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2009-01-14 09:35明玥
學(xué)理論·下 2009年12期 關(guān)鍵詞：能源安全
明 玥
摘要:能源安全關(guān)系世界各國的經(jīng)濟(jì)命脈,也關(guān)系到世界的和平與穩(wěn)定。對(duì)我國能源安全狀況進(jìn)行思考的契機(jī)緣于世界范圍內(nèi)所出現(xiàn)的能源不安全現(xiàn)象,石油供應(yīng)中斷、世界石油價(jià)格飆升直接影響著我國的能源安全。緩解我國能源不安全現(xiàn)象,需要在透析我國能源安全影響因素的基礎(chǔ)上,解析新能源安全觀的內(nèi)在要求,探究我國能源安全的保障措施。
關(guān)鍵詞:能源安全;石油安全;新能源安全觀
中圖分類號(hào):F206文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)32—0047—02
能源是人類文明的物質(zhì)基礎(chǔ),也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的先決條件,更是影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。能源安全問題已不僅僅是各個(gè)國家境內(nèi)討論的熱點(diǎn)問題,在世界范圍內(nèi)也受到廣泛關(guān)注。任何一個(gè)國家的國民生產(chǎn)總值與能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)量密切相關(guān)。能源的生產(chǎn)和消費(fèi)量越大,商品就越豐富,社會(huì)就越富裕,國家也就繁榮。事實(shí)證明,能源安全時(shí)刻與世界的政治、經(jīng)濟(jì)、外交緊密交織在一起,已成為各國乃至全世界的能源發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。
為什么要對(duì)能源安全問題進(jìn)行思考,是因?yàn)楫?dāng)下出現(xiàn)了許多能源不安全的現(xiàn)象,特別是石油供應(yīng)的不穩(wěn)定。石油安全受到威脅帶來的巨大損失是短期內(nèi)無法彌補(bǔ)的,同時(shí)這樣一條惡性循環(huán)的關(guān)系鏈直接引發(fā)的能源安全問題,并不是單靠某一個(gè)石油供應(yīng)國或某一個(gè)石油消費(fèi)國能解決的,而且依靠武力戰(zhàn)爭來解決爭端的方式也是值得商榷的。因此,將中國的能源安全問題置于世界范圍內(nèi)進(jìn)行探究,為我國的能源發(fā)展情況把脈,確定我國的能源發(fā)展在世界能源格局中的定位,了解我國能源安全面臨的挑戰(zhàn),透析影響我國能源安全狀況的因素,探索解決我國能源安全問題的對(duì)策,也正是本文所要回答的問題。
一、我國能源安全的現(xiàn)狀
國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2004年全世界的能源消費(fèi)強(qiáng)度為2.5噸油當(dāng)量/萬美元GDP;中國為8.4噸油當(dāng)量/萬美元GDP,是世界平均水平的3.36倍,美國的4倍多,日英德法等國的近8倍。世界人均能源消費(fèi)量為1.61噸油當(dāng)量,中國為1.07噸油當(dāng)量,是世界人均水平的66.46%,約為美國人均水平的1/8,日英德法等國人均水平的1/4。從能源生產(chǎn)情況來看,2004年全世界原油生產(chǎn)量為38.68億噸,比上年增長4.45%;中國原油生產(chǎn)量為1.75億噸,增長2.90%,占世界份額的4.51%,列居世界第二。從能源消費(fèi)情況來看,同年全世界石油消費(fèi)量為37.67億噸,增長3.44%;中國石油消費(fèi)量為3.09億噸,增長15.83%,占世界份額的8.19%,成為居美國之后的世界第二大能源消費(fèi)國。
據(jù)《2006年中國能源發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)90年代以來,中國國民經(jīng)濟(jì)按年均9.7%的速度增長,原油消費(fèi)按年均5.77%的速度增加,而同期國內(nèi)原油供應(yīng)增長速度僅為1.67%。自1993年中國成為石油凈進(jìn)口國之后,進(jìn)口量逐年增大,國內(nèi)原油產(chǎn)量已不堪重負(fù),遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國內(nèi)原油的需求量,供需關(guān)系難以平衡,國內(nèi)原油的生命線逐漸脆弱。從進(jìn)口國外原油的地區(qū)和份額來源看,中東地區(qū)占60%,非洲地區(qū)占20%,亞太地區(qū)占14%,歐洲中亞地區(qū)占6%。照這樣的格局發(fā)展下去,到2020年中國從中東地區(qū)進(jìn)口的石油數(shù)量將占進(jìn)口石油總量的80%。如此單一的石油供應(yīng)線路無疑大大增加了中國在獲取原油渠道上的依賴程度,使我們?cè)诤芏喾矫娑际苤朴谌恕?/p>
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示,初步測(cè)算2007年原油生產(chǎn)量為1.87億噸,比上年增長1.1%,原油生產(chǎn)量占一次能源生產(chǎn)總量的11.3%,比上年下降0.6%。同年原油消費(fèi)量為3.4億噸,比上年增長6.3%,原油消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)總量的18.3%。若按最低方案預(yù)測(cè),到2020年,石油消費(fèi)總量將在4.5億噸,石油的對(duì)外依存度將高達(dá)60%。從總量看,中國的石油消費(fèi)水平將繼續(xù)保持世界第二位。而且,國際市場(chǎng)不斷高漲的油價(jià)對(duì)中國國民經(jīng)濟(jì)的影響將大于發(fā)達(dá)國家,也使中國正在面臨著來自能源安全方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
我國面臨的能源安全問題主要是指石油安全問題,這已經(jīng)成為全球矚目的焦點(diǎn)。從上述所列數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn),盡管我國是自然資源匱乏和人口眾多的大國,但石油消費(fèi)量劇增、石油來源渠道單一、無法擺脫世界石油價(jià)格漲跌帶來的波動(dòng),這一事實(shí)已成為我國能源安全現(xiàn)狀的顯著特征,也正在給我國的能源安全帶來嚴(yán)重威脅:處于世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代,能源消耗量與日俱增,特別是石油供需的缺口越來越大;城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高,大大增加了對(duì)成品油的需求量;我國石油資源的儲(chǔ)備能力不夠強(qiáng)大,還未能完全擺脫石油生產(chǎn)國的動(dòng)蕩局勢(shì)對(duì)石油進(jìn)口的影響;全球化浪潮下,我國的石油價(jià)格還未能在國際石油市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)作。面對(duì)諸多挑戰(zhàn),如何保障我國的能源安全、如何促進(jìn)能源的可持續(xù)發(fā)展也就成為一項(xiàng)亟待解決的戰(zhàn)略性難題。
二、我國能源安全的因素分析
保障能源安全是實(shí)現(xiàn)我國能源發(fā)展乃至推動(dòng)世界能源發(fā)展的重要方面,可是能源的安全與不安全是相對(duì)而言的,我們不可能不惜一切代價(jià)換取能源的絕對(duì)安全,因?yàn)橹T多客觀因素也會(huì)發(fā)生變化,也許眼下的安全狀態(tài)也可能突然轉(zhuǎn)化為不安全狀態(tài),但是我們可以通過分析和研究,使安全狀態(tài)的比例更大一些,不安全狀態(tài)的比例更小一些,在安全與不安全之間找到一個(gè)適度平衡的狀態(tài)。要解決這個(gè)問題,首先要透析影響我國能源安全狀況的因素有哪些方面,再以此為問題的切入點(diǎn),找到各項(xiàng)難點(diǎn)的應(yīng)對(duì)措施逐一擊破,從根本上緩解能源不安全的緊張局面。具體來說,影響我國能源發(fā)展?fàn)顩r的因素包括如下幾方面:
第一,世界石油資源的分布情況。從世界范圍來看,石油資源分布具有地區(qū)集中性,比如中東、拉丁美洲、非洲地區(qū)是世界石油的集中分布區(qū),其中中東地區(qū)占世界的66.5%,南北美洲石油儲(chǔ)量占世界的14.2%,前蘇聯(lián)占5.64%,非洲占7.37%,亞太地區(qū)占3.4%,歐洲占1.83%。[4]世界各國對(duì)石油的消費(fèi)需求都以不同速度增加,尤其是石油儲(chǔ)量較少的北美、歐洲和亞太地區(qū)。石油資源分布不均,導(dǎo)致各國對(duì)石油資源發(fā)生激烈爭奪,石油的生產(chǎn)與消費(fèi)發(fā)生偏離,導(dǎo)致石油消費(fèi)國對(duì)國外石油進(jìn)口的嚴(yán)重依賴。
第二,石油資源的來源渠道。世界石油資源分布的不均衡,使各國獲得石油資源的渠道不同,盛產(chǎn)石油的國家可以實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)自銷,石油資源貧瘠的國家大多是依靠大量進(jìn)口來彌補(bǔ)國內(nèi)供應(yīng)不足的情況。經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速發(fā)展以及發(fā)電、運(yùn)輸業(yè)對(duì)燃料的需求激增,使國內(nèi)石油供應(yīng)產(chǎn)生缺口,不得不加大國外原油進(jìn)口的力度。另外,我國石油進(jìn)口主要依存于中東地區(qū),進(jìn)口來源地的單一,也會(huì)使我國在面對(duì)中東動(dòng)蕩局勢(shì)下的進(jìn)口貿(mào)易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。
第三,能源結(jié)構(gòu)。長期以來,我國能源結(jié)構(gòu)一直以煤炭為主,資源稟賦的優(yōu)勢(shì)和對(duì)煤炭消費(fèi)的依賴導(dǎo)致我們忽視了能源多樣性的發(fā)展,對(duì)水能、風(fēng)能、太陽能、生物能等清潔能源的開發(fā)步伐緩慢。煤炭、石油、天然氣增加了大氣中溫室氣體的濃度,這反過來會(huì)導(dǎo)致全球變暖改變氣候系統(tǒng)。事實(shí)證明,以犧牲環(huán)境為代價(jià)的生產(chǎn)方式終究不是利于可持續(xù)發(fā)展的明智之舉,經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)應(yīng)該是相互促進(jìn)的,而非絕對(duì)沖突的兩項(xiàng)目標(biāo)。
第四,石油儲(chǔ)備能力。國際石油市場(chǎng)受國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)周期性或非規(guī)律性變化的影響,可能會(huì)導(dǎo)致世界石油價(jià)格的飆升,使進(jìn)口原油的國家貿(mào)易收支狀況不穩(wěn)定,引起原油進(jìn)口國甚至世界經(jīng)濟(jì)增長的停滯。石油儲(chǔ)備能力的強(qiáng)弱是我國應(yīng)對(duì)國際石油市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要指標(biāo),是直接影響國際供求關(guān)系、市場(chǎng)價(jià)格、國家能源安全的決定性因素。
第五,能源利用率。能源利用率直接影響著我國能源可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。我國石油資源匱乏,而且長久以來能源利用率很低,這是由于我國一直是高投入、高耗能、高排放、高污染、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式,既造成了能源利用過程中的嚴(yán)重浪費(fèi),也污染了生態(tài)環(huán)境。而造成能源利用率的原因恰恰正是人們?nèi)狈?jié)約資源、節(jié)約能源的意識(shí),更沒有在全民范圍內(nèi)達(dá)到普及,這只能加重我國能源未來的緊張局勢(shì)。
三、保障我國能源安全的路徑選擇
21世紀(jì)以來,全球能源安全形勢(shì)發(fā)生重大變化,面臨石油價(jià)格不斷飆升,能源市場(chǎng)動(dòng)蕩不安、爭奪資源的矛盾突出等一系列挑戰(zhàn),世界能源安全問題日漸凸顯。我國的能源安全問題已經(jīng)引起中央政府的關(guān)注,在2006年7月17日在俄羅斯圣彼得堡召開的八國峰會(huì)上,胡錦濤主席在發(fā)表的書面講話中呼吁:“為保障全球能源安全,我們應(yīng)該樹立和落實(shí)互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀?！币蟆盎ダ献?、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的新能源安全觀,給我國能源安全保障工作指明了方向,也為全球能源安全提供了一個(gè)新的思路。具體可以從一下幾方面考慮:
第一,加強(qiáng)石油儲(chǔ)備能力。這是應(yīng)對(duì)國際石油市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國能源安全影響的重要舉措,也是穩(wěn)定國際供求關(guān)系、平抑市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障國家經(jīng)濟(jì)安全的有效手段。出于對(duì)安全和成本的考慮,重視本國石油儲(chǔ)備能力的提高,是增強(qiáng)國內(nèi)石油供應(yīng)穩(wěn)定性的重要指標(biāo),也是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全,提高國家綜合實(shí)力的關(guān)鍵。
第二,開展能源外交。樹立“互利合作”的價(jià)值觀,促進(jìn)能源消費(fèi)國和能源供應(yīng)國以對(duì)話與合作的方式,增加與多個(gè)能源生產(chǎn)國之間的合作,實(shí)現(xiàn)互利共贏。既保障能源消費(fèi)國獲得資源的可靠性,同時(shí)保障能源供應(yīng)國獲得能源收益的穩(wěn)定性,在能源需求與供給基本平衡的基礎(chǔ)上,確保穩(wěn)定且可持續(xù)的國際能源供應(yīng)及合理的國際能源價(jià)格,實(shí)現(xiàn)全球的能源安全。
第三,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極培育支持“多元發(fā)展”的政策環(huán)境,重視能源開采技術(shù)的發(fā)展,挖掘諸如風(fēng)能、水能、核能、生物能等新能源的潛力,減少污染,建立清潔、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的能源供應(yīng)體系,調(diào)整以煤炭資源為主要燃料的能源結(jié)構(gòu),適度進(jìn)口,轉(zhuǎn)變僅依靠能源進(jìn)口的單一渠道方式。
第四,呼吁各國和平共處,避免戰(zhàn)爭,保障石油的有序供應(yīng)。落實(shí)“協(xié)同保障”的發(fā)展機(jī)制,維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定的政治局面。否則,油氣資源豐富的生產(chǎn)國和重要儲(chǔ)藏地,將長期處于大國相爭的窘地,能源資源的爭奪與博弈將導(dǎo)致能源生產(chǎn)國與消費(fèi)國之間的緊張關(guān)系,引發(fā)地區(qū)戰(zhàn)爭與局部沖突,這勢(shì)必會(huì)直接威脅到全球能源的可持續(xù)發(fā)展。
第五,提高能源利用率。走集約型的工業(yè)化發(fā)展道路,節(jié)約能源,減少污染,提高企業(yè)生產(chǎn)和人民生活過程中的能源利用率,普及節(jié)能意識(shí),才能在資源有限的條件下,緩解能源危機(jī),保證國內(nèi)能源的供應(yīng)安全和使用安全。
參考文獻(xiàn):
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(責(zé)任編輯/彭巍)
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為什么要對(duì)能源安全問題進(jìn)行思考,是因?yàn)楫?dāng)下出現(xiàn)了許多能源不安全的現(xiàn)象,特別是石油供應(yīng)的不穩(wěn)定。石油安全受到威脅帶來的巨大損失是短期內(nèi)無法彌補(bǔ)的,同時(shí)這樣一條惡性循環(huán)的關(guān)系鏈直接引發(fā)的能源安全問題,并不是單靠某一個(gè)石油供應(yīng)國或某一個(gè)石油消費(fèi)國能解決的,而且依靠武力戰(zhàn)爭來解決爭端的方式也是值得商榷的。因此,將中國的能源安全問題置于世界范圍內(nèi)進(jìn)行探究,為我國的能源發(fā)展情況把脈,確定我國的能源發(fā)展在世界能源格局中的定位,了解我國能源安全面臨的挑戰(zhàn),透析影響我國能源安全狀況的因素,探索解決我國能源安全問題的對(duì)策,也正是本文所要回答的問題。
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國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2004年全世界的能源消費(fèi)強(qiáng)度為2.5噸油當(dāng)量/萬美元GDP;中國為8.4噸油當(dāng)量/萬美元GDP,是世界平均水平的3.36倍,美國的4倍多,日英德法等國的近8倍。世界人均能源消費(fèi)量為1.61噸油當(dāng)量,中國為1.07噸油當(dāng)量,是世界人均水平的66.46%,約為美國人均水平的1/8,日英德法等國人均水平的1/4。從能源生產(chǎn)情況來看,2004年全世界原油生產(chǎn)量為38.68億噸,比上年增長4.45%;中國原油生產(chǎn)量為1.75億噸,增長2.90%,占世界份額的4.51%,列居世界第二。從能源消費(fèi)情況來看,同年全世界石油消費(fèi)量為37.67億噸,增長3.44%;中國石油消費(fèi)量為3.09億噸,增長15.83%,占世界份額的8.19%,成為居美國之后的世界第二大能源消費(fèi)國。
據(jù)《2006年中國能源發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)90年代以來,中國國民經(jīng)濟(jì)按年均9.7%的速度增長,原油消費(fèi)按年均5.77%的速度增加,而同期國內(nèi)原油供應(yīng)增長速度僅為1.67%。自1993年中國成為石油凈進(jìn)口國之后,進(jìn)口量逐年增大,國內(nèi)原油產(chǎn)量已不堪重負(fù),遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國內(nèi)原油的需求量,供需關(guān)系難以平衡,國內(nèi)原油的生命線逐漸脆弱。從進(jìn)口國外原油的地區(qū)和份額來源看,中東地區(qū)占60%,非洲地區(qū)占20%,亞太地區(qū)占14%,歐洲中亞地區(qū)占6%。照這樣的格局發(fā)展下去,到2020年中國從中東地區(qū)進(jìn)口的石油數(shù)量將占進(jìn)口石油總量的80%。如此單一的石油供應(yīng)線路無疑大大增加了中國在獲取原油渠道上的依賴程度,使我們?cè)诤芏喾矫娑际苤朴谌恕?/p>
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示,初步測(cè)算2007年原油生產(chǎn)量為1.87億噸,比上年增長1.1%,原油生產(chǎn)量占一次能源生產(chǎn)總量的11.3%,比上年下降0.6%。同年原油消費(fèi)量為3.4億噸,比上年增長6.3%,原油消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)總量的18.3%。若按最低方案預(yù)測(cè),到2020年,石油消費(fèi)總量將在4.5億噸,石油的對(duì)外依存度將高達(dá)60%。從總量看,中國的石油消費(fèi)水平將繼續(xù)保持世界第二位。而且,國際市場(chǎng)不斷高漲的油價(jià)對(duì)中國國民經(jīng)濟(jì)的影響將大于發(fā)達(dá)國家,也使中國正在面臨著來自能源安全方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
我國面臨的能源安全問題主要是指石油安全問題,這已經(jīng)成為全球矚目的焦點(diǎn)。從上述所列數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn),盡管我國是自然資源匱乏和人口眾多的大國,但石油消費(fèi)量劇增、石油來源渠道單一、無法擺脫世界石油價(jià)格漲跌帶來的波動(dòng),這一事實(shí)已成為我國能源安全現(xiàn)狀的顯著特征,也正在給我國的能源安全帶來嚴(yán)重威脅:處于世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代,能源消耗量與日俱增,特別是石油供需的缺口越來越大;城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高,大大增加了對(duì)成品油的需求量;我國石油資源的儲(chǔ)備能力不夠強(qiáng)大,還未能完全擺脫石油生產(chǎn)國的動(dòng)蕩局勢(shì)對(duì)石油進(jìn)口的影響;全球化浪潮下,我國的石油價(jià)格還未能在國際石油市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)作。面對(duì)諸多挑戰(zhàn),如何保障我國的能源安全、如何促進(jìn)能源的可持續(xù)發(fā)展也就成為一項(xiàng)亟待解決的戰(zhàn)略性難題。
二、我國能源安全的因素分析
保障能源安全是實(shí)現(xiàn)我國能源發(fā)展乃至推動(dòng)世界能源發(fā)展的重要方面,可是能源的安全與不安全是相對(duì)而言的,我們不可能不惜一切代價(jià)換取能源的絕對(duì)安全,因?yàn)橹T多客觀因素也會(huì)發(fā)生變化,也許眼下的安全狀態(tài)也可能突然轉(zhuǎn)化為不安全狀態(tài),但是我們可以通過分析和研究,使安全狀態(tài)的比例更大一些,不安全狀態(tài)的比例更小一些,在安全與不安全之間找到一個(gè)適度平衡的狀態(tài)。要解決這個(gè)問題,首先要透析影響我國能源安全狀況的因素有哪些方面,再以此為問題的切入點(diǎn),找到各項(xiàng)難點(diǎn)的應(yīng)對(duì)措施逐一擊破,從根本上緩解能源不安全的緊張局面。具體來說,影響我國能源發(fā)展?fàn)顩r的因素包括如下幾方面:
第一,世界石油資源的分布情況。從世界范圍來看,石油資源分布具有地區(qū)集中性,比如中東、拉丁美洲、非洲地區(qū)是世界石油的集中分布區(qū),其中中東地區(qū)占世界的66.5%,南北美洲石油儲(chǔ)量占世界的14.2%,前蘇聯(lián)占5.64%,非洲占7.37%,亞太地區(qū)占3.4%,歐洲占1.83%。[4]世界各國對(duì)石油的消費(fèi)需求都以不同速度增加,尤其是石油儲(chǔ)量較少的北美、歐洲和亞太地區(qū)。石油資源分布不均,導(dǎo)致各國對(duì)石油資源發(fā)生激烈爭奪,石油的生產(chǎn)與消費(fèi)發(fā)生偏離,導(dǎo)致石油消費(fèi)國對(duì)國外石油進(jìn)口的嚴(yán)重依賴。
第二,石油資源的來源渠道。世界石油資源分布的不均衡,使各國獲得石油資源的渠道不同,盛產(chǎn)石油的國家可以實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)自銷,石油資源貧瘠的國家大多是依靠大量進(jìn)口來彌補(bǔ)國內(nèi)供應(yīng)不足的情況。經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速發(fā)展以及發(fā)電、運(yùn)輸業(yè)對(duì)燃料的需求激增,使國內(nèi)石油供應(yīng)產(chǎn)生缺口,不得不加大國外原油進(jìn)口的力度。另外,我國石油進(jìn)口主要依存于中東地區(qū),進(jìn)口來源地的單一,也會(huì)使我國在面對(duì)中東動(dòng)蕩局勢(shì)下的進(jìn)口貿(mào)易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。
第三,能源結(jié)構(gòu)。長期以來,我國能源結(jié)構(gòu)一直以煤炭為主,資源稟賦的優(yōu)勢(shì)和對(duì)煤炭消費(fèi)的依賴導(dǎo)致我們忽視了能源多樣性的發(fā)展,對(duì)水能、風(fēng)能、太陽能、生物能等清潔能源的開發(fā)步伐緩慢。煤炭、石油、天然氣增加了大氣中溫室氣體的濃度,這反過來會(huì)導(dǎo)致全球變暖改變氣候系統(tǒng)。事實(shí)證明,以犧牲環(huán)境為代價(jià)的生產(chǎn)方式終究不是利于可持續(xù)發(fā)展的明智之舉,經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)應(yīng)該是相互促進(jìn)的,而非絕對(duì)沖突的兩項(xiàng)目標(biāo)。
第四,石油儲(chǔ)備能力。國際石油市場(chǎng)受國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)周期性或非規(guī)律性變化的影響,可能會(huì)導(dǎo)致世界石油價(jià)格的飆升,使進(jìn)口原油的國家貿(mào)易收支狀況不穩(wěn)定,引起原油進(jìn)口國甚至世界經(jīng)濟(jì)增長的停滯。石油儲(chǔ)備能力的強(qiáng)弱是我國應(yīng)對(duì)國際石油市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要指標(biāo),是直接影響國際供求關(guān)系、市場(chǎng)價(jià)格、國家能源安全的決定性因素。
第五,能源利用率。能源利用率直接影響著我國能源可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。我國石油資源匱乏,而且長久以來能源利用率很低,這是由于我國一直是高投入、高耗能、高排放、高污染、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式,既造成了能源利用過程中的嚴(yán)重浪費(fèi),也污染了生態(tài)環(huán)境。而造成能源利用率的原因恰恰正是人們?nèi)狈?jié)約資源、節(jié)約能源的意識(shí),更沒有在全民范圍內(nèi)達(dá)到普及,這只能加重我國能源未來的緊張局勢(shì)。
三、保障我國能源安全的路徑選擇
21世紀(jì)以來,全球能源安全形勢(shì)發(fā)生重大變化,面臨石油價(jià)格不斷飆升,能源市場(chǎng)動(dòng)蕩不安、爭奪資源的矛盾突出等一系列挑戰(zhàn),世界能源安全問題日漸凸顯。我國的能源安全問題已經(jīng)引起中央政府的關(guān)注,在2006年7月17日在俄羅斯圣彼得堡召開的八國峰會(huì)上,胡錦濤主席在發(fā)表的書面講話中呼吁:“為保障全球能源安全,我們應(yīng)該樹立和落實(shí)互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀?！币蟆盎ダ献?、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的新能源安全觀,給我國能源安全保障工作指明了方向,也為全球能源安全提供了一個(gè)新的思路。具體可以從一下幾方面考慮:
第一,加強(qiáng)石油儲(chǔ)備能力。這是應(yīng)對(duì)國際石油市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國能源安全影響的重要舉措,也是穩(wěn)定國際供求關(guān)系、平抑市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障國家經(jīng)濟(jì)安全的有效手段。出于對(duì)安全和成本的考慮,重視本國石油儲(chǔ)備能力的提高,是增強(qiáng)國內(nèi)石油供應(yīng)穩(wěn)定性的重要指標(biāo),也是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全,提高國家綜合實(shí)力的關(guān)鍵。
第二,開展能源外交。樹立“互利合作”的價(jià)值觀,促進(jìn)能源消費(fèi)國和能源供應(yīng)國以對(duì)話與合作的方式,增加與多個(gè)能源生產(chǎn)國之間的合作,實(shí)現(xiàn)互利共贏。既保障能源消費(fèi)國獲得資源的可靠性,同時(shí)保障能源供應(yīng)國獲得能源收益的穩(wěn)定性,在能源需求與供給基本平衡的基礎(chǔ)上,確保穩(wěn)定且可持續(xù)的國際能源供應(yīng)及合理的國際能源價(jià)格,實(shí)現(xiàn)全球的能源安全。
第三,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極培育支持“多元發(fā)展”的政策環(huán)境,重視能源開采技術(shù)的發(fā)展,挖掘諸如風(fēng)能、水能、核能、生物能等新能源的潛力,減少污染,建立清潔、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的能源供應(yīng)體系,調(diào)整以煤炭資源為主要燃料的能源結(jié)構(gòu),適度進(jìn)口,轉(zhuǎn)變僅依靠能源進(jìn)口的單一渠道方式。
第四,呼吁各國和平共處,避免戰(zhàn)爭,保障石油的有序供應(yīng)。落實(shí)“協(xié)同保障”的發(fā)展機(jī)制,維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定的政治局面。否則,油氣資源豐富的生產(chǎn)國和重要儲(chǔ)藏地,將長期處于大國相爭的窘地,能源資源的爭奪與博弈將導(dǎo)致能源生產(chǎn)國與消費(fèi)國之間的緊張關(guān)系,引發(fā)地區(qū)戰(zhàn)爭與局部沖突,這勢(shì)必會(huì)直接威脅到全球能源的可持續(xù)發(fā)展。
第五,提高能源利用率。走集約型的工業(yè)化發(fā)展道路,節(jié)約能源,減少污染,提高企業(yè)生產(chǎn)和人民生活過程中的能源利用率,普及節(jié)能意識(shí),才能在資源有限的條件下,緩解能源危機(jī),保證國內(nèi)能源的供應(yīng)安全和使用安全。
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(責(zé)任編輯/彭巍)
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