胡永鑫

【摘要】自中國(guó)加入WTO以來(lái),已有70多個(gè)國(guó)家正式承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。然而,占中國(guó)進(jìn)出口總額45%的前三大貿(mào)易伙伴歐盟、美國(guó)和日本,無(wú)一承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,這使得中國(guó)處在國(guó)際貿(mào)易反傾銷的不利位置。

【關(guān)鍵詞】反傾銷 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位 完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家

一、反傾銷釋義

反傾銷,是指對(duì)外國(guó)商品在本國(guó)市場(chǎng)上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對(duì)傾銷的外國(guó)商品除征收一般進(jìn)口稅外,再增收附加稅,使其不能廉價(jià)出售,此種附加稅稱為“反傾銷稅”。如美國(guó)政府規(guī)定:外國(guó)商品剛到岸價(jià)低于出廠價(jià)格時(shí)被認(rèn)為商品傾銷,立即采取反傾銷措施。雖然在《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》中對(duì)反傾銷問(wèn)題做了明確規(guī)定,但實(shí)際上各國(guó)各行其是,仍把反傾銷作為貿(mào)易戰(zhàn)的主要手段之一。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位釋義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位(Market Economy Status,簡(jiǎn)稱MES)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的名詞,它表示一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況。按照一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要性,以及國(guó)家政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度,一般可區(qū)分為完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。此外,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時(shí)使用的一個(gè)重要概念。

三、反傾銷下我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位現(xiàn)狀

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是一種生態(tài)發(fā)展的環(huán)境,自加入世貿(mào)組織以來(lái),中國(guó)政府一直在努力爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易各國(guó)承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位將有利于中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口的發(fā)展。

自中國(guó)2001年前往正式加入WTO以來(lái),已有9年的時(shí)間。作為WTO成員,中國(guó)享受到了GATT/ WTO多邊貿(mào)易談判削減關(guān)稅給對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)的利益,以及取消非關(guān)稅措施而消除或減少對(duì)外貿(mào)易的障礙,這使得中國(guó)對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng),并拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而,中國(guó)加入WTO后仍然是世界反傾銷的最大受害國(guó)。并且《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》(以下簡(jiǎn)稱《議定書》)的第15條更為國(guó)外對(duì)華反傾銷裁決中采用歧視性的計(jì)算正常價(jià)值的方式提供了理由,從而使中國(guó)出口企業(yè)遭受不應(yīng)有的重大經(jīng)濟(jì)損失。

分析《議定書》第15條規(guī)定,WTO既沒(méi)有肯定中國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,也沒(méi)有確定中國(guó)是一個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。而且15條的(a)款的規(guī)定并不是針對(duì)中國(guó)整個(gè)國(guó)家是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位或非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,而是針對(duì)中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)是否有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。中國(guó)企業(yè)在應(yīng)訴中能否獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,就要看在不同反傾銷案件中的應(yīng)訴企業(yè)能否提供充分的材料證明自己具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件。

這種模糊的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”,導(dǎo)致中國(guó)出口企業(yè)在對(duì)外反傾銷應(yīng)訴中處于極為不利的地位,并成為中國(guó)企業(yè)敗訴的主要原因。事實(shí)上,自改革開發(fā)以來(lái),中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速,業(yè)已成為世界第三貿(mào)易大國(guó),2004年開始,已有新西蘭、新加坡等70多個(gè)國(guó)家正式承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。陶澤邦《在理性對(duì)待我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題——反傾銷下我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的現(xiàn)狀分析》一文中寫道:承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,是對(duì)我國(guó)二十多年改革開放的承認(rèn),也是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)可,對(duì)于改善我國(guó)的外貿(mào)環(huán)境,保證我國(guó)正常的外貿(mào)出口也有著相當(dāng)大的影響。然而,占中國(guó)進(jìn)出口總額45%的前三大貿(mào)易伙伴歐盟、美國(guó)和日本,無(wú)一承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查前十位國(guó)家和地區(qū)中,絕大多數(shù)沒(méi)有承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦十分不利。

中國(guó)未取得“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”,國(guó)外就具有了實(shí)施對(duì)華歧視性反傾銷的條件。在反傾銷中,“正常價(jià)值”是確定傾銷是否成立的一個(gè)要件。根據(jù)《反傾銷協(xié)議》,“正常價(jià)值”的確定一般有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售價(jià)、第三國(guó)出口價(jià)和出口國(guó)結(jié)構(gòu)價(jià)。以上這三種正常價(jià)格的確定方法僅適用于來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)的商品,而對(duì)于來(lái)自“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家的商品,可采用特殊標(biāo)準(zhǔn)。歐美等大多數(shù)國(guó)家一般采用“替代國(guó)”的取價(jià)方法,即選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)同類產(chǎn)品的價(jià)格代替正常價(jià)。從歐美對(duì)華反傾銷案件看,被作為替代國(guó)的除了印度、巴基斯坦、墨西哥等國(guó)外,奧地利、日本、瑞士等經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度遠(yuǎn)高于中國(guó)的國(guó)家也常常入選。如此一來(lái),本來(lái)沒(méi)有傾銷,卻被別人替代,產(chǎn)生的傾銷幅度可能會(huì)很高。1998年中國(guó)水表在巴西反傾銷調(diào)查中,選用了西班牙為替代國(guó)而計(jì)算出284%的傾銷幅度就是例證。

有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的重要性,正如2009年8月商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)在回答記者提問(wèn)時(shí)指出的那樣,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題事實(shí)上是反傾銷中的一個(gè)技術(shù)概念。“正如我跟大家說(shuō)到的,它與裁定傾銷幅度時(shí)是否選擇替代國(guó)問(wèn)題有關(guān),所以盡快承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,有助于中國(guó)企業(yè)獲得一個(gè)比較好的公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,有助于中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上能夠參與公平競(jìng)爭(zhēng),也防止個(gè)別國(guó)家和企業(yè)采取這些措施歧視中國(guó)的企業(yè)。”

當(dāng)然,我們也要看到,堅(jiān)持對(duì)外開發(fā),加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)既定的目標(biāo),這才是問(wèn)題的根本。那么,如何解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題呢,筆者認(rèn)為,我們必須要有所“作為”。首先,要將該問(wèn)題正式納入WTO的多邊貿(mào)易談判之中。第二,要通過(guò)雙邊談判,促使更多的國(guó)家在國(guó)內(nèi)立法上確認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,截至2006年底,在對(duì)中國(guó)發(fā)起過(guò)反傾銷調(diào)查的31個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,已有21個(gè)國(guó)家承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,由此可見,雙邊談判是一種很好的處理方式。第三,比對(duì)國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革,08年開始的這場(chǎng)金融危機(jī)表明,中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有許多發(fā)達(dá)國(guó)家所不具備的優(yōu)點(diǎn),我們可以參照國(guó)外市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn),但一定堅(jiān)守社會(huì)主義改革方向。第四,當(dāng)對(duì)華反傾銷中替代國(guó)選擇不可避免時(shí),選擇正確的替代國(guó)是關(guān)鍵,中國(guó)不輕易接受進(jìn)口國(guó)主管當(dāng)局提出的替代國(guó)的建議,要敢干懷疑對(duì)方的替代國(guó)選擇,進(jìn)而提出有利于自己的替代國(guó)的選擇。第五,企業(yè)要不斷完善自身的運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)自身反傾銷應(yīng)訴能力。第六,對(duì)國(guó)外的雙重歧視應(yīng)予以堅(jiān)決抵制。

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