袁二護

摘要:研究江澤民擴大內(nèi)需思想對于中國有效擴大內(nèi)需具有極大的參考價值。江澤民擴大內(nèi)需主要觀點有:中國經(jīng)濟當前最突出的問題是有效需求不足;供求狀況根本性轉(zhuǎn)變的判斷;中國有條件把自己的發(fā)展建立在國內(nèi)市場基礎(chǔ)上;擴大內(nèi)需需要發(fā)揮財政政策和貨幣政策的共同作用;高度重視消費對經(jīng)濟增長的拉動作用;擴大內(nèi)需與對外開放不是對立的關(guān)系;堅持擴大內(nèi)需的方針、實施積極的財政政策的實質(zhì),就是堅持發(fā)展。

關(guān)鍵詞:江澤民;擴大內(nèi)需;思想

中圖分類號:F120文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0001-02

研究國家領(lǐng)導(dǎo)人擴大內(nèi)需思想對于認識中國擴大內(nèi)需現(xiàn)實,發(fā)現(xiàn)擴大內(nèi)需中存在問題及應(yīng)對措施具有極大的現(xiàn)實和理論意義。擴大內(nèi)需在中國的產(chǎn)生具有時代性,是亞洲金融危機的產(chǎn)物。如何有效應(yīng)對金融危機,國家主要領(lǐng)導(dǎo)人的思想具有關(guān)鍵作用。中國應(yīng)對亞洲金融危機是有效的,其原因是多個方面。其中,作為國家主要領(lǐng)導(dǎo)人——江澤民在金融危機中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。關(guān)于江澤民,我們通常只知道他的主要貢獻是“三個代表”重要思想,其實在“三個代表”重要思想提出之前,擴大內(nèi)需思想已經(jīng)產(chǎn)生。對于擴大內(nèi)需,他的許多觀點對于今天的中國應(yīng)對全球金融危機以及領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)仍發(fā)揮著重要作用。江澤民擴大內(nèi)需思想主要體現(xiàn)在以下幾方面:

十一屆三中全會果斷實現(xiàn)了從“以階級斗爭為綱”向“以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放”的偉大轉(zhuǎn)移。中國經(jīng)濟總量提前實現(xiàn)翻兩番的階段性目標。但隨著生產(chǎn)力水平的提高,中國的社會矛盾悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。認識到社會矛盾的變化,對于制定正確的方針路線和措施具有極大的理論和現(xiàn)實意義。作為國家主要決策者,江澤民敏銳地把握到了中國社會經(jīng)濟狀況的變化。亞洲金融危機加速了這一認識的形成。亞洲金融危機爆發(fā)后,作為國家領(lǐng)導(dǎo)人,江澤民在多個場合談到擴大內(nèi)需問題。其中,最為顯著的一次是在1999年11月15日召開的中央經(jīng)濟工作會議上,江澤民對擴大內(nèi)需思想作了最為充分的說明,為研究中國擴大內(nèi)需提供了典型證據(jù)。在這次講話中,關(guān)于擴大內(nèi)需主要涉及以下幾個方面。

第一,關(guān)于中國經(jīng)濟常態(tài)的判斷。所謂常態(tài),意指經(jīng)常性狀態(tài),表示的是我們對中國經(jīng)濟運行中消費投資比例關(guān)系在長時期中變動趨勢的判斷。這里強調(diào)的是長時期內(nèi)經(jīng)濟運行所表現(xiàn)出的一種客觀性。關(guān)于中國經(jīng)濟常態(tài)的判斷,江澤民的認識主要集中在三個方面:

1.中國經(jīng)濟當前存在的突出問題是有效需求不足。江澤民指出,“當前,中國經(jīng)濟生活中存在的主要問題是,有效需求不足”[1],并且對于形成原因和影響進行初步分析,“就業(yè)壓力加大,農(nóng)民收入增長緩慢,結(jié)構(gòu)不合理的矛盾更加突出?！盵1]

2.供求關(guān)系發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變?！敖陙?中國國民經(jīng)濟運行的環(huán)境發(fā)生了一些深刻變化。一是市場供求格局發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。經(jīng)過二十多年的改革和發(fā)展,中國的生產(chǎn)力水平有了顯著提高,長期商品短缺的狀況已基本改變,買方市場初步形成……這是了不起的成績。同時,也出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性剩余,經(jīng)濟發(fā)展受市場約束越來越明顯?！盵1]

第二,擴大內(nèi)需意義。堅持擴大內(nèi)需的方針、實施積極的財政政策的實質(zhì),就是堅持發(fā)展?！鞍l(fā)展是解決我們所面臨的所有問題的關(guān)鍵。堅持擴大內(nèi)需的方針、實施積極的財政政策的實質(zhì),就是堅持發(fā)展。”[1]鄧小平說:“發(fā)展是硬道理?！苯瓭擅裾f:“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)?！苯鉀Q中國一切問題的關(guān)鍵在發(fā)展。如何發(fā)展,在中國就是堅持黨的基本路線,“以經(jīng)濟建設(shè)為中心,一心一意謀發(fā)展”。而要抓經(jīng)濟建設(shè),必須堅持改革開放,必須把對內(nèi)改革和對外開放結(jié)合起來。但隨著供求關(guān)系的根本變化,外部世界對經(jīng)濟拉動的不確定性日益突出,則中國經(jīng)濟中長期發(fā)展的動力必然轉(zhuǎn)移到以擴大內(nèi)需為根本推動力的渠道上來。從這個意義上說,堅持擴大內(nèi)需的方針,就是堅持發(fā)展。這就更大程度上是從戰(zhàn)略角度而不是從策略角度來認識擴大內(nèi)需。由于亞洲金融危機的影響,中央及時調(diào)整政策,作出了擴大內(nèi)需等重大決策,并將擴大國內(nèi)需求、開拓國內(nèi)市場作為中國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。

第三,廣闊的國內(nèi)市場是中國實施擴大內(nèi)需的基本條件,通過擴大內(nèi)需實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展具有必要性。中國具有實行大國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的市場條件。中國國內(nèi)市場的特殊性是中國不同于其他國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。與日本、韓國等其他國家不同,具有廣闊的國內(nèi)市場是中國經(jīng)濟發(fā)展的特殊性所在。因此,中國的中長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與其他國家具有根本的區(qū)別。所以,當中國通過改革開放的二十年偉大實踐之后,隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,社會經(jīng)濟矛盾的轉(zhuǎn)變,實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的條件逐步成熟。作為國家領(lǐng)導(dǎo)人,江澤民對此有著清醒認識。“要看到,中國有一個12億多人口的大市場,也完全有可能在比較長的時期內(nèi)保持比較快的增長速度。因此,無論是克服當前經(jīng)濟生活中的實際困難,還是著眼于下世紀的長遠發(fā)展,我們都有必要也有條件把經(jīng)濟發(fā)展建立在主要依靠國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上,實行以擴大內(nèi)需為主的發(fā)展方針……?！盵1]這就與那種將擴大內(nèi)需建立在策略性應(yīng)對金融危機的觀念完全不同,是將戰(zhàn)略性與策略性結(jié)合起來作為中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇,應(yīng)該說這種認識是前瞻性的。

第四,擴大內(nèi)需和堅持對外開放不是對立的,而是統(tǒng)一的關(guān)系。因此,在實行擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的同時,中國要千方百計擴大出口,積極有效的利用外資;提高先進技術(shù)、適用技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備在進口中的比重;進一步改善投資環(huán)境,拓寬投資領(lǐng)域;加強外匯管理,保持國際收支平衡。

第五,擴大內(nèi)需對策。

1.實施積極的財政政策。運用向銀行發(fā)債的手段,把居民的儲蓄資金轉(zhuǎn)化為建設(shè)資金。在投資方向上,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造為重點,使其與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密配合,帶動社會投資和啟動消費。財政投資應(yīng)該注意保持政策的連續(xù)性,著眼于中長期發(fā)展。

2.進一步發(fā)揮貨幣政策的作用。綜合運用各種貨幣政策工具,適度增加貨幣供應(yīng)。金融工作面臨兩大任務(wù),一是防范金融風險,二是支持經(jīng)濟增長,把二者緊密地結(jié)合起來,在促進經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中實現(xiàn)金融安全。

3.高度重視增加消費對拉動經(jīng)濟增長的巨大作用?！安粩喔纳迫嗣裆?是擴大有效需求、拉動經(jīng)濟增長的內(nèi)在要求,是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點?！盵1]為此,(1)千方百計增加農(nóng)民收入。認為廣大農(nóng)村是中國消費市場的潛力所在。提出要努力提高農(nóng)民購買力,為農(nóng)民提供適銷對路的生活用品和農(nóng)用生產(chǎn)資料,下大力氣開拓農(nóng)村市場。(2)關(guān)心城鎮(zhèn)低收入居民生活。(3)建立和完善社會保障體系。(4)啟動住房和教育等方面的消費。(5)制定促進消費的政策,對關(guān)系群眾利益的各項改革,要加強宣傳和解釋工作,引導(dǎo)和改善居民的收支預(yù)期。

4.把擴大內(nèi)需與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,促進經(jīng)濟發(fā)展。對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,江澤民指出,“調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),是促進經(jīng)濟發(fā)展、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的根本性措施?！壳敖?jīng)濟生活中的問題,根本的是結(jié)構(gòu)不合理,結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢?！仨殞χ袊?jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整?！斍懊媾R的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不是暫時性、局部性調(diào)整,而是戰(zhàn)略性調(diào)整。”[1]

自亞洲金融危機1997年爆發(fā),中國就開始應(yīng)對金融危機。擴大內(nèi)需作為有效應(yīng)對亞洲金融危機的針對性措施始進入中國經(jīng)濟建設(shè)的歷史舞臺。因此,1999年在中央經(jīng)濟工作會議上的這次講話,無疑是中央領(lǐng)導(dǎo)集體對金融危機認識的一次總結(jié),是全黨認識狀況的反映。是研究中共擴大內(nèi)需歷程的有力證據(jù)。

第一,積極意義。作為國家主席、黨中央總書記,對于中國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展戰(zhàn)略選擇的正確認識,無論對中國經(jīng)濟還是世界經(jīng)濟來說都具有重大的理論和現(xiàn)實意義。從認識角度來說,對于中國擴大內(nèi)需的選擇,江澤民的思考更大程度上是從戰(zhàn)略上而不是從策略上。這種認識對中國中長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的正確選擇具有極大的指導(dǎo)意義。其意義不僅體現(xiàn)在金融危機出現(xiàn)時,也體現(xiàn)在經(jīng)濟建設(shè)平穩(wěn)進行時;不僅體現(xiàn)在近期中國有效應(yīng)對全球金融危機,也體現(xiàn)在將來,它是作為指導(dǎo)中國中長期經(jīng)濟建設(shè)的指導(dǎo)戰(zhàn)略思想。從實踐上也可以看出,自亞洲金融危機以來,中國歷屆政府就將擴大內(nèi)需作為中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針和立足點。另外,難能可貴的是,江澤民認為中國實行擴大內(nèi)需的一個重要依據(jù)就是中國是大國,從而將中國擴大內(nèi)需的理論依據(jù)建立在大國發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上。盡管對中國是不是大國現(xiàn)在學術(shù)界還有爭議,但起碼對中國未來的發(fā)展這不能不說是一種指引性的定位。與其他國家不同,中國今天實行擴大內(nèi)需戰(zhàn)略最為充分的依據(jù)就是中國現(xiàn)在盡管不是經(jīng)濟強國,但中國是經(jīng)濟大國,最為突出的表現(xiàn)就是中國擁有世界最廣闊的市場和最多的消費者,這是其他國家所無法比擬的。

第二,不足。對擴大內(nèi)需戰(zhàn)略認識不夠深刻,很不充分,理論準備不足,對中國經(jīng)濟的根本出路的選擇處于感性認識層次。亞洲金融危機使得中國政府不得不對中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略開始進行重新思考和選擇。對當時的政府而言,是迫不得已的,其發(fā)展思路并沒有完全轉(zhuǎn)移到以擴大內(nèi)需戰(zhàn)略為指導(dǎo),將擴大內(nèi)需和對外開放有機結(jié)合起來的軌道上來。因此,在從理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)生消費不但沒有擴大,反而縮小,就不足為奇的現(xiàn)象了。對貨幣政策和財政政策在應(yīng)對金融危機時的作用認識也不清晰和準確,夸大了貨幣政策的作用,也過于看重投資特別是政府投資的重要性,相對說來對消費重要性認識不到位。當然,從建設(shè)有一個過程來說,這都具有階段性。

作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人,他的認識是整個領(lǐng)導(dǎo)集體認識的反映,具有時代性。盡管很不深刻,但在特定歷史條件下所形成的認識也具有一定程度上的普遍性,因此,也具有極大的參考價值。