龔 震

法國政府將從2010年1月1日起實施碳稅，美國則提出將征收“碳關稅”，我國國家財政部財政科學研究所近日發(fā)布的《中國開征碳稅問題研究》課題報告建議，5年之內(nèi)開征碳稅。可以說全球正在步入不可逆轉(zhuǎn)的低碳經(jīng)濟時代。而實施碳交易和碳稅政策有助于推動低碳經(jīng)濟前行。前者將為低碳經(jīng)濟的成本“埋單”，后者有望成為撬動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的杠桿。

來自國家發(fā)改委的最新數(shù)據(jù)顯示：目前我國已開展了279個CDM(CIeanDeveIopment Mechanlsm，清潔發(fā)展機制)，是《京都議定書》規(guī)定的溫室氣體減排合作機制。西方發(fā)達國家可通過向發(fā)展中國家提供資金和先進技術，幫助發(fā)展中國家減排溫室氣體(以二氧化碳為換算品種)，由此獲得的減排量，用于履行發(fā)達國家碳減排義務，其獲得的碳減排量可在市場進行交易)項目。如果全部實施，則相當于全球CDM減排量的50％。其中，獲得京都議定書CDM執(zhí)行理事會認可的項目有37個。中國正在形成碳排放交易的亞洲中心。

據(jù)世界銀行估計，2008至2012年，全球“碳交易”需求量為7億至13億噸，交易值每年可達140億至650億美元，2012年市場可達1500億美元。其中，中國將提供1/3的碳減排量，由此產(chǎn)生的交易額將超過150億美元。全球形成了一個規(guī)模日趨擴大的碳排放權交易市場，有望超過石油市場成為世界第一大市場，“碳排放”技術及其產(chǎn)品也成為重要的戰(zhàn)略資源和資產(chǎn)。

然而，與其它資源、產(chǎn)品領域的狀況一樣，中國什么多、賣什么，什么就廉價的“定律”，在碳交易市場依然靈驗。我國碳交易的成交價格與國際市場相去甚遠，中方企業(yè)長期處于弱勢地位，根本沒有定價權。如歐洲市場上交割的碳排放價格在每噸25歐元左右，國際市場上在17歐元左右，而境外買家前來中國收購的價格每噸只有5至10歐元，比印度價格還少2至3歐元，國家發(fā)改委規(guī)定的保護價是8-10歐元/噸。2008年初，寶鋼公司就曾以10歐元/噸的價格向英國和瑞士公司出售碳排放指標；此前，美國國際集團還曾以6.5美元／噸的極低價格向新疆和四川購買指標。江西南昌麥園垃圾填埋場沼氣發(fā)電CDM項目將有20年每年15萬噸的碳減排量，以7.5歐元／噸的價格出售給外商。從上述世界銀行的估計中我們也可以看出：到2012，我們將提供全球1/3的碳減排量，卻只能獲得1/10的交易額。

造成這種狀況的原因主要包括：

一是金融建設滯后。全球碳排放市場正加速形成一個新的國際化產(chǎn)業(yè)，碳排放權期貨已經(jīng)成為發(fā)展最快的新興金融產(chǎn)品之一，碳排放權貿(mào)易也成為全球投資部門、金融部門的投資重點；而中國碳交易主要集中在具體的項目層次，碳金融建設鏈條上各個環(huán)節(jié)的發(fā)展都呈現(xiàn)滯后狀態(tài)，不僅遠遠落后于發(fā)達國家，甚至落后于印度；國內(nèi)商業(yè)銀行這方面機構和人才的短缺，使之不敢貿(mào)然介入碳金融業(yè)務。

二是交易形態(tài)原始。國內(nèi)碳交易項目企業(yè)缺乏必要的專業(yè)知識，很難找到買家，找到買家后又缺乏談判高手，停留在原始的“點對點”個案交易形態(tài)，交易不透明、信息不對稱，交易存在嚴重的價值低估現(xiàn)象，只能以略微盈利或者保本價格甚至略虧的價格出售碳排放權指標。

三是體制建設初級。碳排放交易市場的形成離不開環(huán)境能源交易所(即碳排放權交易所)，它是類似證券交易所的一種新興交易平臺，交易的商品是溫室氣體排放權和其證券化的衍生金融工具。部分發(fā)達國家已經(jīng)建立了碳交易所，并正向中國快速拓展。中國雖然擁有北京、上海和天津等幾家交易所，但都還處于節(jié)能環(huán)保技術轉(zhuǎn)讓的初級交易形態(tài)(中級交易形態(tài)是排污權交易、高級交易形態(tài)是碳排放交易)，并非可分割的標準化合約，碳交易品種距離歐美真正的碳交易和金融市場還有很大的距離。

四是配套政策缺乏。到目前為止，國家對排污權與碳交易上的政策尚不明朗，金融政策方面尤其滯后，缺少銀行、證券、保險、期貨、信托等一整套綠色金融服務體系的支撐；此外，還需要相關政府部門出臺更加細致、操作性強的服務配套政策，才能使概念轉(zhuǎn)化為商機、商機轉(zhuǎn)化為效益。

五是認識普遍不足。國內(nèi)很多賣家對通過市場化機制來促進節(jié)能減排不是很了解，企業(yè)普遍對節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟重視不夠。

“可憐身上衣正單”，缺乏科學合理的價格形成機制，我國碳排放權被賤賣，也就勢所必然了。

更令人擔憂的是，我國碳排放資源大量被交易出去，80％以上集中在資源利用型領域，雖然獲得了國外資金的支持，但在技術引進方面卻是“短板”。而工業(yè)節(jié)能改造、新技術引進與應用、城市節(jié)能等技術改造型的CDM項目非常少，這些領域恰恰是目前我國最需要技術支持的領域。這是由于資源利用型領域或投資力度小、或技術含量低、或收益穩(wěn)定，而工業(yè)技術升級領域碳減排難度大，對技術要求高。發(fā)達國家先期掌握和開發(fā)利用我國大量低成本、低技術、高減排量的項目和領域，一旦出現(xiàn)國內(nèi)對溫室氣體減排的需要，我國只有開發(fā)高成本、高技術要求、低減排的領域。不僅將對我國是一個沉重包袱，對經(jīng)濟發(fā)展形成制約，還可能使我國成為發(fā)達國家環(huán)保技術和設備的銷售市場。

為此，筆者建議：

一是國家盡快建立一個公平、公正、公開競爭的市場機制平臺，為本國碳資源在世界范圍贏得更大的話語權做準備。我國的環(huán)境交易亟需面對的并非僅僅是交易規(guī)模的擴大，更要建設一個規(guī)范的并帶有期貨性質(zhì)的碳排放權交易市場，形成一個科學合理的價格形成機制。

二是要積極發(fā)揮政府職能部門的協(xié)調(diào)和指導作用，對于排放權來說，如果沒有國家對排放的總體的剛性控制、排放總量的配額及檢測的辦法，實際上是不具備交易條件的。

三是充分發(fā)揮企業(yè)協(xié)會的作用，由大型能源企業(yè)和制造企業(yè)率先參加，才有可能提前形成國內(nèi)初步的碳交易市場，為未來建立國內(nèi)統(tǒng)一的碳交易市場和參與國內(nèi)碳交易創(chuàng)造條件。

四是逐步發(fā)展碳排放權的國內(nèi)業(yè)務，鼓勵引導沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)持有減排指標，而西部地區(qū)則可通過植樹造林來吸收二氧化碳，出售碳排放權獲利，等于是西部地區(qū)不通過辦企業(yè)，也可以分享東部企業(yè)的利益。

五是結合我國當前發(fā)展低碳經(jīng)濟、眾多工業(yè)企業(yè)需要技術升級的現(xiàn)實。加強綜合調(diào)控，實現(xiàn)我國CDM項目資源的可持續(xù)利用。主要措施是：針對不同CDM項目的資源的差異性，給出階梯性的最低限價，發(fā)揮保護價的引導作用；針對各地開展的CDM項目中技術引進與利用情況，運用財稅杠桿作用，有差別地實施相關稅收優(yōu)惠；針對我國節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術或資金需求狀況，出臺國家優(yōu)先審批項目目錄，加強產(chǎn)業(yè)引導。

(編輯：曾樂琛)