李建中

從1954年到1965年之間,我國的私人養(yǎng)殖業(yè)主要指大牲畜的飼養(yǎng)和小家禽小家畜的喂養(yǎng),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時期、大躍進時期和國民經(jīng)濟調整時期我國的私人養(yǎng)殖政策不斷變化,透過紛繁的變遷過程,我們可以發(fā)現(xiàn)一條清晰的演變規(guī)律。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時期的私人養(yǎng)殖政策

從1949年新中國成立到1954年春天,我國農(nóng)村基本上是個體農(nóng)民經(jīng)濟,不僅土地私有,而且農(nóng)民私人可以不受任何政策限制地發(fā)展私人養(yǎng)殖業(yè),不僅可以養(yǎng)豬雞鵝鴨羊兔等小家禽家畜,還可以養(yǎng)大牲畜如牛馬驢騾等,不僅可以零星地養(yǎng),還可以成群喂養(yǎng)。當然,也可以搞私人養(yǎng)蠶、養(yǎng)蜂、養(yǎng)魚等等。

1953年底黨在過渡時期的總路線公布以后,對個體農(nóng)業(yè)的社會主義改造提上了日程,1953年12月16日黨中央通過了《中國共產(chǎn)黨中央委員會關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》,強調農(nóng)村工作的重點要由發(fā)展互助組轉為建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,并逐步由半社會主義性質的初級社向高級社過渡,要求各地從現(xiàn)在到1954年秋收以前建立35800多個初級社。該決議指出農(nóng)民在加入初級社時,凡是個人私有的小家禽家畜如豬雞鵝鴨兔羊等仍歸社員私有;對于農(nóng)民私人的大牲畜,仍采取私有公用的辦法,至于“折價歸公的辦法,不宜不顧條件地普遍提倡,只有在社員完全自愿和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社能夠付出代價的條件下才可以采用?！钡歉鞯卦趯嶋H工作中發(fā)生了冒進傾向,到1955年1月10日統(tǒng)計,全國共有初級社48萬余個,其中10萬個是1954年春夏建立的,30多萬個是秋收前后建立的。而且各地在大力發(fā)展初級社的過程中,絕大部分合作社都采取強迫命令的辦法將社員私人的大牲畜折價入社,極少數(shù)地區(qū)還把社員的小家禽家畜收歸公有。這種做法引起了農(nóng)民的不滿,加之糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作做得不是太好,農(nóng)村缺少飼料糧和飼料草,結果造成了兩大問題:一是引發(fā)了一場全國范圍的大量拋售、宰殺大、小畜禽的風潮,起止時間大約是1954年秋天到1955年7月,有的地方一直持續(xù)到1956年6月;二是集體喂養(yǎng)的大牲畜由于管理不善,瘦弱病死現(xiàn)象時有發(fā)生。

據(jù)1955年1月15日的《中共中央關于大力保護耕畜的緊急指示》透露,“近幾月來,不少地區(qū)發(fā)生大量出賣耕畜,畜價猛跌,和濫宰耕畜的嚴重現(xiàn)象,有的省估計至少殺了30萬頭,有的省估計耕畜減少20%。”由于農(nóng)業(yè)社賣大牲畜,社員也賣大牲畜,結果賣家多,買家少,牛價大跌,于是就開始宰殺耕畜,要么吃了,要么賣牛肉牛皮,這比賣活牛賺錢多些。所謂明宰,就是私營屠宰戶直接收購耕畜,然后殺掉賣牛肉。所謂暗宰,就農(nóng)業(yè)社或者農(nóng)戶不經(jīng)批準,偷殺耕畜,偷賣牛肉牛皮。據(jù)河南省南陽縣供銷社統(tǒng)計,1955年“10-12月份共收購牛皮3860張左右,自縣保畜會議以后,英莊區(qū)僅在12月15-20日,5日統(tǒng)計即查出沒收私宰牛皮224張,牛肉800斤,黎崗鄉(xiāng)晨光一社,11月18日一夜私宰牛5頭,這種現(xiàn)象現(xiàn)在已基本扭轉?！绷?廣東省農(nóng)村不僅售賣、宰殺大牲畜,連小家禽家畜也大量售賣、宰殺。從1954年12月下旬到1955年4月,廣東“各地都普遍發(fā)生農(nóng)民大量殺豬殺鴨,豬價陡降。中山縣之張家邊鄉(xiāng)一個鄉(xiāng)即殺死母豬70多頭,小豬仔的價格從過去60萬元(舊幣,新舊人民幣之比為1:10000)到100萬元一擔的正常價格陡降至14萬元一擔?；洊|潮安縣九區(qū)發(fā)現(xiàn)一天即殺母豬40多頭,普寧縣曾發(fā)現(xiàn)用一只大母雞換兩個小豬,9000元賣一只20斤重的小豬……”

對公有牲畜管理不善問題,舉兩個例子:一個是河南省南陽縣,該縣農(nóng)業(yè)合作社集體喂養(yǎng)的大牲畜,由于缺少飼料糧和飼料草,加之管理不善,集體牲畜非瘦即死,“安臬區(qū)大清觀農(nóng)業(yè)社,今年(1956年)繁殖小牛6頭,因飼養(yǎng)不善死亡3頭,另一頭小牛丟失也無人尋找?！焙颖笔〉男吓_縣,該縣1953年初有部分農(nóng)業(yè)社把牲口折價歸公,結果出了許多問題,其中最大的問題是“牲口集中后缺草短料,不會飼養(yǎng),大部分牲口喂的消瘦長癬,脫皮落毛,有的農(nóng)民說:‘社里瞎胡鬧,把犍牛喂成梅花豹,肉皮松,骨頭高,拉起犁來光拱腰。有些社干部整天忙著派草湊料,有的社湊不起來就干脆采取了賣牲口養(yǎng)牲口的辦法。會寧村王金玉社社員反映:‘牛吃牛,一月吃一頭,牲口賣了,耕地用指頭摳?！?/p>

大牲畜不僅當時是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的最主要的動力,而且直到八十年代末依然是我國農(nóng)村的主要動力,大牲畜的宰殺、餓死、瘦弱等給我國農(nóng)村生產(chǎn)力造成了破壞,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的鞏固;而小禽畜的宰殺又加劇了我國副食品供應的短缺狀態(tài)。面對農(nóng)村的緊張局面,黨中央經(jīng)過慎重分析后認為原因有二:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建立的太快太急,政策執(zhí)行中有偏差;二是糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作做的不理想。

在建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的實際操作過程中,有些急躁冒進情緒。雖然黨中央的所有文件都規(guī)定初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社只實行土地入股,而且是有償入股,年終社員除了按勞動工分分配個人消費品以外,還按入股土地的數(shù)量和產(chǎn)量進行年終分紅,社員其他的生產(chǎn)資料如大牲畜、大中型農(nóng)具等一概不入股。但是各地在建社過程中,幾乎都把社員私有的大牲畜折價歸農(nóng)業(yè)社公有了,而且估價偏低,價款又不按期歸還社員,引起了社員的不滿和恐慌,特別是牲口較多的富裕中農(nóng)更是如此。在這種情況下,農(nóng)民們就開始“打小九九”了,與其白白地交給公家,還不如牽到集市上賣幾個錢,或者宰了賣肉賣皮;而那些倉促建立的農(nóng)業(yè)社大多數(shù)底子薄,又要掏錢收購社員的私人生產(chǎn)資料如牲畜、大中型農(nóng)具、工具、大池塘、成片的林木等等,因此資金拮據(jù),無力購買飼料糧;加之飼養(yǎng)員飼養(yǎng)技術低下,不但不負責任,還常常把公家的飼料糧偷拿回家,致使公有牲畜出現(xiàn)瘦弱、死亡現(xiàn)象。

自1953年底我國實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策以來,在當時糧食產(chǎn)量較低、奸商投機盛行的特定歷史背景下,避免了糧食市場的波動,穩(wěn)定了糧食價格,保證了城市和工礦區(qū)人民的口糧需要。但是有些地區(qū)糧食統(tǒng)購數(shù)量定得太高,例如廣東省陽江縣有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社員購糧前每日一飯二粥,售糧后改為三天才吃一次飯,約有三分之一的社員吃糧水平顯然降低。試想,在人還缺糧食吃的情況下,又哪有糧食去喂豬喂牛呢?由此導致了大量宰殺大、小禽畜的現(xiàn)象。

黨和政府及時改變了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的具體做法和農(nóng)業(yè)合作社化的具體政策。在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷方面,減少了1955年的統(tǒng)購數(shù)量,并向農(nóng)村5000萬缺糧戶銷售了適量的返銷糧;在農(nóng)業(yè)合作化方面,1955年1月中央明確規(guī)定“一般新辦的合作社,不必過早過急地實行耕畜折價歸社的辦法,可采取私有公用的辦法,根據(jù)貧中農(nóng)團結互利的原則合理評定畜工的報酬,使畜主不致吃虧,以穩(wěn)定養(yǎng)畜情緒?！彪S著實踐的發(fā)展,到1955年7月6日黨中央發(fā)出指示,要求全國都仿效河北省邢臺縣的做法:不僅新建立的社不提倡牲畜折價歸公,而且對那些已經(jīng)將牲畜折價歸公的老社,也要把牲口退還給原主,恢復私有私喂體制。該指示寫道“經(jīng)驗證明:在初辦社的時候,或者在合作社生產(chǎn)還沒有顯著提高和社員的經(jīng)濟力量尚差的情況下,對社員牲口入社采取私有私喂由社租用雇用的辦法,是更為有利的。河北省委研究了邢臺的經(jīng)驗,決定有領導有步驟地提倡和推廣這種辦法,并對某些業(yè)已實行牲口折價歸社,致負債過多,草料缺乏,影響牲口瘦弱病亡的合作社,分別情況進行教育和說服工作,使之改變?yōu)樯鐔T私有私喂由社租用或部分歸社公有部分轉為私有的辦法,是合乎實際的?！?/p>

但是好景不長,正當黨中央集中力量糾正合作化運動中的冒進做法,恢復牲口的私有私養(yǎng)制度的時候,毛澤東于1955年7月31日在各省、市、區(qū)黨委書記會議上不點名地批評鄧子恢同志領導的中央農(nóng)村工作部犯了右傾錯誤,他很氣憤地說“在全國農(nóng)村中,新的社會主義群眾運動的高潮就要到來。我們的某些同志卻像一個小腳女人,東搖西擺地在那里走路,老是埋怨旁人說:走快了,走快了。過多的評頭品足,不適當?shù)穆裨?無窮的憂慮,數(shù)不盡的清規(guī)和戒律,以為這是指導農(nóng)村中社會主義群眾運動的正確方針。否,這不是正確的方針,這是錯誤的方針?！睆拇艘院?合作社的整頓工作宣告結束,農(nóng)村合作化運動以急風暴雨之勢向前發(fā)展,并迅速由初級社向高級社轉化。在此背景下,1956年3月,中央對社員私有的牲畜問題作了如下規(guī)定“在初級社轉為高級社的時候,社員私有的耕畜和大農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料應當合理作價,歸社公有,價款由合作社付給本主,一般在三年內(nèi)付清,至多不能超過五年?！彪S著1956年秋天高級社在全國的基本建立,我國牲畜的社員私有制度基本消失。

但是恰在這時,由于波匈事件的發(fā)生和我國合作化運動中的一些過“左”做法,我國農(nóng)村從1956年底到1957年7月出現(xiàn)了部分地區(qū)社員鬧“退社”的風潮,黨中央決定再次調整合作社內(nèi)部的有關政策,其中對大牲畜作了如下規(guī)定“為鼓勵發(fā)展畜牧業(yè),除了合作社統(tǒng)一經(jīng)營以外,應該允許社員家庭飼養(yǎng)一定數(shù)量的家畜,如牛、馬、騾、驢等,完全歸自己所有。合作社如要使用社員的耕畜、役畜時,應照付適當租金?！?/p>

綜觀1954年至1957年合作社時期我國的私人養(yǎng)殖政策是:小家禽家畜基本上總是允許社員私人喂養(yǎng),大牲畜基本上不允許私人喂養(yǎng)。

大躍進時期的私人養(yǎng)殖政策

大躍進期間,我國農(nóng)村人民公社實行公社內(nèi)部的全民所有制,不僅社員、生產(chǎn)小隊甚至大隊在一定程度上都喪失了對生產(chǎn)資料和生活資料的所有權,全國各地大刮“共產(chǎn)風”,縣、公社兩級經(jīng)常無償“平調”生產(chǎn)隊的土地、勞力、耕畜、農(nóng)具、錢款等,甚至連社員生活必需的廚具、家具也被無償歸公。全國各地的“‘共產(chǎn)風從一九五八年下半年以來,雖然年年在處理,但始終沒有停止,還是日復一日,年復一年的在刮,而且越來越嚴重。開始,只有縣、公社、生產(chǎn)隊刮,到后來,省、地兩級也刮,社員和社員之間也刮。開始刮大的,如土地、房屋、資金、糧食等,到后來,就象群眾所說的,‘見錢就要,見物就調,見屋就拆,見糧就挑。隊為基礎的三級所有制打亂。生產(chǎn)隊的土地被圈占,物資、資金、勞力被調走,加上干部瞎指揮,底子越搞越空,群眾說生產(chǎn)隊變成了‘一口破鍋、‘一個爛攤子。上邊刮,下邊也跟著刮,公私、你我都不分了。社員的房屋被拆毀,家具被拿走,自留地被沒收,小雜糧被抄跑,‘上至樹梢,下至浮土,什么東西都刮到了?！边@段引文清晰地表明,小隊對自己的耕畜失去了所有權,社員對自己的豬雞鵝鴨以及賴以種植飼料糧用來養(yǎng)豬養(yǎng)雞的自留地等,都失去了所有權。

共產(chǎn)風使我國農(nóng)村的生產(chǎn)基礎遭到嚴重破壞,大牲畜大量死亡、丟失、被上級無償平調。例如湖北省沔陽縣澎場公社“耕牛成批死亡,農(nóng)具成批損壞,全公社死亡丟失耕牛216頭,損壞丟失木船461支,畜力水車43部,犁、耙、耖、磙等中型工具2665件,價值27.3萬元。”

在“共產(chǎn)風”盛行的情況下,社員家庭的豬雞鵝鴨都被刮走,用來種菜、種飼料的自留地也被沒收,不僅社員沒有副食品生產(chǎn)權,連小隊甚至大隊也沒有副食品生產(chǎn)權,豬、雞由公社統(tǒng)一喂養(yǎng),建什么所謂的萬頭豬場、萬只雞場等。1958年8月22日河南省委向黨中央遞交了一份名為《中共河南省委關于建立人民公社情況的報告》稱該省的人民公社在生產(chǎn)資料所有制方面“由集體所有制變成了全民所有制,進一步徹底消滅了私有制的殘余(社員自留地、牲口、少量大件生產(chǎn)工具,主要家庭副業(yè)如豬、羊、小片林木等歸社)?！庇纱丝闯鲈谌嗣窆缁跗?社員的自留地、豬、羊、果樹等被當作私有制殘余,首當其沖被刮走,而且名正言順地不讓社員私養(yǎng)家禽家畜。事實上即使讓社員私人喂養(yǎng)也養(yǎng)不起,由于大躍進的失誤和自然災害的侵襲,全國出現(xiàn)了糧食匱乏的局面,許多群眾吃不飽飯,哪有糧食用來喂豬呢?一方面不讓社員私人喂養(yǎng)家禽家畜,另一方面公社、大隊的集體養(yǎng)殖場又搞得不好,致使我國副食品生產(chǎn)大大下滑。禽畜蛋產(chǎn)量的降低使我國的副食品市場倍感緊張。毛主席在1958年11月底的武昌會議上說“大城市里頭,豬肉也沒得吃了,糧食也沒得吃了,豬肉也不能出口了?！眲⑸倨鎸Ω笔称肪o張狀況的論述更為具體,他指出“人不只是吃飯,還要吃油、吃肉、吃魚,要有副食品。沒有那些東西吃,即使糧食不減少,身體也要壞。這幾年,農(nóng)民的身體弱,工人的身體也弱,主要是副食品少了。現(xiàn)在連城市里面、學校里面,也有不少浮腫病人。學生的口糧一般不少,主要也是油、肉、雞蛋這些東西吃得少了?！?/p>

大躍進期間副食品緊張局面的出現(xiàn)是由許多原因造成的,如果僅僅從飼養(yǎng)政策上來說,是因為不讓社員私人飼養(yǎng)家禽家畜。

國民經(jīng)濟調整時期的私人養(yǎng)殖政策

面對農(nóng)村人民公社工作中的失誤,黨中央于1960年11月3日發(fā)出了《中共中央關于農(nóng)村人民公社當前政策問題的緊急指示信》(著名的十二條),對人民公社各方面的體制、政策做了較為正確的規(guī)定,開始系統(tǒng)地糾正人民公社化運動中的種種錯誤做法。其中關于耕畜方面的規(guī)定是:恢復大隊對耕畜的所有權,允許小隊對耕畜擁有長期的使用權,凡是縣、公社“平調”大隊的全部耕畜,堅決退還給大隊。對小家禽小家畜的飼養(yǎng)權是這樣規(guī)定的“在不影響集體勞動的前提下,鼓勵社員種好自留地,飼養(yǎng)少量的豬、羊和家禽,培育好屋前物后的零星果木,經(jīng)營小規(guī)模的家庭副業(yè)。養(yǎng)豬應該兩條腿走路,公養(yǎng)和私養(yǎng)并舉,公養(yǎng)豬應該以小隊和食堂為主,社員戶養(yǎng)豬也應該鼓勵。公社和生產(chǎn)隊現(xiàn)有的養(yǎng)豬場,應該繼續(xù)保持和發(fā)展,但是,絕對不許采取向生產(chǎn)小隊、食堂和社員個人征調豬、羊和家禽的辦法,來發(fā)展公社和生產(chǎn)隊的養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場?！睋?jù)此,我黨明確提出了限制公社和大隊兩級的禽畜飼養(yǎng)權,鼓勵小隊特別是社員私人喂養(yǎng)小禽畜的政策。緊接著在1961年1月20日黨中央又發(fā)出了《中央工作會議關于農(nóng)村整風整社和若干政策問題的討論紀要》,對私人喂養(yǎng)家禽家畜作了更加寬松的規(guī)定,指出“養(yǎng)豬是公養(yǎng)和私養(yǎng)并舉,以私養(yǎng)為主。允許社員家庭私養(yǎng)母豬……鼓勵社員發(fā)展雞鴨鵝兔羊等家禽、家畜,和經(jīng)營其他小規(guī)模的家庭副業(yè)?！?961年6月通過的《農(nóng)村人民公社工作條例》(修正草案)(即農(nóng)業(yè)六十條)除了鼓勵社員飼養(yǎng)小家禽家畜以外,還規(guī)定社員“在條件許可的地方,還可以飼養(yǎng)一兩頭大牲畜?！?962年2月13日黨中央通過了《中共中央關于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問題的指示》,明確提出把大牲畜的飼養(yǎng)權和所有權完全交給小隊,并部分地交給社員家庭,撤銷了公社和大隊兩級對大牲畜的所有權。由于政策對頭,我國的豬禽蛋生產(chǎn)迅速得到了恢復和發(fā)展,1963年6月23日李先念同志向毛主席遞交了一份名為《市場形勢好轉》的報告,他把商品增加列為市場形勢好轉的第一條,又把豬禽蛋購、銷兩旺作為商品量增加的第一條。他高興地告訴主席:“商品增加,首先表現(xiàn)在副食品方面。農(nóng)村中生豬家禽發(fā)展很快,收購量大大增加。今年一至五月,鮮蛋收購量比去年同期增加1.1倍,生豬收購量比去年同期增加1.4倍。城市職工的豬肉和禽蛋的消費量比去年有較多增加。市場上許多傳統(tǒng)的小吃已經(jīng)恢復起來,飲食業(yè)比過去活躍了?！?/p>

回顧1954年至1965年十一年間的私人養(yǎng)殖政策,我們可以得出這樣的結論:大牲畜和小禽畜的飼養(yǎng)權一旦收歸高級社和人民公社,就會對我國農(nóng)村的主要動力大牲畜造成重大破壞,小禽畜產(chǎn)量就會大大減少,引起副食品市場的緊張局面;反之,一旦把飼養(yǎng)權交給社員私人和小隊,我國的大、小畜禽業(yè)的發(fā)展就會沿著健康的軌道前進?！?/p>