唐白原

摘要:在開展國家建設(shè)項目工程造價審計的實踐中,有許多亟待解決的問題。有必要進一步提高審計工作質(zhì)量,促使工程造價審計工作朝著健康的方向發(fā)展。本文分析了影響工程造價質(zhì)量的因素,提出了提高工程造價審計工作質(zhì)量,有效控制工程造價的具體措施,供大家參考。

關(guān)鍵詞:工程造價;審計;財務;質(zhì)量控制

1 前言

近幾年來,各地審計機關(guān)逐步加強了對國家建設(shè)項目工程造價審計的力度,從過去單純側(cè)重于基建財務收支審計進一步向工程造價審計的縱深發(fā)展。為國家節(jié)約了大量的建設(shè)資金,有力地配合了國家有關(guān)部門規(guī)范、整頓建筑市場秩序,以及建筑工程領(lǐng)域中的反腐敗工作。

2 審計工作質(zhì)量的影響因素

2.1 客觀因素

2.1.1 審計法律環(huán)境的影響

近年來,我國相繼頒布實施了《建筑法》《招標投標法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》和《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》。這些法律法規(guī)的實施,對凈化建筑市場、促使工程造價管理工作健康發(fā)展起著重要作用。但是,從目前的情況看,法律法規(guī)仍然不完善,存在著工程相關(guān)人員法律意識淡漠甚至公然踐踏法律的現(xiàn)象,如在招投標過程中出現(xiàn)陪標、串標、抬標、行賄受賄等違法現(xiàn)象,一旦中標后即使在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題,審計人員也無法更改中標價格;再如,由于業(yè)主方合同意識淡漠,施工合同條款不合理而導致工程造價審計工作很難開展。

2.1.2 審計外部環(huán)境的影響

2.1.2.1 承包商虛報高套。由于建筑市場競爭激烈,承包商為得到工程,在報價時不惜壓價競爭。一旦中標后,承包商為了獲利,往往利用工程變更的機會惡意提高工程造價。如虛報工程量、高套定額、提高工程取費標準、加大材料用量、提高材料價格。如筆者審計的某工程,承包商報送的工程變更簽證中,有一項墻面瓷磚采用干粉黏結(jié)劑鑲貼,而干粉黏結(jié)劑的價格用的卻是油漆工程中此類產(chǎn)品的價格,僅此一項就虛增造價約l4萬元。又如某分項工程,承包商投標報價為10.5萬元,而到竣工結(jié)算時報送價格為38萬元,經(jīng)過審計發(fā)現(xiàn),承包商利用工程變更虛報工程量。審計后實際工程造價為23萬元,虛報工程造價l5萬元,虛報額占總價的65.5%。

2.1.2.2 監(jiān)理人員工作不力。監(jiān)理工作直接決定工程造價是否能夠得到有效控制,因此,監(jiān)理人員在工程實施過程中應當加強工程造價的控制工作。但是,由于我國監(jiān)理人員總體素質(zhì)不高,使得監(jiān)理階段工程造價控制工作形同虛設(shè)。更有甚者,有些監(jiān)理人員與承包商勾結(jié),弄虛作假,亂支點工,重復簽證,虛假簽證,惡意夸大工程造價,給工程造價審計工作帶來很大麻煩。

2.1.2.3 審計取證困難。造價審計工作需要大量工程資料作為證據(jù),工程資料是否齊全、準確直接影響造價審計工作質(zhì)量。其中有很多問題需要工程參加者加以配合,但是,由于缺乏約束機制,工程參加者配合缺乏積極性。更有甚者,由于種種原因,有些參加者不僅不配合,反而設(shè)置障礙。在沒有強制手段的情況下,無法保證工程造價審計工作質(zhì)量。

2.2 主觀因素

2.2.1 審計資料的完整性

完整、真實、合理、合法、合規(guī)的資料決定著真實的工程造價,審計資料的完整就是工程審計的重點。由于合同簽訂決定了工程承包價格,合理的簽證決定著結(jié)算價格的最終確定,因此,審計資料的重點應是合同和變更簽證。審核資料是工程審計工作的基礎(chǔ),工程資料是否完備、合同金額確定是否真實合法、變更簽證是否及時有效、立項資金是否落實,直接關(guān)系到審計質(zhì)量的好壞,應對其完整性、真實性、合規(guī)性、準確性、及時性提出明確的要求,防止不規(guī)范、不真實的審計資料影響審計質(zhì)量,造成審計風險。

2.2.2 審計內(nèi)容的復雜性

工程造價審計由于涉及面廣,包括士建工程、安裝工程、裝飾工程、房屋修繕工程、市政工程、園林仿古工程、水利工程、公路橋梁工程、信息化工程等。這就要求工程造價審計人員具備豐富的專業(yè)知識,全面了解相應工程的造價計價原則及政策性調(diào)價文件,跟進新工藝新技術(shù),密切關(guān)注市場信息,否則造價審計工作就難以取得相對真實準確的結(jié)果。

2.2.3 審計內(nèi)部因素的影響

2.2.3.1 從業(yè)人員素質(zhì)。從業(yè)人員素質(zhì)直接影響審計工作質(zhì)量,如果審計工作人員具備豐富的專業(yè)知識和審計經(jīng)驗,具有較高的職業(yè)道德和較強的工作責任心,審計工作質(zhì)量就較高;反之,審計工作質(zhì)量就難以保證。

2.2.3.2 審計單位內(nèi)部管理水平。審計單位內(nèi)部管理制度是否健全,管理工作是否有效,均會對審計工作質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。

3 造價審計全過程監(jiān)督措施

造價審計應充分考慮建設(shè)項目的特性,有的放矢,抓住重點,實施事前、事中、事后全過程審計,才能及時有效地進行審計監(jiān)督,有效控制項目造價。

3.1 做好事前審計。確保項目投資的正確性、準確性

事前審計應以項目的投資決策和設(shè)計審計、投資預算審計、招投標審計三個方面為重點。

加大投資決策階段的審計力度。項目的投資決策是對擬建項目的必要性和可行性進行論證,對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比做出判斷和決定的過程。項目投資決策正確與否,直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗。項目投資決策審計的重點是:

審查項目是否符合國家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃,產(chǎn)品是否符合國民經(jīng)濟發(fā)展的需要,在市場調(diào)查和預測中對產(chǎn)品供需情況及產(chǎn)品競爭能力分析是否全面、準確、客觀。

審查項目的工藝、技術(shù)、設(shè)備在經(jīng)濟合理條件下是否遵循先進、可靠、安全的原則。

投資利潤率、貸款償還期、收益凈現(xiàn)值、預期收益率的計算是否準確并符合要求。項目建設(shè)的目的不是僅限于能生產(chǎn)出合格產(chǎn)品,而是通過項目建設(shè)帶來預期的經(jīng)濟效益、社會效益,這些經(jīng)濟參數(shù)的測算還要依據(jù)可靠的市場調(diào)研,不能敷衍了事。

加強投資概算的審計。建設(shè)項目概算是設(shè)計人員根據(jù)初步設(shè)計圖紙和技術(shù)資料、概算定額或指標、費用標準,按規(guī)定的編制程序、編制方法確定建設(shè)項目投資的設(shè)計文件。概算對于項目建設(shè)的籌建、開工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)都有極其重要作用。審計投資概算的重點:

審查投資概算文件、概算的項目與初步設(shè)計方案的一致性;項目總概算與單項工程綜合概算表、單位工程綜合概算表的費用構(gòu)成的正確性;審查概算編制依據(jù)的合法性;檢查概算具體內(nèi)容。包括設(shè)計單位向工程造價管理部門提供的總概算表、綜合概算表、單位工程概算表和有關(guān)初步設(shè)計圖紙的完整性,重點檢查總概算表中各項綜合指標和單項指標與同類工程技術(shù)經(jīng)濟指標對比是否合理。

嚴格實行招投標審計招投標是以擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計、施工單位及設(shè)備材料供應商為目的,在若干個投標單位之間進行的市場競爭行為。

建設(shè)項目招投標審計的重點是施工及設(shè)備、材料采購招標審計。

施工招標審計要審查中標單位資質(zhì)是否符合單位工程要求,其中標報價是否與其資質(zhì)水平、項目建設(shè)標準以及工程類別要求一致,有無故意壓低報價或哄抬中標價的現(xiàn)象。

設(shè)備材料采購招標審計應注意招標文件要求的設(shè)備材料材質(zhì)、技術(shù)要求是否與到施工現(xiàn)場的一致,有無出廠合格證明和質(zhì)量保證措施,有無低于成本價中標的現(xiàn)象。

3.2 事中控制是建設(shè)項目造價審計的重中之重

建設(shè)項目現(xiàn)場情況復雜,難免會造成施工變化,由于現(xiàn)場條件變化造成工程量和設(shè)計的變化是不可預見的,難免產(chǎn)生設(shè)計變更從而造成工程量的增減,最終工程量要通過現(xiàn)場變更、鑒證而定。由此,建設(shè)項目造價的高低取決于事中控制,所以事中控制是項目確立后的重中之重。

深入現(xiàn)場,審查施工組織設(shè)計的變更。把好施工組織這一關(guān)是投資控制的前提。例如,在施工時由于建設(shè)項目施工場地受限制,物料堆放點安排在什么位置直接影響丁程造價,超過定額運輸距離就會有二次倒運的計入。而施工方法在簽證巾是不反映或反映不及時的,所以在建設(shè)項目中甲方現(xiàn)場代表、監(jiān)理部門在遇到工程有大的變動時,應及時通知審計部門、預算部門共同審查變更工程量,而不能讓施工單位想怎么干就怎么干,這樣才能在合理的情況下把投資控制到最低。

加強簽證準確性審計。簽證應該準確、及時、客觀?，F(xiàn)在許多項目非常重視簽證對造價的影響,原來只重視事后監(jiān)督變?yōu)橹匾暿轮泻炞C審計。簽證審計的重點是:

工程增加部分是否有甲方現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師雙方認可,簽證時間是否在工程量確認規(guī)定期限內(nèi),有無結(jié)算時補簽證現(xiàn)象。

工程減少部分是否有簽證、變更。在以往建設(shè)項目審計中發(fā)現(xiàn),有些施工單位對工程量增加部分的變更能及時簽證。但對減少部分往往沒有簽證,工程只增不減,或者只對減少的主體工程進行簽證、變更,而配套工程減少部分卻不做變更簽證,特別是一些隱蔽工程,事后往往無法確認,其損失不可低估。

加強現(xiàn)場聯(lián)審,簽準工程內(nèi)容。建設(shè)項目的特殊情況較多,這就要求必須對現(xiàn)場情況有清楚的了解。做到簽證準確才能有合理的結(jié)算,審計人員參與簽證認可工作是很必要的。建設(shè)項目施工點多、內(nèi)容涉及面廣,事中審計每一個點都到是不可能的,設(shè)計、監(jiān)理、預算、審計共同到現(xiàn)場聯(lián)審,共同商討,不失為省事、省時準確簽證的好辦法。

3.3 加強事后控制

嚴把審計最后關(guān)口事后控制是造價審計最后一道關(guān)口,責任重大,量、價、費組成了項目造價 由于審計制度已實行多年,高套定額,不按規(guī)定取費等問題已不是建設(shè)項目審計所遇到的主要問題,而量和價的確定已成為審計的重點。

克服困難,做好量的審計。建設(shè)項目是以圖紙、設(shè)計變更及簽證計算T程量,一般圖紙部分問題較少,問題多出在簽證上。工程量的計算在建設(shè)項目結(jié)算中是最難的,對多計工程和重復計算丁程量以及只增項不減項或多增項少減項等較為突出的問題應重點審計。在審計工作中發(fā)現(xiàn)設(shè)計單位一般只對圖紙及變更部分負責,但圖紙減少部分卻沒有明確的書面紀錄,而監(jiān)理單位只對簽證部分負責,這兩個單位各負其責,并沒有考慮工程量重復的問題,審計部門要填補這個漏洞,維護企業(yè)利益。

勤于分析和考證,保證計價準確。保證建設(shè)項目計價準確,有兩個重點:保證套用定額子目準確;保證材料計價準確。首先,要分清材料由誰供應。考慮到建設(shè)項目量計算難度大,工程多采用包工包料,有些施工單位認為有機可乘,把甲供材料作為乙供材料計人結(jié)算,使業(yè)主蒙受損失,審計人員要認真查明事實,挽回損失。其次,核實材料的價格。在建設(shè)項目中,對于施工中的材料,不能以中標價確定材料價格,一定要以審計的材料價格為主。根據(jù)材料品質(zhì)詢價,結(jié)合市場定價,避免出現(xiàn)施工單位壓低材料費而高報施工費,在施工簽證中以施工單價乘工程量后抬高工程施工造價。

4結(jié)束語

建設(shè)項目投資大、工期緊、施工復雜、計量難,沒有可依據(jù)的成熟的審計方式,審計,工作難度大,在審計過程中要不斷積累經(jīng)驗,做好建設(shè)項目造價的審計工作,降本增效,為提高企業(yè)經(jīng)濟效益服務。