曹紹云 胡桂永

調(diào)整和完善扶貧戰(zhàn)略框架，制定更符合新時(shí)期農(nóng)村實(shí)際的更科學(xué)合理的扶貧開發(fā)規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)“到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象”目標(biāo)的基本要求，是提高扶貧資金使用效益、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、讓貧困群眾共享改革發(fā)展成果的有力保障。在鞏固扶貧開發(fā)既得成果的基礎(chǔ)上制定和完善扶貧開發(fā)規(guī)劃，必須突出以下六個(gè)方面的基本內(nèi)容。

一、以開發(fā)式扶貧為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨和國家的扶貧開發(fā)方針政策

新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會的要求，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，強(qiáng)化貧困識別機(jī)制，以盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，以增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)扶貧開發(fā)工作進(jìn)程。扶貧開發(fā)規(guī)劃在全面貫徹落實(shí)開發(fā)式扶貧方針上應(yīng)做到“六個(gè)相結(jié)合”：

堅(jiān)持政府專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧相結(jié)合。繼續(xù)加大黨委政府專項(xiàng)扶貧力度，不斷增加財(cái)政扶貧投入，充分發(fā)揮政府在和會事業(yè)中的主導(dǎo)作用；同時(shí)積極一道各類行業(yè)扶貧，努力形成“大扶貧”工作格局，促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口加快發(fā)展步伐。

堅(jiān)持群眾主體和社會參與相結(jié)合。鼓勵(lì)貧困群眾充分發(fā)揮主體作用，投資、投勞，在扶貧開發(fā)過程中增長才干、自我發(fā)展；加大信貸、企業(yè)、外資投入力度，引導(dǎo)和組織社會力量參與扶貧開發(fā)，合力推進(jìn)扶貧開發(fā)。

堅(jiān)持項(xiàng)目扶持與以人為本相結(jié)合。扶貧開發(fā)要通過資金的扶持和項(xiàng)目的建設(shè)這個(gè)載體來實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，扶貧開發(fā)的工作對象是農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口，是弱勢群體，更需要以人為本，十分注重人力資源這一脫貧致富的根本。

堅(jiān)持開發(fā)式扶貧與到戶扶持相結(jié)合。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，增強(qiáng)農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展的能力；加大扶貧開發(fā)資金、項(xiàng)目進(jìn)村入戶力度，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，提高貧困群眾的收入水平，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口可持續(xù)發(fā)展能力。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破與全面扶持相結(jié)合。既要突出扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)，認(rèn)真抓好各種類型貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)；又要統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)與重點(diǎn)扶持相結(jié)合。區(qū)別不同的貧困類型，采取不同的扶貧開發(fā)工作標(biāo)準(zhǔn)和扶持措施，在規(guī)劃編制和資金、物資的投放上，突出重點(diǎn)，先難后易，優(yōu)先扶持最貧困的地區(qū)和最貧困的人口。

二、以促進(jìn)發(fā)展為主題，力促農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展是硬道理，唯有發(fā)展，才能有效解決貧困問題，才能使農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口共享改革發(fā)展成果，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面全面進(jìn)步，徹底擺脫貧困，建設(shè)和諧小康社會。

促進(jìn)發(fā)展，必須抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收這個(gè)關(guān)鍵。扶貧開發(fā)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進(jìn)貧困地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫。堅(jiān)持以“整村推進(jìn)”扶貧戰(zhàn)略為主導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件；最大限度地提高貧困人口的生產(chǎn)能力和就業(yè)技能，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貧困群眾增產(chǎn)增收。

促進(jìn)發(fā)展，必須兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。扶貧開發(fā)必須在促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)關(guān)注和解決農(nóng)村貧困地區(qū)的教育、文化、醫(yī)療、社會保障等社會問題，不斷滿足貧困群眾在精神文化、健康安全等方面的需求，在促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，整合資金和社會資源，繼續(xù)加大農(nóng)村貧困地區(qū)社會事業(yè)的支持力度，建立健全農(nóng)村貧困地區(qū)社會服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，最大限度實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)村級基層組織建設(shè)，努力培育科學(xué)文明的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的全面進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

促進(jìn)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。扶貧開發(fā)要把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到十分重要的位置，注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)農(nóng)村貧困地區(qū)社會的良性發(fā)展。堅(jiān)持合理利用資源與節(jié)約資源并舉的方針，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活構(gòu)筑綠色屏障，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)相互益補(bǔ)、發(fā)展與環(huán)境相互促進(jìn)的良性循環(huán)。繼續(xù)實(shí)施村莊環(huán)境整治工程，扶持建設(shè)沼氣池，繼續(xù)實(shí)施移民搬遷扶貧工程，并配合封山育林、退耕還林等措施，進(jìn)一步保護(hù)和改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，改善農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口生產(chǎn)生活條件

農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾增產(chǎn)增收。實(shí)施扶貧開發(fā)，就要抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，將改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件列入整村推進(jìn)、移民搬遷、以工代賑項(xiàng)目的重要內(nèi)容，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“乘數(shù)效應(yīng)”，為農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要優(yōu)先搞好農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的題中之義和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)整體富裕的重要內(nèi)容；是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最直接、最現(xiàn)實(shí)的要求；是增加貧困群眾收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的迫切要求；是提高農(nóng)村貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力、促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)和諧穩(wěn)定的必然要求。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。農(nóng)村公路建設(shè)是保障農(nóng)村貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，對開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，活躍農(nóng)村商品市場，溝通城鄉(xiāng)物質(zhì)文化交流具有重要意義。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要著力抓好村莊環(huán)境整治。加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)村莊環(huán)境整治，要以改善農(nóng)民群眾生活環(huán)境為著力點(diǎn)，切實(shí)解決村莊存在的臟亂問題，不斷美化農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，逐步提高廣大農(nóng)民文明素質(zhì)和環(huán)保意識。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要十分重視文教衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)文教衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施條件，是滿足廣大貧困群眾文化衛(wèi)生生活的需要，有效解決“就醫(yī)難、上學(xué)難”等問題。

四、以關(guān)注民生為根本，確保農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口共享改革發(fā)展成果

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會得到了長足發(fā)展，貧富差距卻在不斷拉大，農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大潮中作出了巨大的貢獻(xiàn)，卻難以共享改革發(fā)展成果。搞好新階段扶貧開發(fā)，就要以貧困群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度關(guān)注民生。

關(guān)注民生，必須做到扶貧開發(fā)規(guī)劃與農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的現(xiàn)實(shí)需求合拍。制定扶貧開發(fā)的規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的現(xiàn)實(shí)需求，扶持貧困群眾辦好想辦而又辦不了、辦不好的事情，切實(shí)做到情為民所系、利為民所謀，著力解決好與貧困群眾增產(chǎn)增收密切相關(guān)的生產(chǎn)條件改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，把扶貧開發(fā)的好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。

關(guān)注民生，必須最大限度地讓貧困群眾直接受益。貧困群眾不僅是扶貧開發(fā)的直接受益者，更是扶貧開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)者。扶貧開發(fā)項(xiàng)目要充分尊重和體現(xiàn)貧困群眾的意愿，能讓群眾參加建設(shè)的項(xiàng)目都要?jiǎng)訂T和組織群眾參加，要讓貧困群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更重要的是要讓貧困群眾在扶貧開發(fā)過程中直接受益。

關(guān)注民生，必須將扶貧開發(fā)觸角延伸到貧困農(nóng)戶。扶貧開發(fā)是實(shí)實(shí)在在的為貧困群眾謀取根本利益的民心工程、德政工程，扶貧開發(fā)的工作思路和工作方法，都應(yīng)當(dāng)符合客觀實(shí)際和客觀規(guī)律，不能急功近利，只顧眼前、不慮長遠(yuǎn)；更不能好大喜功，只講“形象”，不求實(shí)效；實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)解決貧困問題、縮小貧富差距、增進(jìn)社會和諧的功能?？梢栽诜龀重毨罕姲l(fā)展產(chǎn)業(yè)上下功夫，采取財(cái)政扶貧資金扶持和扶貧信貸資金相結(jié)合的方式扶持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加貧困群眾收入，加快貧困群眾脫貧致富的步伐。還可以在扶持貧困戶子女教育方面做文章，資助貧困戶子女接受職業(yè)教育或者高等教育，使貧困群眾不僅可以全家脫貧致富，還可以穩(wěn)定地脫貧致富，徹底告別貧困。

五、以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富的步伐

近年來，扶貧系統(tǒng)在產(chǎn)業(yè)扶貧方面有很好的探索，扶貧產(chǎn)業(yè)在扶貧工作中的地位日益突出。新階段的扶貧開發(fā)規(guī)劃應(yīng)把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，夯實(shí)貧困群眾增產(chǎn)增收脫貧致富的基礎(chǔ)。

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，要使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)揚(yáng)優(yōu)成勢。在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，揚(yáng)優(yōu)除弊，選擇技術(shù)優(yōu)勢大、經(jīng)濟(jì)效益高、市場前景好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成一定的規(guī)模優(yōu)勢，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展，煥發(fā)新的光彩，發(fā)揮新的作用，成為農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村貧困人口增產(chǎn)增收的主要途徑。

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，要使區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)突出區(qū)域性，實(shí)行連片開發(fā)，有利于形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；還有利于降低扶持成本，增強(qiáng)扶持效果。產(chǎn)業(yè)扶貧的區(qū)域性，主要從行政區(qū)域和地理區(qū)域兩方面來體現(xiàn)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)可以在某個(gè)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展，如“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”等。從地理區(qū)域來說，一個(gè)產(chǎn)業(yè)可以在某一生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)發(fā)展，可以突破行政區(qū)域的限制。扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要考慮一個(gè)區(qū)域內(nèi)的地理、氣候等環(huán)境因素，選擇適合該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，使之形成優(yōu)勢，來帶動(dòng)行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來輻射帶動(dòng)貧困地區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貧困群眾增加收入。

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，要加大資金投入。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的長期的系統(tǒng)工程，需要發(fā)動(dòng)各個(gè)方面的力量，挖掘各種資源優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的工作合力，才能使產(chǎn)業(yè)成氣候、上規(guī)模、見效益。首先，各級政府要做發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)，統(tǒng)攬本地扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局，做好本地扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作；扶貧系統(tǒng)作為主管部門，要在財(cái)政扶貧資金中建立專項(xiàng)資金，確保扶貧產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口摘除貧困帽子的有力舉措；同時(shí)，要牽好頭，積極指導(dǎo)組織扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要充分協(xié)調(diào)各有關(guān)部門資源，各個(gè)相關(guān)部門齊抓共管；還要充分調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等社會力量參與扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，本著互惠互利的原則，積極為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，還要注重引導(dǎo)帶動(dòng)。貧困群眾由于在資金、技術(shù)、信息以及技能等方面還存在較大的差距和困難，都以傳統(tǒng)種植業(yè)和傳統(tǒng)的耕作為主，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面顯得先天不足，需要給予一定的示范帶動(dòng)和科學(xué)引導(dǎo)。一是通過扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)輻射貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。扶貧龍頭企業(yè)將原料基地建在農(nóng)村貧困地區(qū)，與貧困群眾建立互惠互利的合作關(guān)系，提供物資、技術(shù)等支持，以最低保護(hù)價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是通過鄉(xiāng)村行政組織力量引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村干部結(jié)合本地扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，走村人戶，宣傳黨和政府的扶持政策，講解產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和預(yù)期效益，引導(dǎo)貧困群眾從常規(guī)農(nóng)業(yè)中解脫出來，投身于扶貧產(chǎn)業(yè)。三是通過村干部、致富能人帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。扶持村干部、致富能人發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，通過他們的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐讓貧困看到實(shí)實(shí)在在的效益，帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時(shí)為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)示范。

六、以提高素質(zhì)為抓手，增強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展后勁

農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口最大的致貧因素是教育水平低下、文化程度低、綜合素質(zhì)不高、勞動(dòng)技能較差、思想觀念不開闊，導(dǎo)致勞動(dòng)效率差，外出務(wù)王處于劣勢狀態(tài)翼務(wù)工收入相對較低。素質(zhì)的貧困是最頑固的貧困，增強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)合貧困人口發(fā)展后勁，徹底解決問題，就要從提高貧困群眾就業(yè)技能和綜合素質(zhì)著手，以“雨露計(jì)劃”等貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程為主體，大力推進(jìn)智力扶貧，不僅可以提高其就業(yè)技能，提高其務(wù)工收入，還可以提高其綜合素質(zhì)，從根本上消除貧困。在農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中要著力解決好四個(gè)問題。

培訓(xùn)專業(yè)上突出“優(yōu)”。農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對象是一個(gè)特殊群體，也是弱勢群體，要使之在激烈的勞務(wù)競爭中有一定的競爭力，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就要突出求精求優(yōu)。一方面在培訓(xùn)專業(yè)的選擇上要充分結(jié)合市場需求，充分尊重貧困地區(qū)勞動(dòng)力的意愿，選擇一些市場急需的、技術(shù)含量“高、精、尖”的專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，有了一技之長就能好就業(yè)，就好業(yè)，就能增加收入；另一方面就是要確保培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)對培訓(xùn)基地的協(xié)調(diào)溝通，增強(qiáng)培訓(xùn)基地的責(zé)任感，科學(xué)安排和嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行教學(xué)，確保完成培訓(xùn)任務(wù)。

培訓(xùn)對象上以培訓(xùn)青年和新生勞動(dòng)力為主。青年和新生勞動(dòng)力是農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的有生力量，決定了農(nóng)村今后一段時(shí)間的發(fā)展，同時(shí)他們有一定的文化基礎(chǔ)，比較容易接受新鮮事物，又處在較少的家庭負(fù)擔(dān)之中，比較能夠全身心地學(xué)習(xí)。以青年和新生勞動(dòng)力為主要培訓(xùn)對象，既可以提高培訓(xùn)的效果，還可以促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。

培訓(xùn)形式上以職業(yè)技術(shù)教育為主，培訓(xùn)時(shí)間上以中長期培訓(xùn)為主。通過2—3年職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)的理論知識和實(shí)踐操作的教育，能使農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力較好地掌握一門就業(yè)技能，獲得中高級技術(shù)等級，真正擁有一技之長，能從事一定技能崗位，獲得較高的勞務(wù)收入，還能穩(wěn)定就業(yè)，為脫貧致富奠定了良好的基礎(chǔ)。

培訓(xùn)模式上要突出實(shí)效原則。扶貧系統(tǒng)實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作已從單一的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)模式發(fā)展到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)并舉的模式，培訓(xùn)也從數(shù)量的完成到技術(shù)含量提高過程的發(fā)展，培訓(xùn)模式的完善日益符合農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力的實(shí)際。進(jìn)一步完善培訓(xùn)模式就要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，突出實(shí)效的原則，以掌握一門就業(yè)技能為基本要求，把資助貧困地區(qū)貧困學(xué)生上大學(xué)中專院校作為“雨露計(jì)劃”的培訓(xùn)內(nèi)容，增加“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)的覆蓋面和貧困群眾的受益面，真正實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，致富一家，受益一生，帶動(dòng)一方”的目標(biāo)。

[作者簡介]曹紹云，男，江西省吉安市扶貧辦副調(diào)研員；胡桂永，男，吉安市扶貧干部。

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