曾水良　齊永全

中國近幾年重大災(zāi)害性事故頻頻曝發(fā)，各界一片嘩然。雖然每一起事故都會(huì)引來一輪新的調(diào)查、一輪強(qiáng)烈的批判、一輪滿腔怒火的謾罵、一次新的官場地震……但治標(biāo)不治本的處理方式顯然不能根除隱患，重大事故仍舊在發(fā)生，政府部門儼然是救火隊(duì)，國家的公信力大打折扣，那么問題的癥結(jié)究竟在那里呢？

筆者認(rèn)為，國人“意識(shí)形態(tài)的錯(cuò)位”導(dǎo)致了眾多重大責(zé)任事故的發(fā)生！古人云：“修身、養(yǎng)性、齊家、治國、平天下”。治國、平天下以修身養(yǎng)性為本，只有大都數(shù)國人意識(shí)到具有高尚人格和思想（意識(shí)形態(tài)）的重要性才能家齊、國治、天下平?？v觀近幾年曝光的幾起“重大責(zé)任事故”，無一不是由意識(shí)形態(tài)的錯(cuò)位導(dǎo)致的。

意識(shí)形態(tài)的錯(cuò)位雖然有很多表現(xiàn)形式，但大致歸納亦可分為以下三種：

有知無畏而為。有些人明明知道這是錯(cuò)的，但卻不把相關(guān)的法律法規(guī)和社會(huì)責(zé)任放在眼里，一意孤行，從而種下惡果。這一錯(cuò)是原則之錯(cuò)，是人性之惡。在鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“問題奶粉”事件中，部分企業(yè)和奶農(nóng)一味貪求眼前利益，置廣大消費(fèi)者和民眾的生命安危于不顧，一次次鉆法律漏洞的空子，隱瞞事實(shí)，企圖蒙混過關(guān)，其所作所為只能用“禽獸”來形容。而部分黑心礦主為了巨額利潤違規(guī)開采，致使礦難頻發(fā)，造成重大安全隱患，并瞞報(bào)傷亡人數(shù)，行為令人發(fā)指。我們從中看到的是一些人良知的泯滅。有知有畏而為。有一些人本來清楚地知道這樣做錯(cuò)的，也知道此事最終會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，但是卻迫于某種壓力或私利做違心事。這種錯(cuò)是觀念之錯(cuò)，是人格不健全的表現(xiàn)。以處理礦難的基層干部為例，他們在面對(duì)礦難事故時(shí)，為了保住地方“長官”的政績和自己的職位而參與事故的瞞報(bào)，草菅人命，直至被追查處理。這一類人往往不敢面對(duì)現(xiàn)實(shí)，災(zāi)難降臨時(shí)，不能真正承擔(dān)對(duì)社會(huì)的責(zé)任，是十足“小人”的典型。

無知無畏而為。由于無知導(dǎo)致做錯(cuò)事，應(yīng)該說是當(dāng)事者自身的悲哀。而作為旁觀者的我們也只能是無奈。比如以前因?yàn)榭茖W(xué)發(fā)展程度還不夠和沒有具體的臨床表現(xiàn)而導(dǎo)致三聚氰胺監(jiān)測不出來，這時(shí)候我們就并不能責(zé)怪相關(guān)生產(chǎn)人員。

筆者認(rèn)為，治理“重大責(zé)任事故”的發(fā)生不僅要根治國人意識(shí)形態(tài)問題，還應(yīng)該建立健全一套科學(xué)化、合理化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可控化的卓越治理模式。只有這樣才能明確監(jiān)督、監(jiān)控、監(jiān)管的問責(zé)體制，才能使重大事故治標(biāo)且治本。管理制度的出臺(tái)要注意：

比如國家出臺(tái)一套經(jīng)濟(jì)適用房政策，首先要明確什么是經(jīng)濟(jì)適用房，經(jīng)濟(jì)適用房的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么，第一界限是什么，經(jīng)濟(jì)適用房戶型設(shè)計(jì)與普通商品房有什么區(qū)別等等。前一段時(shí)間網(wǎng)上爆料的某地官員利用國家經(jīng)濟(jì)適用房配額指標(biāo)私建豪宅，歸根結(jié)底就是鉆了經(jīng)濟(jì)適用房定義不明了的空子。

適用范圍要明了。比如，經(jīng)濟(jì)適用住房所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)性和適用性是從中等及低收入家庭的負(fù)擔(dān)能力提出來的，哪么中等、低等收入群體有沒有一個(gè)具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，有沒有一個(gè)具體的設(shè)計(jì)范圍就顯得尤為重要。比如一個(gè)大陸一線城市的居民年收入在10萬左右是屬于高收入，但是在港澳地區(qū)年收入在10萬元卻是低收入；同是中國公民，如果港澳地區(qū)的低收入者到這些地區(qū)來申購經(jīng)濟(jì)適用房是不是也符合相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)呢？這也是一個(gè)問題。

作業(yè)要求要明確。做一件事情，要建立標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程（SOP）、操作評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；且必須建全監(jiān)督、監(jiān)控、監(jiān)管的問責(zé)體制，責(zé)任人、配合人、協(xié)同人需要明確界定。因?yàn)橛袝r(shí)候指令傳達(dá)下去如果沒有明確責(zé)任人，會(huì)導(dǎo)致互相推諉的發(fā)生；如果沒有配合人、協(xié)同人會(huì)導(dǎo)致事情無法協(xié)同合力完成；如果沒有評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，則可能致事情辦得拖拖拉拉，且容易導(dǎo)致扯皮無執(zhí)行力。

解釋修改權(quán)限要透明。因?yàn)殡S著環(huán)境快速變化，治理模式需要不斷配套升級(jí)，相關(guān)管理制度也要不斷變化。所以制度流程誰來修改解釋、如何來修改解釋宣導(dǎo)到位，就需要明確責(zé)任人。當(dāng)管理制度、作業(yè)流程、操作標(biāo)準(zhǔn)、表單工具等一整套物理架構(gòu)建立以后，我們還需要明確的制度執(zhí)行情況的查核時(shí)間及頻率；只有這樣才做到掌控有力，才能對(duì)“重大事故”的發(fā)生起到控制的作用。

綜上所述，政府治理“重責(zé)事故”變救火為消防，除了建立健全一套科學(xué)化、合理化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可控化的治理體系之術(shù)外，關(guān)鍵在于根治廣大干部意識(shí)形態(tài)問題。因?yàn)椋奥肪€確定以后，干部是決定因素。”

編輯:趙晶華

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