湖北省社科院課題組

【摘要】 構(gòu)建“鄂中城市群”,把“鄂西生態(tài)文化旅游圈”限縮為生態(tài)文化旅游資源更為豐富的鄂西州、十堰市和神農(nóng)架林區(qū),把我省發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為“兩圈”、“一群”、“一帶”,是否更符合我省省情和發(fā)展需要,值得進(jìn)一步探討。

【關(guān)鍵詞】 鄂中;城市群;構(gòu)建;必要性;可行性

湖北省地理版圖按方位劃分,宜昌、襄樊、荊州、荊門四市大致位于鄂中。這里提出的“鄂中城市群”的概念,即以宜昌、襄樊、荊州和荊門四市為基本區(qū)域范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì):截至2008年末,該區(qū)域總?cè)丝跒?927.73萬,占全省總?cè)丝诘?2.2%;國土總面積為6.79萬平方公里,占全省總面積的36.5%,其中耕地面積為1457.83千公頃,占全省總耕地面積的44.5%;2008年該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)國民生產(chǎn)總值3173.42億元,占全省國民生產(chǎn)總值的28.8%,其中工業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分別為1247.14億元和629.6億元,各占全省的25.12%和35.37%。

一、構(gòu)建“鄂中城市群”的必要性

追逐城市群規(guī)?！凹t利”,是二十一世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特征。我國“長三角”、“珠三角”等城市群異軍突起,成為在國內(nèi)外具有強(qiáng)大競爭力的經(jīng)濟(jì)板塊?，F(xiàn)在我國已進(jìn)入城市化快速推進(jìn)時(shí)期,城市群已成為推進(jìn)城市化的主要推手,是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。在中部崛起戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,推進(jìn)城市群的聯(lián)動發(fā)展,已成為中部各省的主要發(fā)展戰(zhàn)略。構(gòu)建“鄂中城市群”,是湖北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和客觀要求,對于促進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)作用和重大的戰(zhàn)略意義。

1.有利于促進(jìn)省域經(jīng)濟(jì)均衡和可持續(xù)發(fā)展

省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必需走均衡、可持續(xù)發(fā)展之路。湖北省自東向西可劃分為鄂東、鄂中和鄂西三大板塊。從總體上看經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈東強(qiáng)西弱的態(tài)勢。東部“一頭獨(dú)大”,以武漢為中心的“1+8”城市圈將繼續(xù)加速鄂東單極經(jīng)濟(jì)板塊的快速發(fā)展。鄂中、鄂西大片地區(qū)則可能被單極強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)吸納而不斷被相對弱化。構(gòu)建“鄂中城市群”, 有利于促進(jìn)鄂中地區(qū)抱團(tuán)發(fā)展,還可拉動鄂西地區(qū)加快發(fā)展。顯然這對促進(jìn)省域經(jīng)濟(jì)均衡和可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.有利于促進(jìn)武漢城市圈的輻射作用

構(gòu)建“鄂中城市群”,將有利于進(jìn)一步有效發(fā)揮武漢城市圈在推動城市化、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用?！岸踔谐鞘腥骸睎|接武漢城市圈,可以成為武漢城市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地,彌補(bǔ)該圈內(nèi)西部城市相對弱小的缺憾,促使鄂中四城市不斷深化與武漢城市圈的產(chǎn)業(yè)對接和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,克服單個(gè)城市在資源、幅員等方面的不足,使之在更大的區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)整資源配置,實(shí)現(xiàn)共同增長、開創(chuàng)合作多贏的局面。

3.有利于促進(jìn)兩副中心城市發(fā)展壯大

宜昌、襄樊兩省域副中心城市(以下簡稱“兩副”)的初步形成,對于推動湖北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的支撐作用。兩市腹地范圍狹窄、經(jīng)濟(jì)總量相對較小、對鄂中乃至鄂西地區(qū)的帶動輻射能力相對較弱。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看,“兩副”就較難形成具有競爭優(yōu)勢的我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)第二、第三極。如果鄂中四城市抱團(tuán)發(fā)展,構(gòu)建 “鄂中城市群”,宜昌、襄樊則可以擴(kuò)大“兩副”的輻射范圍,壯大“兩副”的實(shí)力。從全省的角度講,“鄂中城市群”以江漢平原為腹地,以鄂西、鄂西北為兩大犄角,向東呼應(yīng)武漢城市圈,南北分別對接湘豫,不但可真正體現(xiàn)出“兩副”的戰(zhàn)略作用,可形成我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正意義上的第二極。

4.有利于促進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)

湖北省委九屆四次會議提出了構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的發(fā)展戰(zhàn)略。這對于促進(jìn)省域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。鄂西生態(tài)文化旅游圈雖然旅游資源豐富,延伸范圍較廣泛,但明顯呈西強(qiáng)東弱的狀態(tài)。構(gòu)建“鄂中城市群”,促進(jìn)群內(nèi)多產(chǎn)業(yè)、尤其是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,既可彌補(bǔ)鄂中四城市生態(tài)文化旅游資源相對缺乏的短板,又可為恩施、十堰、神農(nóng)架林區(qū)等生態(tài)文化旅游資源相對豐富的區(qū)域提供廣闊的市場和發(fā)展空間,有利于促進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈的建設(shè)。

二、構(gòu)建“鄂中城市群”的可行性

1.經(jīng)濟(jì)相關(guān)

從歷史與現(xiàn)實(shí)的層面看,鄂中四城市存在著廣泛的共同利益,長期以來一直保持良好的合作態(tài)勢。特別在人才、技術(shù)、市場、資源配置等方面的聯(lián)系與滲透具有歷史性和廣泛性。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)要素流動的客觀需要以及聚集和輻射兩種力量的共同作用,促使這四個(gè)城市空間形態(tài)不斷演化成一個(gè)相對完整的城市群落。尤其在輕紡、磷化工、能源、食品等產(chǎn)業(yè)之間,已形成互為依托、共同發(fā)展的格局。這從區(qū)域整體意義上講,將有利于發(fā)揮四城市的綜合優(yōu)勢,有利于企業(yè)間實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的專業(yè)化協(xié)作,使區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素和整體功能得到更好的發(fā)揮。

2.地緣相鄰

宜昌與襄樊、荊州、荊門接壤,荊門則與荊州、襄樊、宜昌相連,襄樊與荊州雖不接壤,但自古就有襄荊古道相通。況且,荊門是從大荊州劃分出來的。四城市同處于長江流域和漢江流域之間,形成了平原、丘陵、崗地等多樣性的地貌特征,是國家重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和礦產(chǎn)與能源基地。

3.交通相連

襄荊高速、漢宜高速、漢十高速和漢丹鐵路、焦柳鐵路、長荊鐵路,以及正在建設(shè)的武荊高速和(武)漢荊(州)鐵路,已在鄂中四城市境內(nèi)形成網(wǎng)狀格局,基本將四城市的中心城區(qū)覆蓋在1小時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)之內(nèi),符合城市群引力半徑。以荊門為例,該市距荊州市80公里,距宜昌市120公里,距襄樊市110公里。在目前的交通條件下,四城市之間可實(shí)現(xiàn)早出晚歸、達(dá)到“早不見晚見”的親密度。在水運(yùn)上,地處長江中游的宜昌與荊州兩市一水相連,而漢江又橫貫襄樊、荊門兩市。兩流域之間橫跨這四個(gè)城市的大分部地區(qū)。

4.文化相似

鄂中四城市同為三國文化的中心區(qū)域乃至楚文化發(fā)祥地,有著非常相似的歷史文化淵源,在文化傳統(tǒng)、文化背景和民風(fēng)民俗上一脈相承,聯(lián)系緊密。因而鄂中四城市在社會觀念、文化傳承、人文景觀、風(fēng)俗習(xí)慣和城市特征等方面具有高度的一致性。這種一致性,有利于降低該區(qū)域內(nèi)各城市之間的交易成本,易于建立統(tǒng)一開放的區(qū)域大市場。而在這種相似文化的熏陶下培育來出的“地緣經(jīng)濟(jì)”,一旦形成特色,抱團(tuán)發(fā)展,就將產(chǎn)生出較大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這種相似文化上的優(yōu)勢,也必將轉(zhuǎn)化為促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

三、構(gòu)建“鄂中城市群”的戰(zhàn)略思考

鄧小平同志告誡我們,發(fā)展是硬道理?！岸踔谐鞘腥骸钡陌l(fā)展戰(zhàn)略定位,應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以加快城市化進(jìn)程為核心,以推進(jìn)工業(yè)化為重點(diǎn),以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)。

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

“鄂中城市群”建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。(1)強(qiáng)化加快發(fā)展的理念,緊緊圍繞“鄂中城市群”建設(shè)的主線,以城市群發(fā)展壯大為著力點(diǎn),加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化;(2)強(qiáng)化以人為本的理念,在大力加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,促進(jìn)社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展;(3)強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的理念,在有效開發(fā)利用資源的同時(shí),加強(qiáng)資源的節(jié)約、保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧;(4)強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧的理念,在加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程的同時(shí),統(tǒng)籌兼顧城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展,建立健全有利于縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制,走出一條具有本地特色的新型工業(yè)化、城市化的發(fā)展道路。

2.以加快城市化進(jìn)程為核心,不斷增強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的帶動能力

創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)。區(qū)域技術(shù)時(shí)空傳播理論認(rèn)為:決定一項(xiàng)新技術(shù)接受時(shí)間與速度的最重要因素,是用人口表示的區(qū)域規(guī)模、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的空間集中度以及市場潛力。結(jié)構(gòu)良好、規(guī)模較大的城鎮(zhèn)社會有利于便捷了解市場和科技動態(tài),往往成為較大企業(yè)、科研信息和市場信息的聚集地。一般說來,城鎮(zhèn)越大,越能便捷提供新產(chǎn)品開發(fā)所需的配套服務(wù),越能集中各方面人才,越能通過節(jié)約投資、降低風(fēng)險(xiǎn)從而加速推動創(chuàng)新發(fā)展,越能擁有高效的營銷系統(tǒng),促使創(chuàng)新成果盡快被消費(fèi)者接受,以取得市場競爭優(yōu)勢。

“鄂中城市群”若能集群發(fā)展,顯然有利于獲得這樣的創(chuàng)新成果和競爭優(yōu)勢,“鄂中城市群”建設(shè),必需以加快城市化進(jìn)程為核心。在“鄂中城市群”,以江漢平原為代表的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好,小城鎮(zhèn)眾多,大多有一定規(guī)模。這就需要把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入城市化發(fā)展規(guī)劃之中,以城帶鄉(xiāng),不斷增強(qiáng)城市化建設(shè)對新農(nóng)村建設(shè)的帶動能力。

3.以推進(jìn)工業(yè)化為重點(diǎn),逐步提高工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺能力

工業(yè)化是城市化的重要推手。根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢與特點(diǎn),“鄂中城市群”的發(fā)展應(yīng)以推進(jìn)工業(yè)化為重點(diǎn),著眼長遠(yuǎn),突出城市之間的產(chǎn)業(yè)分工與合作、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不斷壯大、產(chǎn)業(yè)集群的逐步形成、三大產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展,通過既有產(chǎn)業(yè)的上下游、前后向及旁側(cè)鏈接,大力建設(shè)鄂中產(chǎn)業(yè)密集帶。并充分發(fā)揮“鄂中城市群”的工業(yè)綜合優(yōu)勢,著力打造五大工業(yè)基地,即機(jī)電制造工業(yè)基地、礦產(chǎn)加工基地、能源工業(yè)基地、紡織工業(yè)基地和食品工業(yè)基地。特別是要通過大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品等加工業(yè),不斷推廣龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶的模式,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,逐步提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。

4.以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo),積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新途徑

“鄂中城市群”擁有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得天獨(dú)厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從自然條件看,該區(qū)域地貌特征極具多樣性,既有“山崗子”,又有“旱包子”,還有“水袋子”,農(nóng)作物、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品品種繁多。從農(nóng)業(yè)發(fā)展看,該區(qū)域農(nóng)事活動歷史悠久,份量厚重,其中荊州市是國家重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一,在全國占有重要地位。從城市化進(jìn)程看,宜昌、襄樊兩市是省域副中心,荊州、荊門兩市亦有相當(dāng)規(guī)模的人口和資源容量,具備帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的相當(dāng)實(shí)力,目前大量農(nóng)民工在這四個(gè)城市就業(yè)已是事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),該區(qū)域富余勞動力大約300萬左右,其中約50%向區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

從工業(yè)化水平看,鄂中四城市工業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng),門類也較齊全,有一定的反哺農(nóng)業(yè)的綜合能力,且勞動密集型企業(yè)所占比重較大,可以為大量的農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移,提供較大的選擇空間和較多的就業(yè)機(jī)會。對應(yīng)武漢城市圈的“兩型社會”建設(shè)和鄂西生態(tài)文化旅游大開發(fā),“鄂中城市群”可以發(fā)揮聯(lián)東拓西的省域區(qū)位優(yōu)勢,有條件探索出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新途徑。

注:本文課題組成員為:嚴(yán)明清、鄭孝華、黃肇漳、歐陽鵬、王衛(wèi)東、董汪洋(執(zhí)筆:黃肇漳)