陳建青

【摘要】 企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中,存在著經(jīng)營(yíng)觀念落后、內(nèi)部激勵(lì)不足、技術(shù)創(chuàng)新缺乏以及資金不足等多重困難。如何克服這些障礙,合理的制度安排顯得非常重要。

【關(guān)鍵詞】 企業(yè);循環(huán)經(jīng)濟(jì);制度安排

一、企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

企業(yè)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于技術(shù)、管理、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)監(jiān)督的系統(tǒng)工程,主要是在企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)、資源和能源的綜合利用,組織企業(yè)內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)、延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條,減少生產(chǎn)過(guò)程中物料和能源的使用量,盡量減少?gòu)U棄物和有毒物質(zhì)的排放,最大限度地利用可再生資源,提高產(chǎn)品的耐用性等。

二、企業(yè)層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的制約因素

1.企業(yè)層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部約束。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)利益的主體,其目標(biāo)就是在現(xiàn)有的外部環(huán)境約束條件下,實(shí)現(xiàn)自身利益最大化,外部現(xiàn)狀是阻礙企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要因素,其主要表現(xiàn)在公共資源與環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰和資源定價(jià)不合理。公共資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰,企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的外部性就不需要由企業(yè)來(lái)承擔(dān),這就激勵(lì)了企業(yè)按現(xiàn)有的這種方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。資源定價(jià)不合理,自然資源價(jià)格較低,僅考慮了獲取時(shí)支付的成本,既不能正確地反映供求關(guān)系,也不能反映其環(huán)境成本和機(jī)會(huì)成本。企業(yè)利用再生原料不僅在性能上不占優(yōu)勢(shì),在價(jià)格上也不占優(yōu)勢(shì),企業(yè)很難自主發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.企業(yè)層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部約束。企業(yè)層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)問(wèn)題是企業(yè)內(nèi)部的約束,其中最主要的是技術(shù)約束和資金約束,技術(shù)是制約企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)一個(gè)瓶頸,企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新的動(dòng)力。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,企業(yè)應(yīng)該是循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的主體,從全世界范圍來(lái)看,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平都不高,在發(fā)展過(guò)程中面臨一系列的技術(shù)問(wèn)題,必須加快建立適合于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。

另一方面即使在現(xiàn)有的技術(shù)水平下,企業(yè)在選用循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)時(shí)也會(huì)按照期望投資與期望收益最大化的準(zhǔn)則,對(duì)采用這類技術(shù)的可行性加以評(píng)價(jià)。大多數(shù)這類技術(shù)與一些效益型或資源消耗型的技術(shù)相比,其期望收益較低而期望成本較高,企業(yè)寧愿交排污費(fèi)甚至罰款也不愿意采用此類循環(huán)技術(shù)。資金是制約企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)重要的因素。企業(yè)融資難,資金來(lái)源單一,循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資缺乏市場(chǎng)性融資手段,不能適時(shí)吸收社會(huì)資金,致使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)資金匱乏局面。這使得企業(yè)只會(huì)注重短期利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,循環(huán)經(jīng)濟(jì)只在長(zhǎng)期內(nèi)產(chǎn)生效益,更重要的是企業(yè)沒(méi)有資金去開發(fā)和培育市場(chǎng)。

3.企業(yè)層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念約束。從表面看來(lái),循環(huán)經(jīng)濟(jì)中人與自然的和諧發(fā)展,處理的是人與自然的關(guān)系,但問(wèn)題的背后,實(shí)際上是關(guān)于在自然規(guī)律限制下的人與人之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)之間物質(zhì)和能量的流動(dòng)關(guān)系問(wèn)題,只是環(huán)境問(wèn)題的外在表現(xiàn)形式,內(nèi)在的根本原因,則在于人類社會(huì)自身。環(huán)境問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是由人類的思維、決策和行為造成的。要想從根本上解決環(huán)境問(wèn)題,獲得人與自然的和諧發(fā)展,必須強(qiáng)化人們的環(huán)保意識(shí)、加大輿論宣傳,進(jìn)行環(huán)境文化制度的創(chuàng)新。不可否認(rèn),我國(guó)公民的環(huán)保意識(shí)還非常薄弱,公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏足夠的認(rèn)識(shí),在思想觀念上沒(méi)有把自身的衣食住行與環(huán)境聯(lián)系起來(lái)。

三、企業(yè)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度安排

制度安排有兩種方式,即強(qiáng)制性制度安排和誘致性制度安排,強(qiáng)制性制度安排是由政府命令和法律引入而實(shí)行的制度安排,從其發(fā)生、執(zhí)行和運(yùn)行來(lái)看,它有追逐社會(huì)效益、強(qiáng)制性和激變性的特征。誘致性制度安排是指現(xiàn)行制度安排,是由個(gè)人或一群人在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)和實(shí)行的制度安排。誘致性制度安排是制度創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn),強(qiáng)制性制度安排是誘致性制度安排的必然結(jié)果,兩者相互依存、相互作用,共同促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類社會(huì)的進(jìn)步。

1.法律制度。法律法規(guī)制度由于具有強(qiáng)制約束力和較高的穩(wěn)定性特征,成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最基本的保障。我國(guó)已經(jīng)具備較完善的環(huán)境污染防治法律法規(guī)體系和環(huán)境保護(hù)管理體系,在此基礎(chǔ)上逐步修改和制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要法律法規(guī),為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和實(shí)施提供完備的法律依據(jù)。法律法規(guī)體系的健全,可以分成三個(gè)層面:第一層面為基礎(chǔ)層,構(gòu)建促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法;第二層面是綜合性法律,如固體廢棄物管理和公共清潔管理、促進(jìn)資源有效利用、環(huán)境保護(hù)等方面;第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定相應(yīng)的法律法規(guī),制定綠色消費(fèi)、綠色采購(gòu)法律法規(guī),著手構(gòu)建容器與包裝、家用電器、建筑材料、食品等分類回收法規(guī),建立健全廢物回收制度。

2.環(huán)境稅收制度。環(huán)境稅收是對(duì)開發(fā)利用環(huán)境資源的法人按其對(duì)環(huán)境資源開發(fā)利用程度或產(chǎn)生的污染行為所征收的稅,目的是促使環(huán)境資源開發(fā)利用者節(jié)約資源、減少污染和保護(hù)環(huán)境。應(yīng)改革原有不合理的排污收費(fèi)制度和資源價(jià)格遠(yuǎn)低于長(zhǎng)期成本的扭曲現(xiàn)象,科學(xué)合理地提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使企業(yè)認(rèn)識(shí)到推行清潔生產(chǎn)、提高資源利用率、減少污染是提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑,積極治污、資源綜合利用比不治污交排污費(fèi)在經(jīng)濟(jì)上更有利,由此使清潔生產(chǎn)成為企業(yè)自覺(jué)自愿的行動(dòng)。

3.排污權(quán)審計(jì)和排污權(quán)交易制度。排污審計(jì)是推行清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ),環(huán)保部門應(yīng)規(guī)定企業(yè)定期開展排污審計(jì),確定企業(yè)合理排污量,根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和設(shè)備條件規(guī)定逐步削減排污量,促使企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。對(duì)于排污審計(jì)不合格的企業(yè)堅(jiān)決執(zhí)行行政處罰措施,同時(shí)采用基于市場(chǎng)的排污權(quán)交易手段,首先確定總排放量,然后再讓市場(chǎng)確定價(jià)格,市場(chǎng)確定價(jià)格過(guò)程就是優(yōu)化資源配置過(guò)程,也是優(yōu)化污染治理責(zé)任配置的過(guò)程。

4.財(cái)政金融制度。通過(guò)對(duì)企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼,可以影響相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格結(jié)構(gòu),改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)。財(cái)政信貸政策是國(guó)家通過(guò)銀行向有關(guān)企業(yè)提供貸款,支持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),以調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要投入技術(shù)、設(shè)備、改進(jìn)生產(chǎn)工藝,產(chǎn)生對(duì)資金的需求,在企業(yè)資金有限的情況下,企業(yè)沒(méi)有資金或者有很少的資金能用于能源綜合利用和污染治理。在這種情況下,國(guó)家可運(yùn)用信貸政策,通過(guò)向企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款給企業(yè)以資金支持,幫助企業(yè)解決資金短缺的問(wèn)題。金融制度可以從創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金和建立政策性金融組織及加強(qiáng)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新入手,破解循環(huán)經(jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題。

5.質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新—ISO14000標(biāo)準(zhǔn)。ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上是對(duì)企業(yè)管理和產(chǎn)品生產(chǎn)提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,即從循環(huán)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的理論出發(fā),要求產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,這有利于促進(jìn)企業(yè)向生態(tài)型生產(chǎn)轉(zhuǎn)化,也有益于企業(yè)內(nèi)外部效益的有機(jī)統(tǒng)一。

6.政府購(gòu)買制度。政府在采購(gòu)中確定購(gòu)買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的法定比例,以推動(dòng)政府綠色采購(gòu)。政府可以直接購(gòu)買企業(yè)開發(fā)出的綠色技術(shù)產(chǎn)品,尤其是特別適用于公共部門的新產(chǎn)品,將其廣泛運(yùn)用于社會(huì)公共事業(yè),使其發(fā)揮最大社會(huì)效益。這種方式保證了政府與公眾的需求,也直接促進(jìn)了企業(yè)的綠色技術(shù)發(fā)揮作用,增強(qiáng)了創(chuàng)新能力。

除了上述這些強(qiáng)制性制度安排和誘制性制度安排以外,非正式制度安排在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中也有很重要的作用。要運(yùn)用各種手段與傳媒開展綠色教育,加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)宣傳,提高市民對(duì)實(shí)現(xiàn)零排放或低排放社會(huì)的認(rèn)識(shí),鼓勵(lì)市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作,提高公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與意識(shí)和監(jiān)督能力,使企業(yè)的節(jié)能、污染防治行為置于社會(huì)監(jiān)督之下。建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境信息平臺(tái),公開發(fā)布污染企業(yè)的信息,引導(dǎo)公眾根據(jù)綠色價(jià)值觀進(jìn)行采購(gòu),以鼓勵(lì)那些遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法則的企業(yè)。

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