賴 琦

近期溫總理的非州之行，可謂是對中非論壇北京首腦峰會3年來成果的一次檢閱。但在未來中國的非洲戰(zhàn)略中——尤其是在能源與資源領域，必須為與發(fā)達國家的沖突充分預留對策。

當?shù)貢r間11月6日下午，溫家寶總理抵達埃及首都開羅，開始了七年來第三次非洲之旅，在兩天半時間里，溫總理出席了包括中非合作論壇第四屆部長級會議等30多場活動，與非洲領導人和各界人士廣泛接觸，共話合作與發(fā)展，提出了一系列重要倡議和八項新舉措。在金融海嘯余音猶在之際，溫總理出訪非洲，反應出更深的含義：通過加強與非洲等發(fā)展中國家和地區(qū)的交流，積極應對日益抬頭的貿(mào)易保護主義，促進中國出口市場和海外投資的多元化。

資源之外

隨著中國經(jīng)濟的迅猛增長，資源豐富的非洲成為中國不可或缺的工業(yè)原料來源地。進入21世紀以來，中國與非洲國家間的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速。從1980年至2000年，中非貿(mào)易額從10億美元到100億美元用了20年時間，而從2000年的108億美元上升到2008年的1068億黃元，僅僅用了8年時間。

在中非貿(mào)易結構上，商品結構更趨多樣化。近年中國對非出口商品構成逐步從紡織、服裝等輕工產(chǎn)品為主，向工業(yè)制成品和半制成品轉變。特別是2000年之后，以技術含量和附加值較高的機電產(chǎn)品為主的貿(mào)易，已逐漸接近雙方貿(mào)易總額的一半。海爾、長虹和格力等家電品牌進軍非洲市場，每年就有數(shù)十萬臺空調、洗衣機等進入非洲市場，還有一些中國家電企業(yè)走得更遠，在非洲建立工廠，打造生產(chǎn)基地。而從進口商品看，原油、鐵礦砂、棉花、原木、鉆石、錳礦砂、銅制品、等，占中國自非洲進口總額的85％。其中，近年來中非能源貿(mào)易有較大增長，2005年，中國從非洲進口了3800多萬噸石油，占原油進口總量的28％。

中非之間多種貿(mào)易方式代替了單一貿(mào)易模式。早期的中國對非貿(mào)易，僅限于一般貿(mào)易，也包含一些由援助項目帶動的出口。近年隨著“走出去”戰(zhàn)略的大力實施，貿(mào)易形式已逐步發(fā)展為一般貿(mào)易與對外投資、承包工程、對外援助等多種方式的相互結合。中國對非洲承包工程總金額在1億美元以上的大項目增多，技術含量也有所上升。中國路橋公司在非洲22個國家實施完成7包括50個中國無償援助在內(nèi)各類項目共計101個。2006年10月，中國土木工程集團公司中標總投資為83億美元的尼日利亞現(xiàn)代化鐵路項目，成為迄今為止中國公司在國際工程承包市場中標的最大項目。

貿(mào)易促進平臺和政策日益豐富。中國加入WTO后，同非洲50多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來，同40多個國家簽訂了《雙邊貿(mào)易協(xié)定》，中非貿(mào)易快速發(fā)展。在2006年中非合作論壇上，中國政府做出了包括減債、零關稅等在內(nèi)的一攬子承諾，目前，非洲30個最不發(fā)達國家的466個稅目商品已享受零關稅待遇。2005年，我國自非洲25個受惠國的進口貿(mào)易總額達58億美元，此2004年的39億美元猛增了47.2％。截至2008年上半年，中國從非洲累計進口受惠商品6.億美元。

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)實力壯大，中國對非投資取得長足進展。截至2008年底，中國對非直接投資存量達78億美元。在今年FDI快速下滑背景下，中國企業(yè)對非直接投資逆勢而上，1至9月份達8億多美元，同比增長77％。中國在非設立企業(yè)近1600家，分布在農(nóng)業(yè)、電信、能源、加工制造及餐飲服務等眾多領域。

中國商品物美價廉，適合非洲市場的消費層次，對提高非洲人民生活水平起到了積極作用。自非洲進口的原油、鐵礦砂等產(chǎn)品，也滿足了中國制造的需求；突尼斯的橄欖油、加納的可可豆、非洲的黑木雕等，已為中國消費者所熟知。

新疆場，新戰(zhàn)場

中非貿(mào)易發(fā)展中也存在著一些挑戰(zhàn)和摩擦，對雙邊貿(mào)易和投資活動可持續(xù)性發(fā)展有所影響。首先，中國從非洲進口以資源商品為主，對非出口以機電、紡織類等產(chǎn)品為代表，產(chǎn)品類型比較固定。以2007年中國在非洲前三位貿(mào)易伙伴安哥拉、南非和蘇丹為例，中國主要向這三個國家出口鋼鐵制品、機械器具及零部件、電氣設備及音像制品、車輛及零部件，這四類出口產(chǎn)品占中國對三國出口的比重分別為58％、41.2％和53.2％。而從安哥拉和蘇丹基本都是進口石油和石油制品，占進口額的99％以上；自南非主要進口礦物原料和珠寶等工業(yè)原料型產(chǎn)品，占比也高達65.8％。

中非經(jīng)貿(mào)不平衡現(xiàn)象在部分非洲國家中突出，集中體現(xiàn)在與中國存在最大貿(mào)易逆差的尼日利亞、埃及和南非等國的貿(mào)易摩擦上。2004年4月，尼日利亞單方面宣布對包括紡織品、鞋類等41種中國產(chǎn)品實施進口禁令，占中國對尼出口額的20％以上。2005年以來，埃及先后對中國機電產(chǎn)品和圓珠筆及彩筆進行反傾銷調查。埃及仍視中國為非市場經(jīng)濟國家，采用第三國替代價計算中國商品價值。南非先后對中國出口產(chǎn)品發(fā)起36起反傾銷調查，涉及輕工、土畜產(chǎn)、紡織等各類商品。大部分受調查產(chǎn)品在被征收高額反傾銷稅之后，退出南非市場。

在對非投資和市場拓展方面，企業(yè)投資熱情高但缺乏完整計劃。正如中國駐南非大使鐘建華所說，“每一個的口氣都很大，一來就都想投10億元以上的大項目”。然而，最后無果而終的比比皆是。企業(yè)進入非洲市場，缺乏國際貿(mào)易經(jīng)驗和有效的協(xié)調手段，基本處于各自為戰(zhàn)、分散經(jīng)營的無序狀態(tài)，出現(xiàn)了許多不惜低價競銷的惡性競爭現(xiàn)象，既損害了國家形象和企業(yè)自身利益，還給一些非洲國家反傾銷調查提供了口實。

在關注中非雙邊經(jīng)貿(mào)關系自身問題的同時，發(fā)達國家為爭奪資源在非洲加強活動也應給予高度重視。2009年7、8兩月間，美國總統(tǒng)奧巴馬及國務卿希拉里相繼訪問加納、南非、安哥拉、尼日利亞等國。在民主政治及反恐等問題訴求之外，經(jīng)濟利益被提到同等重要地位。尼日利亞供應美國汽油總量約8％，也是美國的最大低硫原油供應國。美國在尼日利亞石油及相關服務業(yè)的投資超過150億美元。正如助理國務卿約翰尼卡森所說，美國“非常關注與尼日利亞保持良好的能源關系”。法國總統(tǒng)薩科齊也多次出訪非洲大陸，通過現(xiàn)有政經(jīng)組織如非洲法郎(FCFA)體系和法非首腦會議，旨在鞏固法語區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，擴大其在法語區(qū)以外的影響。和美、法一樣，日本同樣非常關注中國在非洲的迅速進展。日本公司原來只專注政府援助項目帶來的機會，中國在非洲的投資加援助模式促使他們開始考慮非洲的資源和市場潛力。

中非經(jīng)貿(mào)，特別是在能源和資源領域，中國與諸多發(fā)達國家都存在著種種矛盾。中國在非洲的友好國家中，有部分國家恰好是美好是美國或法國目前對非合作的重點，如安哥拉、阿爾及利亞、尼日利亞等。據(jù)估計，今后20年內(nèi)，西方國家僅在非洲幾內(nèi)亞灣的投資總額就將達到400-600億美元。因此，在未來中國的非洲戰(zhàn)略中，尤其是能源與資源方面，必須為與發(fā)達國家的沖突充分預留對策。

中非合作再出發(fā)

令人欣喜的是，我國領導人和政府充分認識到中非合作關系的重要性和戰(zhàn)略意義，從部長級到最高領導人，都走遍了非洲大陸的各個地區(qū)。本月溫總理的非洲之行，可謂是對中非論壇北京首腦峰會3年來成果的一次檢閱。自中非首腦會議以來，中國與20個非洲國家簽署了優(yōu)惠貸款框架協(xié)議，支持27個項目；優(yōu)惠出口買方信貸已落實5億美元；中非發(fā)展基金已投資6個項目，帶動中國企業(yè)對非投資近4億美元。在本次中非論壇部長級會議上，溫總理宣布了八項新舉措，向非洲國家提供100億美元優(yōu)惠性質貸款，并在環(huán)境保護、新能源、科技和農(nóng)業(yè)合作、人才培養(yǎng)、文化交流等方面提出具體措施，進一步促進中非合作關系。溫家寶總理表示，中國愿與非洲國家不斷深化各領域務實合作，全面推進中非新型戰(zhàn)略伙伴關系。

(作者系廣東省社科院研究人員)

(編輯：余濟非)