詹小洪

官員腐敗是世界性的頑癥,揭示產(chǎn)生腐敗的種種條件,探索遏制腐敗的有效途徑,仍是擺在各國人民面前的一項艱巨任務(wù)。

一、韓國腐敗概貌

1.國際組織對韓國腐敗的認知

反腐敗國際非政府機構(gòu)——國際透明性機構(gòu)(TransparencyInternational,簡稱為TI)自從1995年開始,每年都會發(fā)布按國家排列的“國際透明性機構(gòu)腐敗認識指數(shù)”。以10分為滿分,數(shù)值越趨近于零,排名越靠后,就說明越腐敗;數(shù)值越高排名越靠前,表明越廉潔。4分以下表明整個社會都很腐敗,而7分以上則說明整體上比較廉潔。

TI每年都以世界銀行和“世界經(jīng)濟論壇”等7個獨立機構(gòu)以及各國的專職經(jīng)營人員、公務(wù)員、銀行職員為對象進行問卷調(diào)查。該指數(shù)是以綜合分析這些問卷調(diào)查為基礎(chǔ)編制的。問卷調(diào)查內(nèi)容包括:世界銀行等12個目標機構(gòu)的受賄情況、外國企業(yè)在該國的經(jīng)營環(huán)境、政界人士及公務(wù)員的腐敗情況、辦事效率、進出口商品通過海關(guān)時需要提供的非法費用等。

本文根據(jù)韓國報紙披露的TI零星資料,制成下表。從表中不難看出,除1999年得3.8分外,韓國總體上處于4—7分,排名多在40—50位,屬于中等程度腐敗國家。而且有朝廉潔國家發(fā)展的趨勢。得分逐漸提高,排名趨于靠前。

韓國自從1996年加入國際經(jīng)合組織(OECD)富國俱樂部以后,自詡為發(fā)達國家一員。什么排名總喜歡放在OECD成員國中比較。如果說在全球排名中,韓國腐敗指數(shù)還算中等的話,那么在OECD成員中就算腐敗程度相對很高的國家了。在能夠得到的幾年資料中,韓國都處在22-24位。就是在韓國得分最高的2008年的腐敗指數(shù)中,韓國為5.6分,也不及OECD平均得分的7.11分。更使韓國民眾難以釋懷的是,韓國的清廉國際排名遠遠低于在東亞的經(jīng)濟競爭對手:2008年,新加坡(9.2分,第4位)、香港(8.1分,第12位)、日本(7.3分,第18位)、臺灣(5.7分,第39位)。

2005年,有個韓國學(xué)者就2004年的CPI指數(shù)發(fā)表評論說,韓國的得分和排名(反映社會的腐敗程度)與自己的經(jīng)濟發(fā)展水平、人均國民收入極不相稱。2004年,韓國人均GDP超過1萬美元,而腐敗程度(以CPI的得分和排名來衡量)與人均GDP5000美元的國家不相上下。

另一個韓國經(jīng)濟學(xué)家撰文,不無感慨地說,“如果韓國不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象減少到日本的程度,那么經(jīng)濟年增長率將會提高1.4—1.5個百分點?！?/p>

2.韓國民意中的韓國腐敗

韓國內(nèi)又是如何評價自己國家腐敗程度的呢?下面筆者根據(jù)韓國主流媒體披露出來的資料力圖給讀者勾勒出一個輪廓。

在每年都公布的韓國國內(nèi)十件大事中,2000年“金融腐敗”列第七件,2001年“貪污腐敗層出不窮”也榜上有名。

2002年9月,韓國市民組織“反腐敗國民聯(lián)帶”以首爾等12個城市3017名中學(xué)生為對象進行社會腐敗程度的調(diào)查,結(jié)果令人震驚。被調(diào)查的韓國的青少年中,92%認為韓國是“腐敗的國家”。至于腐敗主因,有53%的被調(diào)查者認為是政界的不正之風(fēng),19%認為是地緣和學(xué)緣。甚至28%的學(xué)生認為,“如果賄賂能夠解決問題,就要爽快地送禮”。調(diào)查組織者痛心地評論道:“我們的社會泛濫著有錢能使鬼推磨的極端拜金主義”。不無擔(dān)憂地說,長期以來,“韓國社會成為人們精神依托的道德、信義、禮節(jié)、友情、尊敬、孝道、忠誠”,現(xiàn)在都“開始土崩瓦解?！?/p>

韓國青少年潛意識中的腐敗觀念遠遠超過經(jīng)濟發(fā)展水平,大大低于他們的落后國家的同齡人。2008年11月,國際透明組織(TI)對韓國、印度、孟加拉和蒙古4個亞洲國家的青少年進行了反腐敗意識指數(shù)調(diào)查,結(jié)果韓國在滿分10分中獲得6.1分,是4個國家中倒數(shù)第一。國際透明組織表示,四國青少年比較之下,韓國青少年的反腐敗意識十分薄弱。如果對這種現(xiàn)象袖手旁觀,韓國就不能進入“清廉的發(fā)達國家”行列。

2003年6月,直屬于韓國總統(tǒng)府的反腐敗委員會以1400多名普通人進行民意調(diào)查,其結(jié)果有16.1%被調(diào)查者認為公務(wù)員“非常腐敗”,42.1%人認為“比較腐敗”,共有58.2%的受調(diào)者認為公務(wù)員腐敗。在最腐敗的行政領(lǐng)域內(nèi),受調(diào)者回答:建筑75.3%,稅務(wù)61%,法律事務(wù)58%,警察55.4%,國防及兵役48%。

在2002年反腐敗委員會發(fā)表的“2001年71個公共機構(gòu)清廉度”報告,令人大跌眼鏡的是,排在第71名的竟是中央檢察廳。

在韓國的外國商人、外交官對韓國的腐敗也頗有微詞。

反腐敗委員會分別以2002年12月和2003年6月,對150名駐韓國的外國商會人士和大使館外交官進行腐敗認識的問卷調(diào)查,結(jié)果有63.3%的受調(diào)查者認為韓國政府官員腐敗,67%的受調(diào)查者認為韓國最腐敗的領(lǐng)域是政治領(lǐng)域。在調(diào)查過程中,對“是否招待過韓國公務(wù)員”的提問,有15%人作了肯定回答。在被招待對象中,財政經(jīng)濟部居首位。

2004年6月同樣的調(diào)查中,仍有50.5%的駐韓外國商務(wù)人士和外交官認為韓國公務(wù)員腐敗。這次的調(diào)查報告還深入指出,在韓國居住5年以上的外國人中,有61.3%的人認為韓國公務(wù)員腐敗,居住3-5年和1-3年的人中,其比率分別為51.9%和48.9%。可見,外國人在韓國居住時間越長,對韓國公務(wù)員印象越糟。就韓國公務(wù)員腐敗的最大主因,49.5%的外國受調(diào)查者認為是“腐敗文化”,其后依次是“缺乏倫理觀念”(占19.2%),“政治結(jié)構(gòu)”(16.2%)。

2007年10月,韓國“透明社會協(xié)約實踐商會”委托韓國中央研究中心,就對韓國社會腐敗的認識問題,針對全國500名普通成年人和200名政界、市民團體、媒體等有關(guān)專家進行調(diào)查,結(jié)果是,普通受調(diào)查者給出的清廉分數(shù)是4.73分,專家給出的分數(shù)是5.59分。

就腐敗領(lǐng)域,普通受訪者和專家都給政界打了最低分,分別是3.21分和3.88分。就整個韓國社會腐敗程度來看,87.6%的普通受訪者和76.5%的專家表示“非常嚴重”。就達到清廉的發(fā)達國家所需要的時間,回答說“十年以內(nèi)”的普通受訪者和專家最多,分別為42.8%和50%?；卮鹫f“五年以內(nèi)”的普通受訪者和專家分別為23.6%和17.5%。

二、韓國的廉政建設(shè)

韓國政府及社會防止腐敗的法律法規(guī)是完備的,對腐敗的懲罰也不可謂不重。

1.反腐敗機構(gòu)建立

2002年2月,在金大中政府時期,建立了直屬于總統(tǒng)府的反腐敗委員會。

2004年,在反腐敗委員會下面另設(shè)“高級公務(wù)員腐敗調(diào)查處”,專司調(diào)查總統(tǒng)親屬、國會議員、高級檢察官、大法官和國家情報院高級官員的貪腐情況。

2004年底,反腐敗委員會改名為“國家清廉委員會”,每年頒布“韓國社會清廉指數(shù)”。

2.反腐敗措施

從1993年起,韓國開始實行公務(wù)員財產(chǎn)公示制度。由公務(wù)員倫理委員會負責(zé)監(jiān)督公布。每逢公務(wù)員的財產(chǎn)比上年有明顯增加或者反常增加,就會引起公務(wù)員倫理委員會高度關(guān)注,會要求當事人就財產(chǎn)劇增原因在20天內(nèi)提交書面解釋及憑據(jù)材料。如愈期不配合,要被罰2000萬韓元(時約合2萬美元)。必要時,公務(wù)員倫理委員會還會要求當事人提交近三年的財產(chǎn)相關(guān)資料。金大中政府以后,還將高層公務(wù)員的財產(chǎn)申報對象擴大到他們的直系親屬。

金大中政府時期通過的《反腐敗基本計劃試行法》,盧武鉉政府時期通過的《透明社會協(xié)約》,都曾規(guī)定,對腐敗公務(wù)員赦免、復(fù)權(quán)、及減刑政策嚴格掌握,加強對腐敗收入的沒收和追繳。授權(quán)反腐敗委員會對非法政治資金進行調(diào)查和追查當事人金融賬戶的權(quán)力。

韓國歷屆政府都注意對公務(wù)員轉(zhuǎn)崗就業(yè)或退休后工作的限制。如禁止因腐敗而被處罰免職的公務(wù)員到相關(guān)企業(yè)就業(yè)。對正常退休或轉(zhuǎn)崗的高層公務(wù)員和國會議員任期結(jié)束后,到相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)任職和就業(yè)也有限制。例如,曾任檢察官和法官的人士退休后,在一定年限內(nèi)不得到律師事務(wù)所任職,不得受理自己在司法部門時曾分管領(lǐng)域的刑事案件。對因違法違紀而被撤職的公務(wù)員,五年內(nèi)限制其在包括私人企業(yè)在內(nèi)的有關(guān)機構(gòu)任職。

3.對腐敗的懲罰

2008年4月,韓國政府頒布了《腐敗公務(wù)員處罰強化對策》,規(guī)定對懲戒公務(wù)員的種類有:罷免、解任、降級、停職、減薪、訓(xùn)斥。對犯下收受錢財、接受宴請、挪用公款、貪污和腐敗的公務(wù)員,懲戒的追溯的時效由過去的三年延長到五年。

韓國90%以上的腐敗犯罪的審判都是在首爾中央地方法院進行的。2006年該院制定并公布了腐敗量刑標準:受賄超過1億韓元以上,將被判處5年以上的實際徒刑;5000萬至1億之間3年6個月;3000萬至5000萬2年6個月實刑。實刑是指實際執(zhí)行的,與緩刑相對。行賄所受的懲罰輕些,但只要超過了2億韓元,就要無條件判處實際刑罰。對于行賄與受賄的“拉皮條者”(中介人)量刑標準為,超過1億韓元,可判處實際徒刑。

2008年3月首爾市政府公布了《2008年首爾市政清廉度改善綜合方案》,規(guī)定了極為嚴厲的反腐敗措施:如果首爾市公務(wù)員收受企業(yè)3萬韓元(時合人民幣不到200元)以上的賄賂或者接受招待,不論職務(wù)高低,將立即被停職甚至免職。而行賄的企業(yè)兩年內(nèi)不得參加首爾市開展的各種競標活動。此外,為鼓勵首爾市民和內(nèi)部人士積極揭發(fā)受賄現(xiàn)象,將腐敗舉報獎金從1000萬韓元提高到5000萬韓元。還實施“內(nèi)部受賄揭發(fā)者身份保護宣誓制”,一旦調(diào)查人員泄露舉報人身份,就會受到嚴罰。

從2008年7月,韓國國務(wù)會議通過《特定經(jīng)濟犯罪加重處罰法》。為了杜絕公務(wù)員的腐敗之風(fēng),對利用職務(wù)便利貪污公款或收受賄賂的公務(wù)員、國企干部、金融機構(gòu)的干部職員在受到刑事處罰被關(guān)押的同時,還要被追討貪污受賄金額2—5倍的罰金!這一著可真得叫腐敗者傾家蕩產(chǎn)了。

韓國也不光是懲罰貪腐的公務(wù)員,對一般市民的枉法行為也不手軟。如2004年國會議員選舉前,針對各種選舉時的拉攏選民的買票賣票的賄選行為,檢察機關(guān)規(guī)定,如果選民接受了30萬韓元(時合2100元人民幣)以上的財物,就會被拘留。選舉委員會還向媒體公開接受財物的選民名單,通過這些手段,來確立“在選舉時接受錢財或向別人要錢,就會被社會拋棄”的法律意識。

4.獎勵舉報

韓國在嚴懲貪腐的同時,大力獎勵舉報。早在2002年開始實施的《防止腐敗法》就規(guī)定,國民舉報公職人員腐敗行為,因此增加了國家財政的收入,可獲得最高達2億韓元的獎勵和徹底的安全保障。對舉報腐敗的獎勵上限超過了舉報敵諜(1.5億)和逃稅犯(1億)的獎勵。

三、政界腐敗

有外媒評論道,韓國政治有個“五年怪圈規(guī)律”。這與韓國總統(tǒng)五年單一任期制有關(guān),即每過五年韓國政治就一定會出現(xiàn)有關(guān)總統(tǒng)的丑聞。新舊總統(tǒng)交替后的第一年,總有大批總統(tǒng)的直系親屬、親信幕僚涉及貪腐案,或者出現(xiàn)在被告席受審,或者鋃鐺入獄。咱們姑且不論全斗煥以前屬于傳統(tǒng)舊政治的歷屆軍政府,僅考察1987年韓國實現(xiàn)了政治民主化以來的五屆民選總統(tǒng)的涉腐情況。

1987年韓國實現(xiàn)了政治民主化,是年總統(tǒng)大選,第一次和平地實行了政權(quán)更替。迄今已歷五屆總統(tǒng):盧泰愚、金泳三、金大中、盧武鉉、李明博。每一任總統(tǒng)上臺無不信誓旦旦,向國民承諾鏟除腐敗,但結(jié)果歷屆總統(tǒng)無一善終,不得不就各種丑聞低著頭向國民謝罪道歉。軍人出身總統(tǒng)的盧泰愚如此,政治人物當選的總統(tǒng)也如此。

在上任伊始便號召政界開展反腐敗的“凈手運動”深得民心的金泳三總統(tǒng)最后因兒子腐敗丟盡顏面;民主運動時期的斗士金大中總統(tǒng)上任后,推行南北和解的“陽光政策”和沉著應(yīng)付金融危機使韓國經(jīng)濟重振贏得了國民的高度支持,但他共12名親屬涉嫌腐敗,三個兒子均鋃鐺入獄,令他英名毀于一旦;以“改革、道德性、國民參與政府”的口號為標榜,被稱作“平民總統(tǒng)”的盧武鉉上任剛滿一年,就遭到國會彈劾,停止行使總統(tǒng)職權(quán)。盧一條主要罪狀也是其多名親信收受黑錢搞腐敗,總統(tǒng)選舉時收受了企業(yè)非法資金。更難以想象的是,盧卸任后兩年,于2009年5月23日,不堪檢察機關(guān)的貪腐調(diào)查,縱身一跳,葬身懸崖,從而引發(fā)了波及至今的韓國政壇大地震。

現(xiàn)在位總統(tǒng)李明博上臺前就被“BBK公司股票案”糾纏在身,乃至他一上臺就得接受特別檢察廳的調(diào)查。應(yīng)該說,李是近五屆總統(tǒng)中上臺后一年多,腐敗傳聞相對少的一位,自己還捐獻出家庭幾乎所有財產(chǎn)370億韓元給社會辦教育基金。為此,李標榜自己是“出錢的總統(tǒng)”,暗諷他的前任們是收錢的總統(tǒng)。但他的親信總統(tǒng)府宣傳企劃部秘書長秋富吉今年五月也因為接納商人請托說情收受錢財而被捕。

總統(tǒng)直系親屬腐敗與韓國固有的東方傳統(tǒng)文化不無關(guān)系。本文僅以盧武鉉作為案例說明。

這幾任總統(tǒng)大都出生于貧寒之家。在他們幼年時,求學(xué)時,歷練成總統(tǒng)以前,都得到過家庭乃至家族的巨大幫助。為了回報他們的養(yǎng)育教導(dǎo)之恩,總統(tǒng)們往往不自覺地陷入了“請托、陳情等裙帶之風(fēng)的泥潭”。有報紙不無同情地寫道,總統(tǒng)們也想從裙帶之風(fēng)的泥潭中拔出,但現(xiàn)實中,“理性未必能戰(zhàn)勝兒時貧困和磨難的回憶”。

一旦成為了總統(tǒng),其家族成員則期望自己也能平步青云,“我的哥哥(或者弟弟)是總統(tǒng)”成了某些親屬的“無冕之王”。如借助總統(tǒng)胞兄這一特殊身份,盧建平在韓國被稱作“峰河(盧武鉉故鄉(xiāng))大君”、“慶南道總統(tǒng)”、“大老爺”。

盧武鉉的哥哥盧建平可以說是導(dǎo)致盧前總統(tǒng)自殺最直接的罪魁禍首。正是盧建平,在盧武鉉上臺剛一年,受某建筑公司董事長的請托,接受了后者3000萬韓元,說與自己總統(tǒng)弟弟打個招呼能幫助這位董事長留任。盧總統(tǒng)為了洗刷自己,面對檢察官的詢問時,公開了哥哥的請托說詞,導(dǎo)致了那位董事長的跳漢江自殺。這件事對當年彈劾盧武鉉起到推波助瀾的作用。公眾則指責(zé)盧總統(tǒng)用軟刀子殺了那位董事長。

在盧總統(tǒng)卸任前后,又是盧建平幫助泰光實業(yè)公司董事長樸淵次與盧總統(tǒng)拉上關(guān)系,哥哥居中牽線搭橋,讓總統(tǒng)夫人數(shù)次向樸淵次“借款”,并最終使盧武鉉走上了不歸路。首爾中央地方法院今年5月14日判處盧建平4年徒刑并處罰款5.7億韓元,判決書曾有“利用現(xiàn)任總統(tǒng)胞兄這一特殊地位犯罪并收受巨額資金”詞句。

四、官商勾結(jié)

韓國的黑金政治、官商勾結(jié)可以說是社會的毒瘤,籌集選舉秘密資金的過程最能淋漓盡致地展示韓國的官商勾結(jié)。

韓國政界選舉很多,總統(tǒng)大選、國會議員選舉、市和道(相當于中國的省)地方首長選舉、地方議員選舉,等等。選舉就要有各種費用,而且費用高昂并逐年升高。募集多種多樣的選舉資金就成了韓國官商勾結(jié)腐敗的一個直接動因。企業(yè)為政界選舉提供非法政治資金是最典型影響最大也最為國民所痛恨的腐敗。

雖然有《政治資金法》規(guī)定,國家財政要為參選的黨派及候選人提供一定的選舉費用,公營的媒體要為他們刊登一定數(shù)量的競選廣告,目的也是防止他們向企業(yè)伸手要錢。但是財政給的錢根本滿足不了競選人的需要。

舉個例子,據(jù)《朝鮮日報》報道,1997年第十五屆總統(tǒng)選舉時,根據(jù)《政治資金法》,當時按規(guī)定民主黨候選人金大中只有310億韓元(約1200韓元比1美元)經(jīng)費限額,但媒體估計實際上需要5000億至6000億韓元。這個巨大的資金缺口只能從各個企業(yè)籌集。根據(jù)《政治資金法》,企業(yè)是可以給候選人提供部分競選經(jīng)費,但同樣有限額,贊助方與接受方都得有明確的資金往來賬戶記錄在案。企業(yè)提供的經(jīng)費超過了限額就屬非法政治獻金。這種非法獻金有時往來賬目極為模糊,甚至是送現(xiàn)金。

第十六屆總統(tǒng)選舉時,大國家黨候選人李會昌的幕僚崔某收受SK財團100億韓元非法資金就是一個最好的例子。2002年總統(tǒng)大選動員時,大國家黨的選情看好,極有可能上臺,該黨選舉對策委員會就向SK財團提出了贊助要求,SK財團就派人將100億韓元分裝在多個購物袋中,分幾次用汽車送到崔的私人停車場。

企業(yè)向政客們提供的政治資金名目很多。選舉過程中的“總統(tǒng)選舉資金”相當于企業(yè)的“投保”,企業(yè)一般都給自己看好或關(guān)系密切的黨派的候選人錢,但選情變幻莫測,有的企業(yè)怕押錯了寶,就競選雙方都給錢求個保險。如果萬一押錯了寶,自己沒給錢的那個黨派的候選人當選了,企業(yè)往往就會送上“祝賀當選金”,請求當選者今后給予照顧,也算是對選舉過程中押錯了寶的“亡羊補牢”。韓國所以不斷發(fā)生企業(yè)向政界行賄的理由,在于企業(yè)從未放棄過利用政治獻金輕易獲利的想法。因為收受了企業(yè)獻金的黨派的候選人上臺后肯定會“投桃報李”,一般是通過政府隸屬機構(gòu)或金融機構(gòu)給予企業(yè)優(yōu)惠貸款和減免稅務(wù)方式報答。

2000年議會選舉時,現(xiàn)代集團支援給執(zhí)政的民主黨的資金為200億(檢方僅查出的部分),和同年南北方首腦會談之際替政府向北朝鮮秘密匯款五億美元。以此為代價,現(xiàn)代集團從政府得到的回報可謂豐厚:高達33萬億韓元直接和間接的金融支援即優(yōu)惠的貸款。這一切均因東窗事發(fā)后,現(xiàn)代峨山公司董事長鄭夢憲的自殺,由于檢方的介入才真相大白的。

固然企業(yè)提供非法政治資金有時是不得已,為此,韓國企業(yè)界的組織“全國經(jīng)濟人聯(lián)合會”也不止一次發(fā)誓不再向政界提供非法政治資金,說“再也不能忍受花錢被拘留的惡性循環(huán)”。但是,媒體批評企業(yè)界無論是為了“投?！边€是為了“追求利益”而提供了資金,其目的和手段都算不得光彩。韓國政企在腐敗問題上誰是主犯誰是從犯是很難說清的,公眾也很難判斷政界和企業(yè)誰更腐敗。

韓國最有影響的《朝鮮日報》刊登了一幅諷刺政商勾結(jié)題為“根深蒂固”的漫畫,旁邊的文字寫道“每當選舉結(jié)束,總會暴露出來一些官商勾結(jié)的不正之風(fēng),雖然檢察機關(guān)全力以赴杜絕官商勾結(jié),但由于根深蒂固,很難連根鏟除。”

因為向政界提供非法政治資金而遭厄運:逃亡國外、下獄、乃至自殺的大企業(yè)的董事長、總裁為數(shù)不算少。但是政商勾結(jié)的腐敗仍屢禁不止,成了韓國社會的一顆毒瘤。歸納韓國內(nèi)媒體的看法,似有下列原因。

首先,韓國一直實行的是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟體制。在民主化以前的年代,大至制訂國家產(chǎn)業(yè)政策、小至企業(yè)的外匯、銀行貸款、海外投資、原材料供應(yīng),政府都起著舉足輕重的作用。所以國內(nèi)有研究韓國問題的學(xué)者說,韓國的大企業(yè)的董事長實際上是政府,業(yè)主只是扮演了管理者的作用。在這種情況下,企業(yè)家的政治情結(jié)很濃,擺脫不了依附權(quán)貴最后自己成了權(quán)貴的角色。十幾年來的民主化并沒使情況有根本的改觀,企業(yè)對政府的依賴,企業(yè)家向政界靠攏、“商而優(yōu)則仕”的現(xiàn)象仍不少見。翻閱近幾屆韓國政府內(nèi)閣名單,不難發(fā)現(xiàn)不少部長出自三星、現(xiàn)代、LG、SK這樣大企業(yè)的管理層。

其次,韓國社會任人唯親風(fēng)氣重。韓國也是個重視人情的社會,“血緣、地緣、學(xué)緣、人緣”在韓國無論從政還是經(jīng)商都很重要。一朝天子一朝臣,每屆新政府上臺,就會對內(nèi)閣部長、公營企事業(yè)管理層甚至連一些民間機構(gòu)的負責(zé)人進行大換血。當選人要對競選時幫助自己立下汗馬功勞的幕僚論功行賞。趨炎附勢之輩則瞅準機會進行投機,每當新的權(quán)勢實力人物上臺之前或之初,就會有人備著厚禮上門探訪,媒體稱這些“機會主義者”為“追趕新太陽的人”。韓國公眾抨擊“追趕太陽”的風(fēng)氣成為歷屆政府政策失敗和腐敗的根源之一。

五、財閥腐敗

應(yīng)該說,大企業(yè)提供政治資金及賄賂政界人士,很大程度上也是為了自保,實屬不得已。本節(jié)要討論的是韓國財閥(在韓國一般指資產(chǎn)在2萬億韓元以上的家族企業(yè),他們多是歷屆總統(tǒng)選舉、國會選舉的金主)自身的腐敗。他們的腐敗最直接的目的就是利用控制企業(yè)的經(jīng)營權(quán),欺詐小股東,掏空企業(yè),最終將企業(yè)經(jīng)營權(quán)牢牢掌握在自己家族手中。

據(jù)韓國銀行資料,韓國最大的30個家族企業(yè)集團(也稱財閥)幾乎控制了40%的韓國經(jīng)濟。近年一再爆出的經(jīng)濟大案要案即震驚了世界。

2004年底,直屬于韓國總統(tǒng)府的機構(gòu)國家公平交易委員會公布了一個“財閥集團股份族譜”,將截至當年4月1日資產(chǎn)達到2萬億韓元(約合20億美元)的36家企業(yè)集團作為對象,列出了集團總裁本人、配偶及直系親屬和旁親在集團占有的股份。通過此圖譜,人們能夠?qū)@些大企業(yè)集團中,總裁及親屬的股權(quán)明細和他們對旗下子公司通過交叉持股的公司治理結(jié)構(gòu)狀況一覽無余。

此圖譜揭示,這些韓國大企業(yè)集團總裁持股率平均不滿2%(1.96%),若加上他們的親屬的2.66%股份共4.61%的股份,卻能牢牢控制著整個企業(yè)集團的經(jīng)營權(quán)。如決定企業(yè)發(fā)展方向,制定企業(yè)戰(zhàn)略,市場開發(fā)營銷、子公司總裁任免、公司利潤分配……等等。在韓國企業(yè)集團中,總裁絕對是一言九鼎。

每個大企業(yè)集團旗下都有很多子公司,有的是上市公司,有的是非上市公司。這36家企業(yè)集團旗下共有781家子公司,企業(yè)集團總裁在其中469家子公司(占總數(shù)的60%)完全不擁有股份。公平委員會表示,盡管總裁在整個集團占有股份極低,卻能利用很少的持股率,通過“杠桿持股”行使著近50%的穩(wěn)定的企業(yè)支配權(quán)。

本來,在現(xiàn)代公司制度下,股東在企業(yè)經(jīng)營過程中的發(fā)言權(quán)及決策權(quán)取決于本人的持股率。但是上述韓國那些大企業(yè)集團總裁卻能利用極低的持股率掌握企業(yè)經(jīng)營權(quán),這證明韓國的企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)有問題。這種“韓國式企業(yè)治理結(jié)構(gòu)”常被外界(多為歐美國家經(jīng)濟界)稱為“前現(xiàn)代式”、“不透明的”、“獨裁式的”、“違反道德的”。

韓國式企業(yè)治理結(jié)構(gòu)最大問題是經(jīng)營不透明,信息披露制度缺失。根據(jù)韓國《證券交易法》,上市公司的持股情況必須公開,這樣總裁及其企業(yè)管理層還比較難做手腳。但非上市公司持股情況大部分是不公開的?？偛猛耆梢酝ㄟ^非上市子公司之間的相互持股、互相擔(dān)保債務(wù)等企業(yè)內(nèi)部交易,來達到以非上市公司控制上市公司,進而總裁達到以低持股率掌控企業(yè)經(jīng)營權(quán)的目的。舉例來說,通過“A公司擁有B公司股份,B公司擁有C公司股份,C公司又擁有A公司股份”這樣公司之間令人眼花繚亂的循環(huán)出資方式,來保障總裁對整個企業(yè)集團的經(jīng)營權(quán)。

這種“前現(xiàn)代式”的韓國式企業(yè)治理結(jié)構(gòu)往往與政商勾結(jié)、(如賄賂政要、為總統(tǒng)選舉和國會選舉特定候選人籌集秘密資金)、做假賬、逃稅、秘密繼承遺產(chǎn)、私下授予經(jīng)營權(quán)、暗箱操作、內(nèi)部交易這些負面新聞聯(lián)系在一起。據(jù)韓國經(jīng)濟學(xué)家分析,財閥們不端違規(guī)行為最終目的都是為了保證將企業(yè)經(jīng)營權(quán)順利地交到其后代手上。

總的來說,在韓國社會,公眾對財閥的印象并不好,據(jù)一次問卷調(diào)查,你對“富豪是否尊敬”,竟有40%的被訪者作了否定的回答,肯定的只有33%。2005年,高麗大學(xué)要授予三星總裁李健熙榮譽博士學(xué)位,居然遭到該校學(xué)生的強烈抵制而差點流產(chǎn)。

事實上韓國財閥們從來沒有停止違規(guī)經(jīng)營,近年來暴出的黑幕屢屢震驚世界。

韓國第二大企業(yè)集團是現(xiàn)代汽車公司。汽車工業(yè)是韓國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)值占韓國GDP的1/10,就業(yè)人員有154萬,占全國就業(yè)總數(shù)的11%。而現(xiàn)代汽車公司產(chǎn)量占韓國汽車總量的80%。

2007年,現(xiàn)代汽車集團總裁鄭夢九涉嫌貪污900億韓元資產(chǎn),并給旗下子公司造成2100億韓元的損失,因犯了《特定經(jīng)濟犯罪加重處罰法》貪污、瀆職罪而被起訴,被判處三年徒刑、緩刑五年。判決書寫道:“鄭夢九長期秘密籌集賬外資金并非法擅自使用的行為嚴重妨礙了企業(yè)經(jīng)營的透明性和健康性”。

三星集團一年的銷售額1500多億美元,占韓國經(jīng)濟總量的15%,其出口占韓國全部出口額的22%,上交的稅占全國稅收的8%。三星市值占韓國股市市價總額的23%,上市企業(yè)銷售額的15%和利潤的25%。三星公司旗下有60家子公司,只有15家是上市公司。

李健熙等人曾利用高層干部職員名義的1199個匿名賬戶管理價值4.5萬億韓元的股票和現(xiàn)金,而沒有繳納股票交易中所產(chǎn)生的1128億韓元資產(chǎn)增值稅,觸犯了《特定犯罪加重處罰法》中的逃稅罪。此外,李健熙還被控未向證券監(jiān)督當局報告匿名股票的變動情況,觸犯了《證券交易法》。

另外,李健熙等人廉價發(fā)行愛寶樂園可轉(zhuǎn)換債券(CB)后轉(zhuǎn)給李健熙之子李在镕專務(wù),給愛寶樂園方面造成了至少達969億韓元的損失,犯下《特定經(jīng)濟犯罪加重處罰法》中的瀆職罪。這種轉(zhuǎn)讓令李在镕成為愛寶樂園的最大股東,愛寶樂園是三星集團循環(huán)出資結(jié)構(gòu)的核心,這實際上也確保了李在镕的集團經(jīng)營權(quán)。

發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券是戰(zhàn)略企劃室得到李健熙批準后主導(dǎo)執(zhí)行的。李健熙等還被控介入廉價發(fā)行三星SDS附認證股權(quán)債券,給公司造成1539億韓元損失,讓自己的兒子李在镕得到相應(yīng)利潤。

韓國財閥們貪瀆罪責(zé)一旦東窗事發(fā),往往都會采取下面一系列補救措施:捐款回報社會,所謂花錢消災(zāi)。如捐出自己等值于涉嫌貪污或者逃稅的款項,用于建立社會救助基金,或者建立學(xué)校,要么辦什么社會公益事業(yè)。如鄭夢九捐出1萬億韓元(當時相當于10億美元)。李健熙更將4.5萬億韓元悉數(shù)捐出;總裁或當事企業(yè)首腦辭職,通過電視向全國國民謝罪;許諾為振興國家經(jīng)濟作出貢獻,如擴大投資、增加招收新員工名額。

韓國各界對財閥們涉腐而中箭落馬的反映又是怎樣的呢?

提起公訴的檢方和法院往往都是重查輕判。接到財閥們涉嫌犯罪的舉報,大法院都會成立獨立的特檢組,偵察過程中,一絲不茍,嚴格收集罪證。但最后的判決書往往都有肯定現(xiàn)代汽車和三星集團在發(fā)展韓國經(jīng)濟中的地位和作用的措詞,然后加上一句“為了振興國家經(jīng)濟”,“考慮到當事人這樣做是為了企業(yè)的經(jīng)營權(quán)不至于旁落”,“他的問題與普通瀆職罪不能簡單等同”、因此“法律面前人人平等”的原則不能機械地應(yīng)用,要“適當考慮個別特殊性和時代背景等”,道出從輕發(fā)落讓當事人免受牢獄之災(zāi)的理由。我們從前些年韓國財閥SK集團總裁因涉嫌做假賬被判刑三年,法院也給予了緩刑。法院去年對鄭夢九、今年對李健熙的判決不難得出此規(guī)律。

為犯事財閥辯護的多是所屬企業(yè)本身及有財閥俱樂部之稱的韓國“全國經(jīng)濟人聯(lián)合會”等團體?，F(xiàn)代汽車集團和三星集團為自己申辯的主要理由是:總裁們所以違規(guī)操作,多是為了防止外部尤其是國外投資者敵意收購本企業(yè),以保證經(jīng)營權(quán)落在自己人手中;抱怨韓國遺產(chǎn)繼承稅率過高,繼承者無力用現(xiàn)金交納,如用股權(quán)抵稅款,又會使自己在企業(yè)的股份率降低,致使敵意收購者趁虛攻擊,所以才導(dǎo)致逃稅;如果讓總裁們下獄,企業(yè)正常經(jīng)營必然中斷,這樣只會使韓國企業(yè)的外國同行競爭幸災(zāi)樂禍。

但公眾通過現(xiàn)代汽車集團和三星案件,則覺得法律面對有錢有勢的大企業(yè)無能無力。一是避重就輕,二是覺得企業(yè)的過去業(yè)績成了“減罪符”,有錢能使鬼推磨,認為韓國是金錢凌駕于法律和正義之上的社會。

值得注意的是,韓國的宗教界往往起到了反腐敗的急先鋒作用,這次三星案件的爆料人金勇哲原來是三星集團中樞戰(zhàn)略企劃室的法務(wù)組組長。他背后的支持者是代表韓國社會良知的宗教團體——天主教實現(xiàn)正義司祭團。宗教界介入反腐敗是韓國廉政建設(shè)的特色之一。

走筆至此,必須說明的是,我們國家的腐敗程度并不會比韓國輕,近幾年的國際透明性組織的“腐敗調(diào)查指數(shù)”,我國得分都比韓國低,腐敗排名都比韓國靠前。我國近幾年反腐敗揭露和清查出來的大案要案比韓國的情況嚴重得多。我們絕沒有“一百步笑五十步”的理由。研究韓國反腐的經(jīng)驗與教訓(xùn),旨在結(jié)合我國實際,積極探索一條通往廉潔之路。