袁文科

摘要：新時期加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)一個必不可少的環(huán)節(jié)就是轉(zhuǎn)變政府職能，而轉(zhuǎn)變政府職能的途徑就是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，因為時代前進的步伐要求我們的政府向?qū)W習(xí)型轉(zhuǎn)變，以人為本的執(zhí)政理念要求我們的機關(guān)善于學(xué)習(xí)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)公務(wù)員是主體，要培養(yǎng)公務(wù)員學(xué)習(xí)的能力，公務(wù)員應(yīng)當成為終身的學(xué)習(xí)者，從根本上改變學(xué)習(xí)觀念，把學(xué)習(xí)提高到一種生存技能的高度，把以往作為人生～個階段的學(xué)習(xí)擴展到終身，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)主要從三個層面展開：一是圍繞增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型班子”二是圍繞塑造一支“愛崗敬業(yè)、務(wù)實創(chuàng)新、文明法治、廉潔高效”的優(yōu)秀戰(zhàn)斗團隊建設(shè)“學(xué)習(xí)型隊伍”；三是圍繞增強廣大職工干部的綜合分析能力、創(chuàng)新思維能力、行政執(zhí)法能力和科技應(yīng)用能力，培育“學(xué)習(xí)型人才”，時代前進的步伐和以人為本的執(zhí)政理念都要求我們的機關(guān)不斷學(xué)習(xí)，這樣我們政府的管理理念和執(zhí)政方式才能被現(xiàn)代社會所認可，才能適應(yīng)形勢的發(fā)展要求。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)建學(xué)習(xí)機關(guān)認識

中圖分類號：Z822.4

文獻標識碼：A

0引言

自十七大以來，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)一個必不可少的環(huán)節(jié)就是轉(zhuǎn)變政府職能，但是，現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變所存在的問題是：政府行政管理體制的改革明顯滯后于經(jīng)濟體制改革的總體進展，政府職能的轉(zhuǎn)變明顯滯后于政府機構(gòu)改革的總體進程，為了加快這一進程，使政府更好為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機關(guān)”這一論題成為了學(xué)界炙手可熱的話題，我是一名石油企業(yè)干部，盡管由于不同的實際情況，各個地區(qū)、不同部門對于政府轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵有不同的理解和解釋，但是歸根結(jié)底，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)實際上是對十七大精神的延伸和演繹，是檢驗科學(xué)發(fā)展觀思想的具體體現(xiàn)，

1時代前進的步伐要求我們的政府向?qū)W習(xí)型轉(zhuǎn)變

學(xué)習(xí)型機關(guān)，是指這樣一種政府，它們通過不斷學(xué)習(xí)，不斷改善、收集、管理和運用知識的能力，以提高政府效能和創(chuàng)新機關(guān)管理，以往的機關(guān)往往只注重資歷和學(xué)歷，而忽略了學(xué)習(xí)的能力和再教育過程，但是現(xiàn)在的客觀形勢迫使機關(guān)對于能力的認可從“官僚本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸R和能力導(dǎo)向”。

學(xué)習(xí)型機關(guān)的出現(xiàn)有著深刻的社會背景，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，知識老化速度也大大加快，據(jù)專家們分析：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，只要7～14歲接受教育，就足以應(yīng)付往后40年工作生涯之所需；工業(yè)經(jīng)濟時代，求學(xué)時間延伸為5—22歲；在當今信息技術(shù)高度發(fā)達的知識經(jīng)濟時代，學(xué)習(xí)則必須為“終身制”，每個人在工作生涯中，必須隨時接受最新的教育，必須持續(xù)不斷增強學(xué)習(xí)能力，與時俱進，

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的關(guān)鍵，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變與觀念創(chuàng)新的關(guān)鍵所在，更是傳承先進文化的基礎(chǔ)，我們很難想象一個食古不化、疏于學(xué)習(xí)的政府能夠代表先進文化的前進方向，歷史證明，一個敢于創(chuàng)新、勇于開拓的民族一定是一個好學(xué)的民族，同樣，一個勵精圖治、志存高遠的政府一定也是一個好學(xué)的政府，只有好學(xué)的政府才能適應(yīng)不斷變化和發(fā)展的需要，才能推進城市持續(xù)快速健康發(fā)展。

因此，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)是非常，必要的，而創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)首先必須明確目標、合理規(guī)劃，心理學(xué)家馬斯洛晚年從事出色團體的研究，他發(fā)現(xiàn)這些出色團體的最顯著特征是具有共同的目標，為了實現(xiàn)這個目標，人們主動奉獻和投入，而非被動地遵從，作為一個機關(guān)，要創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機關(guān)”，首先必須在對機關(guān)現(xiàn)有情況進行客觀分析的基礎(chǔ)，集中集體的智慧，確定短、中、長期的發(fā)展規(guī)劃，讓所有的工作人員都有明確而共同的發(fā)展目標，要號召全體干部與時俱進，樹立“學(xué)習(xí)為本”、“終身學(xué)習(xí)”、“學(xué)習(xí)與工作互動”、“團隊學(xué)習(xí)”、“提高學(xué)習(xí)力“等學(xué)習(xí)新理念，要把學(xué)習(xí)的理念真正滲透到每一個人的思想中，讓學(xué)習(xí)成為自覺的行動，自主的追求，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以建業(yè)、學(xué)以致用，思想觀念不斷更新，理論素養(yǎng)不斷提高，知識結(jié)構(gòu)不斷完善，不斷提升，創(chuàng)新能力和進取精神不斷增強，進一步樹立大局意識、法律意識、責(zé)任意識、協(xié)作意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，努力爭創(chuàng)一流的班子、一流的隊伍、一流的作風(fēng)、一流的管理、一流的業(yè)績和一流的形象，全力打造一支適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的高素質(zhì)的企業(yè)干部隊伍。

明確的學(xué)習(xí)目標是人們求知航道上時刻閃爍的“指明燈”，是求學(xué)道路上取之不盡，用之不竭的力量源泉，有了明確的學(xué)習(xí)目標，還要科學(xué)地制定學(xué)習(xí)計劃，就個人來說，本著缺什么補什么的思想，把長遠規(guī)劃和短期目標有機結(jié)合起來，使自己干著今天的工作，想著明天的事業(yè)，學(xué)著后天的本領(lǐng)，在短期目標上，就是要圍繞企業(yè)現(xiàn)階段工作中心，掌握迫切需要的理論知識和業(yè)務(wù)技能，努力使自己成為“行家里手”，勝任本崗工作；在中長期規(guī)劃上，就是要通過多種形式，提升學(xué)歷層次，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，使自己成為一專多能的復(fù)合型人才，在經(jīng)濟改革大潮中激流勇進，永不落伍，就一個單位而言，制定學(xué)習(xí)規(guī)劃要根據(jù)不同崗位不同人員的具體情況，從政治理論必備知識、勘探開發(fā)業(yè)務(wù)必備知識、計算機運用必備知識等方面詳細制定學(xué)習(xí)計劃，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，必須全面性，應(yīng)根據(jù)當前形勢和企業(yè)工作的要求來制定，一要學(xué)習(xí)總攬全局的政治理論，這是堅定政治方向，增強人們精神力量的根本保證，二要學(xué)習(xí)應(yīng)用性知識，要學(xué)習(xí)經(jīng)濟、法律、管理、信息技術(shù)等各方面的基本知識以及歷史、哲學(xué)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這是提高能力，不斷豐富精神世界的基礎(chǔ)，三要學(xué)習(xí)時代前沿的嶄新成果，關(guān)注前沿問題，善于學(xué)習(xí)具有時代精神的科學(xué)方法和思維方式，這是不斷開拓工作新局面的關(guān)鍵。

2創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)公務(wù)員是主體

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，首先是要培養(yǎng)公務(wù)員學(xué)習(xí)的能力，公務(wù)員應(yīng)當成為終身的學(xué)習(xí)者，從根本上改變學(xué)習(xí)觀念，把學(xué)習(xí)提高到一種生存技能的高度，把以往作為人生一個階段的學(xué)習(xí)擴展到終身，公務(wù)員是學(xué)習(xí)型政府的主體，是具有良好學(xué)習(xí)動機和主動學(xué)習(xí)態(tài)度、具備基本知識和學(xué)習(xí)方法，懂得運用資源進行學(xué)習(xí)的活動者，公務(wù)員要學(xué)會怎樣學(xué)習(xí)，要培養(yǎng)關(guān)鍵性的學(xué)習(xí)能力，要培養(yǎng)敏銳洞察和發(fā)現(xiàn)新知識、新技能的能力，了解專業(yè)知識和技能發(fā)展的新動態(tài)；善于根據(jù)實際工作的需要學(xué)習(xí)新知識與新技能；將所學(xué)知識正確運用于職業(yè)工作實際，建立學(xué)習(xí)型機關(guān)，要保證公務(wù)員每年有充足的培訓(xùn)時間，通過群體組織及其活動，形成組織內(nèi)良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，專門建立學(xué)習(xí)群體組織，如學(xué)習(xí)小組、研究會，進行案例分析、行政業(yè)務(wù)操作、辯論研討等等。

機關(guān)應(yīng)該成為適合公務(wù)員學(xué)習(xí)的組織，對公務(wù)員的培訓(xùn)是開發(fā)人力資源的重要途徑，機關(guān)培訓(xùn)要充分利用各種教育資源形成公務(wù)員終身學(xué)習(xí)、隨時隨地均能學(xué)習(xí)、在任何時間和任何地點都能接受教育的局面，不僅要建立公務(wù)員培訓(xùn)體系和培訓(xùn)制度，還要完善考核晉升制度等方面的制度，形成一個鼓勵學(xué)習(xí)、激勵學(xué)習(xí)、獎勵學(xué)習(xí)的制度體系，如將培訓(xùn)成績作為公務(wù)員確定工資和職務(wù)升遷的依據(jù)等等，公務(wù)員法明確規(guī)定，參加培訓(xùn)是公務(wù)員享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)；有

關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的法規(guī)還規(guī)定了培訓(xùn)的原則、機構(gòu)、種類和方式等等，保證了機關(guān)培訓(xùn)管理的正規(guī)化和法制化，加強對公務(wù)員培訓(xùn)的投入，是保持政府活力和優(yōu)勢的必要條件。

因此創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)應(yīng)從以下三個層面全面展開：一是圍繞增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型班子”；二是圍繞塑造一支“愛崗敬業(yè)、務(wù)實創(chuàng)新、文明法治、廉潔高效”的優(yōu)秀戰(zhàn)斗團隊建設(shè)“學(xué)習(xí)型隊伍”；三是圍繞增強廣大職工干部的綜合分析能力、創(chuàng)新思維能力、行政執(zhí)法能力和科技應(yīng)用能力，培育“學(xué)習(xí)型人才”，這中間最重要的是創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型班子”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)的核心力量，也是學(xué)習(xí)型組織的倡導(dǎo)者、發(fā)動者，是學(xué)習(xí)型干部隊伍的帶領(lǐng)者、支持者，重點抓好學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)建工作，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型系統(tǒng)的重要任務(wù)。

3以人為本的執(zhí)政理念要求我們的機關(guān)善于學(xué)習(xí)

要全面提高執(zhí)政能力，樹立十七大提出的以人為本的執(zhí)政理念，那就要求：建設(shè)一個現(xiàn)代法治型政府，現(xiàn)代法治型政府的職責(zé)，主要是向社會提供優(yōu)質(zhì)的法治服務(wù)，其中包括以良好的黨風(fēng)、政風(fēng)帶動清新的行風(fēng)、民風(fēng)，為了實現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念要求，我們的機關(guān)需要完成兩個具體任務(wù)：不僅要摒棄官僚作風(fēng)，更重要的是要學(xué)會如何收集準確的信息、如何建立監(jiān)管渠道、如何提高監(jiān)督質(zhì)量、如何更好的服務(wù)于民，這一切都需要政府有良好的觀念、學(xué)習(xí)能力和分析判斷能力。

那么怎樣才是善于學(xué)習(xí)?創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)必須具有堅實的載體，學(xué)習(xí)是一項艱巨的系統(tǒng)工程，沒有載體無法形成氛圍，沒有方法就達不到目的，沒有壓力就難以出成果，在學(xué)習(xí)的形式上，必須多樣性，可以以團隊學(xué)習(xí)為主，兼顧自學(xué)、小組學(xué)習(xí)等各種不同的方法，在學(xué)習(xí)的時間上，必須靈活性，在集中時間學(xué)習(xí)，開展學(xué)習(xí)日學(xué)習(xí)的同時，可以分散學(xué)習(xí)，利用工作間隙及業(yè)余時間進行學(xué)習(xí)，真正做到時時處處學(xué)習(xí)，“活到老，學(xué)到老”，具體說來，可以有以下形式：

3.1全員學(xué)習(xí)和全面學(xué)習(xí)，針對不同年齡不同層次不同崗位的職工干部制定學(xué)什么、如何學(xué)、達到何種程度的學(xué)習(xí)規(guī)劃，在設(shè)置學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要突出針對性，要把“學(xué)知識”與”長本領(lǐng)”、“拿文憑”與“強素質(zhì)”、“長才干”與“有作為”協(xié)調(diào)起來，充分考慮干部工作的年限、個人的基礎(chǔ)、從事的專業(yè)工作和發(fā)展取向的差異，本著“干什么學(xué)什么，主抓什么精什么，參與什么懂什么，缺什么補什么”的原則，設(shè)置共同學(xué)習(xí)內(nèi)容和指導(dǎo)個人確定自學(xué)內(nèi)容。

3.2確立以團隊學(xué)習(xí)為主的學(xué)習(xí)方式，團隊學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)型組織的重要方式，隨著電子信息化建設(shè)的推進，各個工作崗位聯(lián)系更加緊密，相互配合、相互影響、相互制約、相互作用表現(xiàn)得更加突出，抓好團隊學(xué)習(xí)，可更好地增強各個崗位之間的彼此合作，促進問題的解決，提高學(xué)習(xí)和工作效率，可以根據(jù)信息化、專業(yè)化管理的新要求，采取組織指定、自愿組合等形式，組建各具特色的學(xué)習(xí)型團隊。

3.3完善干部教育培訓(xùn)工作機制，教育培訓(xùn)是在職干部學(xué)習(xí)的重要途徑，不能僅僅滿足于辦了多少班，完成了多少培訓(xùn)任務(wù)這些表面上的數(shù)據(jù)，而應(yīng)該下大力氣加強教育培訓(xùn)管理，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，要從形勢需要什么，工作需要什么，培訓(xùn)對象需要什么等方面擬定培訓(xùn)計劃，確定培訓(xùn)項目，設(shè)計教學(xué)方案，增強培訓(xùn)的針對性和有效性，比如管理者著重加強組織、管理能力的培訓(xùn)；計算機操作人員著重加強計算機方面的培訓(xùn)，力求作到節(jié)約培訓(xùn)投入，保證培訓(xùn)效果；同時對于綜合性較強的工作崗位的工作人員要注意進行“交叉”培訓(xùn)，即對有計算機專長者進行生產(chǎn)技術(shù)方面的培訓(xùn)，對技術(shù)人員進行計算機應(yīng)用方面的培訓(xùn)等。

3.4開展啟智求知的讀書自學(xué)活動，在全體干部職工中開展”增知、明智、勵志”讀書活動，定期向全體干部職工推薦和贈發(fā)新書、好書，組織干部職工利用業(yè)余時間進行學(xué)習(xí)，并寫好讀書筆記；根據(jù)讀書內(nèi)容組織開展各種形式的討論交流、讀書筆記展評和讀書知識競賽，在讀書內(nèi)容上，干部職工可以根據(jù)自己的愛好和需求，在必讀推薦書目的基礎(chǔ)上，選讀其它書籍，在學(xué)習(xí)方法上，采取個人精讀、形成個人見解和集體討論、達成思想共識交叉結(jié)合的方法，以個人自學(xué)深化學(xué)習(xí)認識，鞏固學(xué)習(xí)效果，強化學(xué)習(xí)成果，提煉學(xué)習(xí)體悟，將學(xué)習(xí)引向深入，真正與個人思想實際融會貫通；以集體討論交流檢驗學(xué)習(xí)成效，溝通闡釋學(xué)習(xí)心得，最終提升個體與集體文化素質(zhì)的“雙贏”。

3.5開展“四個一”活動，即：“一日一讀”，每人每天至少讀書一小時，并通過定期檢查學(xué)習(xí)成果抓落實“一周一講”，每周就某個理論問題、某個知識點或某個熱點話題舉辦一次專題講座：“一月一提”，每人每月都提出并解決一個工作中存在的問題或遇到的難題，并通過召開黨政會尋找最佳解決方案；“一季一論”，組織干部每季度具有共性的課題舉辦一次論壇，交流個人觀點和見解，這些舉措將有效促進職工干部從“多學(xué)”、“勤學(xué)”進而向“善學(xué)”、“用學(xué)”的轉(zhuǎn)變，加速知識向?qū)嶋H能力的轉(zhuǎn)化，在充分發(fā)揮集體智慧中有力推動了基礎(chǔ)建設(shè)和各項工作不斷邁上新水平。

3.6舉辦專題講座，邀請專家學(xué)者就時事政治、經(jīng)濟形勢等課題進行集中講課，進一步拓寬干部視野，推動思維方式變革。

3.7建立干部脫產(chǎn)學(xué)習(xí)制度，根據(jù)干部隊伍現(xiàn)狀，開展交替式、分批式、終身式地培訓(xùn)，讓所有干部都有學(xué)習(xí)和受教育的機會，通過分層次、分崗位、分科目地對口學(xué)習(xí)培訓(xùn)，來開拓干部的眼界，豐富干部的知識視角，提高干部的工作技能。

以上三個方面所要求的，歸根結(jié)底是學(xué)習(xí)能力，我們的政府需要在維護政治取向的同時學(xué)習(xí)先進的管理理念和執(zhí)政方式，試問，如果沒有良好的學(xué)習(xí)能力，就僅僅憑借官僚主義的資歷和無法與時俱進的文憑，我們的政府如何能夠跟上社會發(fā)展的步伐?政府執(zhí)政和服務(wù)能力的低下后果將阻礙社會的進步和降低社會進步的速度，有能力的機關(guān)『必定是學(xué)習(xí)型機關(guān)，善于從工作中學(xué)習(xí)，向其他機關(guān)學(xué)習(xí)，當然也要學(xué)習(xí)現(xiàn)代知識和求教于民，所以，時代前進的步伐和以人為本的執(zhí)政理念兩方面都要求我們的機關(guān)不斷學(xué)習(xí)。