黃 戎

摘 要:消防安全事關(guān)人民群眾的切身利益,消防安全責(zé)任重于泰山,新《消防法》的修訂,是我國(guó)消防法制建設(shè)過(guò)程中的一件大事,公眾參與原則的提出及如何貫徹實(shí)施,對(duì)于預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)的危害,保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)公共安全,具有重要的意義。

關(guān)鍵詞:新消防法 公眾參與原則 加強(qiáng)

中圖分類號(hào): D9201文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

改革開放三十多年來(lái),我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法工作在實(shí)踐中不斷的摸索和積累,取得了豐富的經(jīng)驗(yàn),隨著新《消防法》在2008年10月的頒布,2009年5月的施行,我們已基本建立起有效的消防監(jiān)督體制。新《消防法》的頒布實(shí)施,是我國(guó)法制建設(shè)和消防事業(yè)發(fā)展史上的一件大事,對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)消防法制建設(shè),推進(jìn)消防事業(yè)的科學(xué)發(fā)展,維護(hù)公共安全,促進(jìn)社會(huì)和諧,具有十分重要的意義。

新《消防法》繼承和發(fā)展了我國(guó)消防法制建設(shè)成果,在總則中規(guī)定“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針,按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則,實(shí)行消防安全責(zé)任制,建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”,確立了消防工作的方針、原則和責(zé)任制。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步使得消防問(wèn)題的產(chǎn)生越來(lái)越多元化,致災(zāi)因素層出不窮,火災(zāi)形勢(shì)極其嚴(yán)峻,這些嚴(yán)重地破壞了人們正常的生活秩序和生產(chǎn)安全。《消防法》的貫徹和實(shí)施關(guān)系到社會(huì)的安危和群眾的切身利益,因此,消防工作不應(yīng)僅僅是消防部門單方面的努力,而是要有全社會(huì)公眾的參與,才能夠較好地實(shí)現(xiàn)消防工作的目標(biāo),從而保障穩(wěn)定安全健康的社會(huì)秩序。

一、重視消防工作的宣傳與教育,積極落實(shí)公眾參與的新原則

新《消防法》第6條規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育,提高公民的消防安全意識(shí)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位人員的消防宣傳教育。公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防法律、法規(guī)的宣傳,并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作。教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容。新聞、廣播、電視等有關(guān)單位,應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地面向社會(huì)進(jìn)行消防宣傳教育。工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對(duì)象的特點(diǎn),組織開展消防宣傳教育。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機(jī)關(guān)等部門,加強(qiáng)消防宣傳教育?！睆脑撘?guī)定也可以看出,新消防法大廢筆墨,用列舉的形式明確的規(guī)定了政府不同部門和社會(huì)團(tuán)體之間的消防宣傳教育的義務(wù),也清楚地體現(xiàn)了新消防法的公眾參與的立法原則,人們普遍觀念上“消防宣傳教育是消防部門的事,消防安全的義務(wù)是消防部門的工作”這一想法應(yīng)該進(jìn)行徹底的改變,這些機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部門以及社團(tuán)等應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起關(guān)于消防工作宣傳與教育的重任,把該工作的宣傳作為單位在安全工作建設(shè)中的一個(gè)關(guān)注的重點(diǎn),也是每一個(gè)成員在工作和生活中對(duì)于自身以及社會(huì)安全保障工作的出發(fā)點(diǎn)。

消防安全作為政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容,是社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo),重視消防工作在公眾間重要性的宣傳與教育,這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。新消防法的精神調(diào)整了社會(huì)各部門對(duì)于消防工作的分工與協(xié)作關(guān)系,并由政府有關(guān)部門統(tǒng)一對(duì)消防工作齊抓共管。各級(jí)公安、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,明確自身部門的消防責(zé)任,并對(duì)所有部門工作人員貫徹新消防法精神,提高部門人員的消防責(zé)任意識(shí),依法履行相應(yīng)的消防安全職責(zé)。單位作為社會(huì)的基本單元,是消防安全管理的核心主體。公民是消防工作的基礎(chǔ),沒有廣大人民群眾的參與,消防工作就不會(huì)有顯著的效果,全社會(huì)抗御火災(zāi)的基礎(chǔ)也不會(huì)牢固。應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)的一切積極因素,借助一切能夠宣傳的媒體,以不同的內(nèi)容和形式,在各個(gè)單位和不同的部門之間,在單位的各個(gè)內(nèi)部成員之間形成多角色參與并且積極傳播消防信息的良好局面。

只有通過(guò)各方面的努力和宣傳,普及消防知識(shí),才能夠真正落實(shí)公眾參與原則,從而提高了全社會(huì)同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的綜合實(shí)力。

二、明確各消防責(zé)任主體的參與義務(wù),處理好各主體之間的關(guān)系

“政府”、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體,政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與,共同構(gòu)筑消防安全工作格局,任何一方都非常重要,不可偏廢,這是新《消防法》確定的消防工作的原則。

首先是政府的消防工作職責(zé),新《消防法》第三條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的消防工作。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作?！边@是關(guān)于各級(jí)人民政府消防工作責(zé)任的原則規(guī)定。國(guó)務(wù)院作為中央人民政府、最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、最高國(guó)家行政機(jī)關(guān),領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的消防工作。同時(shí),消防工作又是一項(xiàng)地方性很強(qiáng)的政府行政工作,許多具體工作,必須由地方政府負(fù)責(zé)。新消防法在宏觀規(guī)劃、火災(zāi)預(yù)防、農(nóng)村消防工作、消防組織建設(shè)、滅火救援、執(zhí)法監(jiān)督等方面,對(duì)政府具體消防工作責(zé)任都作出了明確的規(guī)定。

其次是公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)職責(zé)。新《消防法》第四條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院公安部門對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理,并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。”新《消防法》賦予公安機(jī)關(guān)關(guān)于消防工作的監(jiān)督管理檢查的職責(zé),這也是與消防工作最為息息相關(guān),密切不可分割的一個(gè)部門;公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)在宣傳教育、監(jiān)督執(zhí)法、滅火救援、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)等方面都肩負(fù)著很大的責(zé)任,公安派出所面對(duì)廣大農(nóng)村和城市社區(qū),最了解基層消防安全狀況,這也體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)在消防工作當(dāng)中的重要軸心地位,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,尚不構(gòu)成犯罪的,應(yīng)依法給予處分。另外,《新消防》法在明確公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)消防工作具體實(shí)施監(jiān)督管理的同時(shí),對(duì)一些特殊單位消防工作的監(jiān)督管理主體做了例外規(guī)定,總則第四條第一款規(guī)定:“軍事設(shè)施的消防工作,由其主管單位監(jiān)督管理,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)協(xié)助;礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作,由其主管單位監(jiān)督管理?！蓖瑫r(shí),針對(duì)森林、草原消防工作的特殊性,規(guī)定“法律、行政法規(guī)對(duì)森林、草原的消防工作另有規(guī)定的,從其規(guī)定?！?/p>

第三,行政主管部門消防職責(zé)。新《消防法》第四條第二款規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防安全工作。” 新《消防法》規(guī)定了教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容。明確了建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)依法審核或者審核不合格的,負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可。規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查;對(duì)生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的,由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。

第四,單位消防安全責(zé)任。單位是社會(huì)消防管理的基本單元,單位對(duì)消防安全和致災(zāi)因素的管理能力,反映了社會(huì)消防安全管理水平,在很大程度上決定了一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的消防安全形勢(shì)。新《消防法》進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責(zé),明確單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。新《消防法》規(guī)定,任何單位都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利,不得阻攔報(bào)警,嚴(yán)禁謊報(bào)火警;發(fā)生火災(zāi)的單位,必須立即組織力量撲救火災(zāi),鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援;火災(zāi)撲滅后,發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),接受事故調(diào)查,如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。

第五,公民的權(quán)利和義務(wù)。公民是消防工作重要的參與者和監(jiān)督者。新《消防法》關(guān)于公民在消防工作中權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定主要有:任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材,不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距,不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何人都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利,不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警?；馂?zāi)撲滅后,相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),接受事故調(diào)查,如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。在新《消防法》的規(guī)定中關(guān)于公民的權(quán)利和義務(wù)中用了“不得”、“應(yīng)當(dāng)”等詞,體現(xiàn)了法律對(duì)于公民義務(wù)的強(qiáng)制性規(guī)定,即公民須認(rèn)識(shí)到自身在參與消防工作中的重要角色,每一位公民都須對(duì)全社會(huì)的消防工作負(fù)責(zé)。

《消防法》第10條規(guī)定:“按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程,除本法第十一條另有規(guī)定的外,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個(gè)工作日內(nèi),將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。在消防設(shè)計(jì)審核交由專業(yè)中介機(jī)構(gòu)審核的規(guī)定中”,為減少行政許可事項(xiàng),適應(yīng)便民利民要求,新消防法改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度,明確了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查制度。新《消防法》規(guī)定對(duì)國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程,由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收。新《消防法》明確了其他工程實(shí)行備案抽查制度。規(guī)定對(duì)其他建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個(gè)工作日內(nèi),將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查;經(jīng)依法抽查不合格的,應(yīng)當(dāng)停止施工。建設(shè)單位在工程驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查;經(jīng)依法抽查不合格的,應(yīng)當(dāng)停止使用。從該規(guī)定可以看出,隨著我國(guó)國(guó)家行政體制改革的深化,過(guò)去由消防行政部門承擔(dān)的一部分技術(shù)監(jiān)督和服務(wù)職能分情況的轉(zhuǎn)移到了消防中介組織身上,新法允許在一般情況下將消防設(shè)計(jì)審核交由專業(yè)中介機(jī)構(gòu),這也是賦予公眾參與的一個(gè)重要的舉措。

三、摒棄舊做法,重視和加強(qiáng)農(nóng)村消防工作

我國(guó)的農(nóng)村人口還占著總?cè)藬?shù)的絕大多數(shù),農(nóng)村的消防安全工作與整個(gè)國(guó)家的安全問(wèn)題息息相關(guān),新《消防法》克服了過(guò)去消防工作重視城市,忽略農(nóng)村的觀念,從法律上的明文規(guī)定將農(nóng)村范圍的消防工作也納入了消防工作的重心?！断婪ā返?0條規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo),采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè),組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制?！钡?條也將關(guān)于“城市”消防安全布局和公共消防設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)等規(guī)定修改為適用于“城鄉(xiāng)”。 一字之變,“城”“鄉(xiāng)”并重,體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)農(nóng)村消防工作的高度重視。近年來(lái),農(nóng)村消防安全形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻,火災(zāi)起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下,村莊消防安全問(wèn)題突出。并且農(nóng)村火災(zāi)的突出問(wèn)題在于損失大、面積大、極易蔓延以及人員傷亡慘重等特點(diǎn),這也是由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于農(nóng)村的消防工作不重視所造成的,新《消防法》從消防工作全局出發(fā),適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,對(duì)農(nóng)村消防工作專門作出具體規(guī)定,明確了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo),采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè),組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制;并采取各種可行的措施,調(diào)動(dòng)農(nóng)村廣大農(nóng)民對(duì)消防工作的積極性,擴(kuò)大公眾參與的范圍,引導(dǎo)農(nóng)民搞好消防工作。

修訂后的《消防法》自2009年5月1日起施行。各級(jí)政府和有關(guān)部門、各行業(yè)以及每個(gè)人都要充分認(rèn)識(shí)到貫徹實(shí)施消防法的重要意義,進(jìn)一步提高消防意識(shí),加強(qiáng)消防法的宣傳教育,加強(qiáng)消防工作力度,共同為進(jìn)一步提高我國(guó)消防工作整體水平,建立健全社會(huì)化消防工作而努力。

(作者單位:福建省消防總隊(duì)福州市消防支隊(duì))

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