孟長龍

摘要：社會(huì)保障工作已逐步發(fā)展成為市場經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要支柱，關(guān)乎著改革發(fā)展的大局，惠及民生，也是構(gòu)建和詣社會(huì)的重要內(nèi)容。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作是我國建立完善社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，改革10多年來，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用，但在也存在著一些亟待研究解決的問題。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1存在的問題

1.1機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革缺乏法律依據(jù)。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已10多年，至今全國還沒有出臺(tái)統(tǒng)一的政策，沒有法律做為改革的支撐點(diǎn)。各省情況也不一致，有的省份已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策，少數(shù)省份機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還沒有啟動(dòng)，一個(gè)省內(nèi)各地市的政策也不統(tǒng)一。

1.2統(tǒng)籌范圍不一致。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍不一致。有的地方實(shí)行的是全員統(tǒng)籌：有的地方對機(jī)關(guān)全額撥款單位勞動(dòng)合同制工人、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)籌；有的地方只對自收自支事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)籌。在一個(gè)省內(nèi)，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍也不一致。我省省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍是：機(jī)關(guān)全額撥款單位勞動(dòng)合同制工人、差額撥款事業(yè)單位員工、自收自支事業(yè)單位員工、駐冀部隊(duì)職工、流動(dòng)人員、聘用人員：唐山、秦皇島、廊坊、衡水四市是全員統(tǒng)籌；其他地市統(tǒng)籌范圍也不完全一致。在改革過程中，有部分地區(qū)對統(tǒng)籌范圍作了調(diào)整：有的將統(tǒng)籌范圍擴(kuò)大，也有的地方將原有統(tǒng)籌范圍縮小了，出現(xiàn)了停保、退?，F(xiàn)象。

1.3繳費(fèi)與待遇脫節(jié)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法目前仍按國發(fā)[978]104號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行：根據(jù)工作人員的工作年限及其退休前上一個(gè)月的檔案工資的一定比例來計(jì)算，與實(shí)際繳費(fèi)不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以享受退休待遇，與職工繳費(fèi)多少、時(shí)間長短不掛鉤。繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，嚴(yán)重影響了職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，也不能體現(xiàn)“公平與效率”的原則，沒有實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。這也是有的地方出現(xiàn)停保、退保的一個(gè)重要原因。

1.4分級(jí)統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。由于地方各級(jí)財(cái)政“分灶吃飯”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作是通過市縣試點(diǎn)逐步推廣的，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行的是省、市、縣分級(jí)統(tǒng)籌。這種統(tǒng)籌級(jí)次過低，社會(huì)保險(xiǎn)的調(diào)劑功能只限于一個(gè)小的范圍，調(diào)劑功能發(fā)揮作用很小。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠保障機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入低的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了基金收不抵支現(xiàn)象，財(cái)政不兜底，又缺乏調(diào)劑，基金無法積累，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也無從談起。

1.5繳費(fèi)基數(shù)不一致。目前我國各省各地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)不同，有的按照檔案工資作為繳費(fèi)基數(shù)；有的按實(shí)發(fā)工資做為繳費(fèi)基數(shù)。一些差額撥款單位、自收自支事業(yè)單位檔案工資與實(shí)發(fā)工資存在差額。有的省市實(shí)行“單基數(shù)繳費(fèi)”即按在職職II資總額為繳費(fèi)基數(shù)：有的省市按“雙基數(shù)繳費(fèi)”即按單位在職職II資與離退休養(yǎng)老金之和為繳費(fèi)基數(shù)。

2機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議

目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還處在試點(diǎn)階段，這些問題是客觀的，需要從以下幾個(gè)方面研究解決。

2.1國家要盡快出臺(tái)制定社會(huì)保障法。社會(huì)保障制度只有建立在法制的基礎(chǔ)上，才能保證其社會(huì)化、制度化、實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)制性，當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳難、管理不統(tǒng)一、使用不規(guī)范，一個(gè)重要的原因就是缺乏法律的強(qiáng)制和約束力。因此要盡快制定社會(huì)保障法，借鑒國外成熟的經(jīng)驗(yàn)。從我國的實(shí)際出發(fā)，建立多元化的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

2.2明確統(tǒng)籌范圍。社會(huì)和諧的基礎(chǔ)是建立在平等的基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政體制、用人體制大體相同，國家應(yīng)當(dāng)明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。深化人事制度改革是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)是這項(xiàng)改革的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段我認(rèn)為國家應(yīng)該推行事業(yè)單位全員統(tǒng)籌。一是為下一步事業(yè)單位實(shí)行全員聘用做好基礎(chǔ)工作；二是體現(xiàn)事業(yè)單位之間的公平，三是為部分事業(yè)單位改制做好鋪墊工作。公務(wù)員也應(yīng)推向改革日程，從當(dāng)前情況看，各類城鎮(zhèn)企業(yè)職工和部分事業(yè)單位人員已先后納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，并實(shí)行了個(gè)人繳費(fèi)。而國家公務(wù)員作為這項(xiàng)改革的倡導(dǎo)者和管理者，卻置身于改革之外，這樣做，一是不利于社會(huì)保障體系建立；二是不能體現(xiàn)社會(huì)公平原則。因此，將國家公務(wù)員盡快納入到社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，這樣才能體現(xiàn)公平，才能為下一步人事制度改革，實(shí)現(xiàn)人才能進(jìn)能出打下厚實(shí)的根基。

2.3繳費(fèi)與待遇適當(dāng)掛鉤。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇銜接不緊密，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已二十年左右，它的成功之處是體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的對等，待遇與繳費(fèi)年限、時(shí)間長短掛鉤。因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)可以借覽企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理念，而不是簡單的模式。企、事業(yè)單位在職職工的工資制度本質(zhì)的不同決定了不能將兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度簡單合二為一，而應(yīng)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有框架基礎(chǔ)上，加以規(guī)范完善，使之科學(xué)、合理，符合實(shí)際，平穩(wěn)過渡銜接，防止出現(xiàn)在職工資與退休待遇“兩張皮”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法既要考慮到現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，又要考慮到權(quán)利與義務(wù)的對等。我認(rèn)為可以在國發(fā)[1978]104號(hào)文規(guī)定比例的基礎(chǔ)上降低一定比例(只是估算)：如老人工作年限滿15年以上的計(jì)發(fā)比例為檔案工資的60％(中人為檔案工資50％，新人為檔案工資的40％)，再按實(shí)際繳費(fèi)年限每滿一年提高1.5％：同時(shí)實(shí)行人賬戶養(yǎng)老金。目前我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人帳戶補(bǔ)償金，將個(gè)人賬戶個(gè)人繳費(fèi)部分除以相應(yīng)的系數(shù)納入退休待遇。雖然繳費(fèi)與待遇掛鉤不明顯，但這種辦法起到了一定作用，是值得我們思考探索的一個(gè)模式。通過上述計(jì)發(fā)辦法，既能保證與事業(yè)單位工資制度的連續(xù)性，也能體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。當(dāng)然這個(gè)比例的確定建立在現(xiàn)有國力、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和待遇連續(xù)性的基礎(chǔ)上。養(yǎng)老保險(xiǎn)由國家、單位、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)，做為國家的一項(xiàng)福利，國家應(yīng)從財(cái)政給予社會(huì)保障補(bǔ)貼的角度出發(fā)，精算替代率，確定一個(gè)合理的比例。

2.4實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，保證財(cái)政兜底。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)分級(jí)統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，建立省級(jí)統(tǒng)籌，中央財(cái)政給予補(bǔ)助，當(dāng)?shù)刎?cái)政要保證兜底。國家財(cái)政一定要給予支持，而不能把責(zé)任全推向單位和個(gè)人，做為一種福利，國家財(cái)政要給予支持保證，是社會(huì)保障最后的一道“防護(hù)網(wǎng)”。

2.5統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)。事業(yè)單位工資改革正在進(jìn)行，事業(yè)單位繳費(fèi)基數(shù)可以在2006年工資改革的基礎(chǔ)上加以明確。將崗位工資、薪級(jí)工資、各類津補(bǔ)貼、績效工資做為繳費(fèi)基數(shù)。改目前的“雙基數(shù)”繳費(fèi)為“單基數(shù)”繳費(fèi)。按照“單基數(shù)”繳費(fèi)是國際通行做法，符合國際慣例，許多國家都是實(shí)行“單基數(shù)”繳費(fèi)的政策。按“單基數(shù)”繳費(fèi)也與我國現(xiàn)行的其他社會(huì)保險(xiǎn)如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險(xiǎn)種相銜接，有利于將來社會(huì)保障稅的統(tǒng)一開征，符合國際規(guī)定，但前提是財(cái)政給予支持。

只有加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)才能充分發(fā)揮社會(huì)保障制度這一事業(yè)單位改革的“減震器”的作用，才能適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。