“紅三角”牌純堿在美國費城萬國博覽會上榮獲金質獎章。新中國成立后,兩公司在公私合營中改為國營。有關兩公司在生產、經營、管理等方面形成的檔案文件均極為珍稀,全部存于長蘆鹽務檔案中,時間跨度,自民國十六年至民國四十八年,達三十年間之久。辛亥革命后,北洋政府官僚政客為謀暴利,紛紛投向鹽務經營,鹽務檔案保存了潘復(民國末任總理)、吳毓麟(北洋交通總長)、張英華(北洋財政總長)、張學良以及曹錕家族插手、經營的德興公司、薊裕公司的大量文件,對了解民國時期官僚壟斷資本的形成過程,也提供了不可多得的借鑒。

四、在研究民國外交狀況方面

弱國無外交。袁世凱上臺后,利用外國勢力加強對國內政治的控制,鹽,成為袁氏取悅外國并與列強討價還價的重要砝碼。1913年4月,袁世凱派國務總理趙秉鈞為全權代表,在北京匯豐銀行大樓與英、法、德、俄、日五國銀行團簽署《中國政府善后借款合同》(史稱“善后大借款”)就是以鹽稅為主作押的。合同規(guī)定:借款總額為2500萬英鎊,年息5厘,期限47年;借款以中國鹽稅、海關稅及直隸、山東、河南、江蘇四省所指定的中央政府稅項為擔保。特別條件是:今后未經銀行團允許,不得向他國借債,并由外國人參加鹽稅征收;各產鹽區(qū)設稽核分所,設中國經理、洋人協(xié)理各一員;人員的任免由華洋總辦、會辦會同定奪;鹽區(qū)之鹽納稅后,須經華洋經理、協(xié)理會同簽字后方可放行;鹽務進款存于指定銀行,非有總辦、會辦會同簽字的憑證不得提用。從此,中國鹽政與海關,一并淪于帝國主義控制之中。長蘆鹽務檔案中的1828卷英文檔案,大多就形成于“善后大借款”后的長蘆稽核分所時期。

1914年8月,第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā),8月6日,中國政府公布《局外中立條規(guī)》二十四條,規(guī)定“各交戰(zhàn)國在中國領土領海內不得有占據(jù)及交戰(zhàn)行為,凡中國海陸各處均不得倚之為根據(jù)地以攻擊敵人”等,由于長蘆此時正處“稽核分所時代”,駐有各國洋員,故8月15日,將軍銜督理直隸軍務巡按使朱家寶特移文長蘆鹽運使,特補充,“各洋員無論為交戰(zhàn)國人與非交戰(zhàn)國人均轉飭一體遵守”。從檔案中可以清晰看出,中國政府雖欲在歐戰(zhàn)中保持中立,但由于德國堅持“潛艇攻擊政策”,段祺瑞于民國1917年3月14日被迫宣布與德國斷絕了外交關系。有關與德國斷交的移文、電報、訓令,與德斷交后指定天津為警備地域并派充天津警備司令官楊以德用戒嚴法行使職權的咨文,以及財政總長兼鹽務署督辦梁啟超關于對德、奧宣戰(zhàn)后應遵海牙和平條約的令、解除德、奧敵僑辦法等一系列全套檔案,均完整地保存于長蘆鹽務檔案中。

陸征祥,北洋政府內閣總理、外交總長。陸氏一生所干兩件大事,均可視為民國初年外交狀況的縮影。一是1915年他代表袁世凱與日本簽訂喪權辱國的《二十一條》,一是1919年他帶中國代表團赴歐出席“巴黎和會”時為爭國家權益拒絕在和約上簽字。長蘆鹽務檔案中,將陸氏根據(jù)在歐洲見聞所寫的“謹陳管見”保存的十分完整,此件詳敘了陸氏“到歐之后,隨時留意觀察,人民則減衣縮食,撤樂止宴,煙納重捐,酒受歷禁”等,據(jù)此,陸氏提出了“愛國心”的重要性,“征祥獨以為可憂者在于愛國心而不在于乏財用也”,并且指出“今日欲整頓財政,宜自節(jié)省靡費始”。由于陸征祥此呈“深有見地”,故被大總統(tǒng)袁世凱“飭即京外各衙門一體查照”。

第一次世界大戰(zhàn)結束后,美、英、日等帝國主義列強為重新瓜分勢力范圍,于1921年11月12日至1922年2月6日,在華盛頓舉行“華盛頓會議”,討論“關稅自主,裁撤厘金”等,由于在中國問題上意見分歧不歡而散。到1927年1月,中國政府沒有再等關稅會議復開,開征了二五附加稅,這一舉措,被時媒體稱為“外交上的一道光亮”。長蘆鹽務檔案中,保存有開征二五附加稅和建立有關機構的檔案文件多件,如“大總統(tǒng)令民國十一年華盛頓會議締結九國間關于中國關稅稅則條約第三條規(guī)定,在裁撤厘金以前,對于應納關稅之進口貨物得征收附加稅,應一律按值百抽二五,奢侈品得按值百抽五。海陸邊界同時施行,自應依據(jù)條約精神完將前項進口附加稅,自民國十六年二月一日起分別征收……”等。

1931年“九一八事變”后,日本扶植前清廢帝愛新覺羅溥儀建立了偽滿洲國,并成立了外交部,1937年,改為“外務局”,1942年,又復稱“外交部”。有關偽滿洲國在南京開設“駐剳中華民國滿洲帝國大使館”、在天津開設“駐在天津滿洲帝國總領事館”、在濟南開設“駐在濟南滿洲國領事館”(并附領事名單)等檔案文件,均為了解偽滿洲國成立與解體提供了直接的據(jù)證。此外,還保存有駐津各國領事館等外交機構,與長蘆往來的檔案文件及其它“涉外”檔案文件多種多類,如民國十六年“駐津美國總領事函以美商白蘭洋行擬運美國制造食鹽來津”(中英文);日本駐津總領事與意大利駐津總領事關于稽核分所房屋問題的往來文件;德國駐津總領事與長蘆鹽務局關于泰隆洋行往來文件;駐津英國總領事與長蘆鹽務局關于購運硫酸往來文件;長蘆鹽務管理局關于日本大使館來函調查華北鹽務情形做有關準備給豐、蘆兩場的函、“外交部電開日本國皇薨逝應先下半旗二十七天等事卷”等。

五、在研究民國立法狀況方面

長蘆鹽務檔案,涉及鹽政及各行業(yè)的法規(guī)性文件近千種。從中可以看出,史泛稱的民國立法,大體可分為憲法、法律和命令三層;法律的名稱分為法、律、條例、通則四種。其中,法為一般規(guī)定,條例為特別規(guī)定,律為戰(zhàn)時之用,通則為規(guī)范組織之使,命令為行政機關發(fā)布之具體辦法。

南京國民政府時期,為了加強食鹽生產的管理,在立法上,除沿用北洋政府時期的《制鹽特許條例》、《制鹽特許條例施行細則》外,又陸續(xù)制定和頒布了《檢查食鹽章程》、《精鹽通則》、《鹽場管理通則》等一系列法令法規(guī)。這些法令法規(guī)對食鹽的制造、收儲、運銷和質檢等,都作了詳盡的規(guī)定。在鹽務緝私方面,南京國民政府除沿用北洋政府的《私鹽治罪法》、《緝私條例》外,先后頒布了《海關緝私充賞辦法》、《財政部鹽務署緝私視察員簡章》等,主要從加強緝私機關隊伍的建設和查緝私鹽兩個方面,來規(guī)范和加強緝私事務。在任用人員方面,還制定有《財政部鹽務署直轄機關所屬局長任用暫行章程》、《場長任用暫行章程》、《財政部鹽務署直轄機關長官造送月報逾限處分章程》等。

中國有正式的鹽法,當是1936年5月30日國民政府公布的《鹽法》,此前,只有稅制而無鹽法。這也是中國長蘆鹽務檔案提供的直接證明。該《鹽法》共7章39條,計有總則、場產、倉坨、場價、征稅、鹽務機關、附則等。《鹽法》規(guī)定,鹽務的大政方針是:“鹽就場征稅,任人民自由買賣,無論何人,不得壟斷”,并在“附則”中特別規(guī)定:“自本法施行之日起,所有基于引商、包商、官運官銷及其他類似制度之一切法令一律廢止”。這部《鹽法》的公布具有重大影響,被稱為“《約法》外第一事”。但由于當時社會各主體間錯綜復雜的利益交織與博弈,南京國民政府治理下的民國,對《鹽法》最終沒能施行?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后,國民政府于1941年5月26日,在重慶公布了《鹽專賣暫行條例》,10月5日,又由財政部公布了《鹽專賣暫行條例施行細則》,進一步規(guī)定:鹽之專賣權屬于國民政府,具體專賣事業(yè)由財政部鹽務總局辦理,全部收益歸國庫;凡未經政府許可,鹽不得由國外輸入或向國外輸出,也不得由重慶國民政府統(tǒng)治區(qū)域以外的國內其他區(qū)域輸入或對之輸出。事實上,這個條例與細則,使鹽重歸政府壟斷,但須指出,此一舉措,對于保證后方民食、前方軍用、充裕戰(zhàn)時財政起到了一定的積極作用。

長蘆鹽契,是中國長蘆鹽務檔案給今人提供的別具一格的具有法律意義的文書。觀這種契約,既保持了傳統(tǒng)契約的特點,又具有現(xiàn)代合同的成分。主要體現(xiàn)為,合同的文本更為規(guī)范,對契約雙方的責權利及擔保各方的要求等,規(guī)定的更為嚴密與對等。如民國三十二年灘主張紹華與李樹林所立灘契,訂立契約雙方、中人、代筆人不僅均使用了印章,而非用舊式手印為憑,而且還進行了掛驗、備核并使用了印花稅票等。與大量鹽契相伴,民國初年的許多房契、地契、白契、紅契、賣契、當契、典契、文契、借契、租契以及甘結、票、照、證、保證書,也都頗具這些時代的特征,為研究民國時期民間的契約往來,提供了鮮活的例證。

六、在研究民國社會狀況方面

包羅萬象的長蘆鹽務檔案,又將民國時期的社會狀況,如宗教信仰、民俗禮儀、慈善賑濟、鹽業(yè)黑幕、人丁戶籍等,做了繽紛的反映,稱其為了解和研究民國社會問題的“百科全書”也并不過分。如,袁世凱,自己雖然是一個被當時和后代均所指垢的人物,然其在當上民國大總統(tǒng)后,卻極力鼓吹“孝悌忠信禮義廉恥人道之大經”,并于民國元年,以大總統(tǒng)令的形式發(fā)布了“申明孝弟忠信禮義廉恥以提倡天下挽回薄俗”。再如,蔣介石,雖大力推行過“新生活運動”,要求民眾做到“生活藝術化、生活生產化、生活軍事化”,但從長蘆鹽檔所保存的有關這方面的大量文件看,其中的頗多“倡導”,實多中國傳統(tǒng)禮俗之類,新意乏陳且不具有可操作性,其不了了之也成必然。

長蘆鹽務檔案,記載有“九·一八事變”東北淪陷后國民黨的官僚政客和社會名人在北京等地多次舉行“法會”,祈禱“解救國難”的內容,讀后令人啼笑皆非不說,實反映了這一社會階層對抗戰(zhàn)絕望空虛的心境。如1934年4月,戴季陶、段祺瑞等,發(fā)起請第九世班禪喇嘛于4月28日至5月18日,在杭州靈隱寺舉行“時輪金剛法會”,說“今則人心浸浸以衰矣!非仗佛力之加被,未由消此浩劫”。中國長蘆鹽務檔案保存了有關此次“法會”形成的《時輪金剛法會緣起》、“為啟建時輪金剛法會請輸財助力由”、“時輪金剛法會改期通告”、“《班禪國師開示録》”等多種。

煙毒,一直是近代中國的一大社會問題。1935年4月1日,蔣介石以委員長名義向全國發(fā)布“禁煙通令”,宣布“三年禁毒,六年禁煙”,同時公布《禁煙實施辦法》與《禁毒實施辦法》。這些辦法包括日后形成的“國府依全國禁煙會議議決制定調驗公務員簡則”、“公務員限期戒煙辦法”、“禁煙聯(lián)合會歷行禁煙簡章”、“長蘆鹽務管理局奉發(fā)修正及制定禁煙禁毒辦法”等,今均一件不少地保存在長蘆鹽務檔案中?？匆徊棵駠?豈止禁煙禁毒不能有效,其它社會丑陋現(xiàn)象比清末無減有增,但做為執(zhí)政者在這一方面的努力應予肯定。另外,關于“奉令先總理靈柩奉安于首都之期屬時舉行隆重典禮”件、李宗仁“認購蔣百里先生文選”件、張學良“準德興公司包辦長蘆鹽運署洪運使知照”手諭件等,對了解當時的社會俗情均有重要參考作用。

七、在研究民國文化狀況方面

文字,可說是人類最初文明的標志與載體;用語,反映了文化的傳承與進通。辛亥革命起,清廷被推翻,隨之而起的“五四新文化運動”,提倡“白話”、簡化漢字、推行橫寫、規(guī)范用語等,是胡適、陳獨秀、錢玄同等文化先驅改革中國舊文化的重大貢獻。長蘆鹽務檔案多卷種,直接形成于這一社會文化大變革的浪潮中,其案卷形制及卷內文稿的格式及書寫等,可說是五花八門,林林總總,文言、半文言、白話雜陳;中文、英文、日文同卷,顯示出了民國時期文化獨有的新舊沖突。

鹽業(yè),既不同于農,又不同于工。經過長期歷史打磨,到清至民國,關于鹽的獨特行業(yè)謂稱,就是一種“文化”的反映。如:鹽的“產、運、銷”,叫“灶、官、商”;儲鹽倉庫叫“鹽坨”;鹽的轉輸叫“集運”;鹽的檢查叫“掣驗”;鹽的度量單位叫“引”,(每“引”400斤);鹽商買賣的合法票據(jù),叫“鹽引”;鹽商的銷售區(qū)域范圍,叫“引岸”;完稅后的食鹽叫“綱鹽”;運銷綱鹽的鹽商叫“綱商”,鹽商中,在鹽場立垣向灶戶收鹽者謂之“垣商”;向銷區(qū)行鹽者謂之“運商”;占岸者曰“業(yè)商”;租引者曰“租商”;代租商辦運者曰“代商”等。這些鹽業(yè)的行業(yè)用語,到新中國成立后,才逐漸廢止不用。如不加以研釋,今讀者看那些檔案如霧水一頭。

中國傳統(tǒng)文化體系將服飾包括在內,每次改朝換代,統(tǒng)治者都要“改正朔,易服色”。民國元年十月三日,臨時大總統(tǒng)袁世凱向全國公布了民國《服制》,規(guī)定男子禮服分大禮服和常服二種,大禮服料用本國絲織品,色用黑;常服二種,分西式和袍褂式,色用黑,料用國產絲、毛織品或棉、麻織品。女子禮服一款,上用長與膝長的對襟長衫,下用長裙,衫裙均加縤飾。民國《服制》還對禮帽、禮靴做了具體規(guī)定,檔案中保存的民國服制圖式和李思浩、馮國璋、楊壽柵等關于“服制”的令、訓令等,對今讀者了解“易服”的不易,提供了十分難得的佐證。民國元年,袁世凱還公布了民國《禮制》,規(guī)定:“男子禮為脫帽鞠躬;慶典、祀典、婚禮、喪禮、聘問,用脫帽三鞠躬禮;公宴、公禮及尋常慶吊、交際宴會用脫帽一鞠躬禮;尋常相見,用脫帽禮;女子禮,尋常相見,用一鞠躬禮?！薄抖Y制》用法律的形式,確立了新式禮節(jié)的合法地位,自此,跪拜、請安等禮,為脫帽、鞠躬等所替代。確定“國歌”并奏國歌,也始于民初,為此,民國八年,北洋政府制定了《國樂敬禮規(guī)則》,規(guī)定:“1、凡遇國家慶典國樂發(fā)聲無論何人即需肅立靜聽,樂畢始可語言行動;2、國樂不準同日同地奏樂兩次;3、國樂須由始至終一氣奏畢,不得中止;4、國樂發(fā)聲無論何人均應脫帽肅立;5、將奏國樂時,設有因急務行動而未能即行肅立者、掌樂令者應暫緩奏樂”。應當說,于民國初年出臺的這一系列文件,反映了近代中國禮儀文化的進步。

最后,特別要一提的是,在長蘆與內外各方的文書信件往來中,貼印的許多郵幣、證章,以及浩繁的票照、回執(zhí)等,其本身已成為“不是檔案的檔案”,其文化價值,甚至比一些檔案更重。如,清蟠龍郵票,是1896年3月20日大清郵局脫離海關由皇帝御批正式發(fā)行的中國首套郵票,它在國內外拍賣市場早已價值難估。其它,如“帆船票”、“孫中山頭像”郵票,與各國通郵的郵票,件件都可說是極具收藏與觀賞性。實寄封,是中國長蘆鹽務檔案中收藏價值最高的郵品,如面值一分2枚蟠龍郵票的“宣統(tǒng)二年永平正堂府寄臨榆”實寄封、面值2分4枚加蓋宋體“中華民國”蟠龍郵票的“長蘆鹽運司寄給東舊官運分局”的實寄封等,對研究中國郵政史和郵票史有重大幫助。長蘆鹽務檔案中的大量印花稅票,包括冀東印花稅票、滿洲印花稅票;長蘆鹽務檔案中的紙幣樣本票,包括民國十五年直隸省銀行發(fā)行的面值一角、貳角本票、民國二十三年河北省銀行發(fā)行的面額五角、一元樣本票、民國十九年陸?？哲娍偹玖铋愬a山批準發(fā)行的面額一角、一元、五元戰(zhàn)時通用票等等,都堪稱是世人難得一見的、折映了濃濃民國特色文化的彌足珍貴之品。

承蒙河北師范大學歷史文化學院王宏斌先生啟合編之熱意,更著中共河北省委常委、河北省人民政府常務副省長付志方勵勉之盛力,賴河北省檔案局(館)和河北師范大學歷史文化學院各位同仁、專家攜手磋研,本書歷經三載,終與讀者見面,慰藉草書是為序。張繼衛(wèi)同志為該文的成稿做了大量工作,在此也一并提及。