綜　含

編者：2008年12月12日，全國發(fā)展改革工作會(huì)議在北京召開。國家發(fā)展改革委主任張平在會(huì)上作了題為“認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的報(bào)告。

2008年是極不尋常、極不平凡的一年，全國發(fā)展改革系統(tǒng)包括經(jīng)貿(mào)、物價(jià)等部門的同志堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，做了大量卓有成效的工作。會(huì)議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體形勢是好的，但也要充分認(rèn)識(shí)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，尤其是國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，敏銳把握走勢，切實(shí)把各項(xiàng)工作做得更扎實(shí)、更有成效。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，經(jīng)濟(jì)增速下滑已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。對(duì)此，發(fā)展改革系統(tǒng)的同志一定要有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的估計(jì)。

雖然面臨著十分嚴(yán)峻和復(fù)雜的形勢，但也要看到當(dāng)前我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備許多有利條件和積極因素。一是綜合國力今非昔比，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是內(nèi)需潛力巨大，蘊(yùn)藏著擴(kuò)大內(nèi)需的廣闊空間。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)，政府調(diào)控能力和水平在實(shí)踐中繼續(xù)提高。四是人力資源充裕，勞動(dòng)力素質(zhì)較高，技術(shù)進(jìn)步加快，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力不斷增強(qiáng)，具有全方位、多層次、寬領(lǐng)域參與經(jīng)濟(jì)全球化的綜合優(yōu)勢。五是和平與發(fā)展的主題、經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)革命的趨勢沒有改變，國際環(huán)境依然蘊(yùn)藏機(jī)遇。

會(huì)議根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，部署了2009年發(fā)展改革工作，指出要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，著力做好八方面的工作：

一、立足擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴(kuò)大投資規(guī)模，進(jìn)一步向“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)、西部大開發(fā)傾斜，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)和啟動(dòng)一批上述領(lǐng)域的重大工程，特別是要加大對(duì)民生工程的投入。繼續(xù)控制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張，嚴(yán)禁新上黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所，堅(jiān)決遏制追求奢華、大量浪費(fèi)土地的城市建設(shè)。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，帶動(dòng)銀行貸款和社會(huì)投資，更多地吸引民間資本投向政府鼓勵(lì)項(xiàng)目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，努力提高投資效益。要著力擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)，增加居民收入，提高消費(fèi)能力；培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)空間；完善消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境；改善居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)意愿。切實(shí)做好煤電油氣運(yùn)的供需銜接。

二、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位

加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，推進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施新增千億斤糧食工程規(guī)劃。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。保持農(nóng)民持續(xù)增收的良好勢頭。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展；對(duì)因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，積極創(chuàng)造條件，給予適當(dāng)幫扶；落實(shí)好提高糧食最低收購價(jià)政策，運(yùn)用儲(chǔ)備吞吐、臨時(shí)收儲(chǔ)、進(jìn)出口等多種調(diào)控手段，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

三、著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制并組織實(shí)施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息9個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，保護(hù)和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。組織實(shí)施關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。組織實(shí)施好信息、生物、新材料、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，支持重大技術(shù)裝備自主開發(fā)，加快大型海洋石油工程裝備及配套裝備、高附加值船舶和大型先進(jìn)工程船舶及船用配套裝備的研發(fā)制造，進(jìn)一步推進(jìn)軌道交通裝備關(guān)鍵核心技術(shù)的自主化。促進(jìn)服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展。大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)是抓好鋼鐵、汽車、煤炭、電力、水泥等行業(yè)的兼并重組。繼續(xù)支持西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的新突破

抓緊研究制定中長期改革規(guī)劃，建立健全部門間統(tǒng)籌推進(jìn)改革的工作機(jī)制。加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，尤其是要做好成品油稅費(fèi)和價(jià)格形成機(jī)制改革的相關(guān)工作。修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，推動(dòng)電力、電信、民航、郵政等方面的改革。進(jìn)一步修改完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見，適時(shí)開展改革試點(diǎn)。協(xié)調(diào)推進(jìn)全國和省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)。

五、千方百計(jì)促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品以及農(nóng)輕紡等優(yōu)勢勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，妥善應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護(hù)主義的影響，發(fā)展服務(wù)外包，積極擴(kuò)大國內(nèi)需要的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進(jìn)口，增加重要物資的國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié)，投向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制外商投資高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上穩(wěn)定利用外資的規(guī)模。支持骨干企業(yè)開展境外投資，完善與重點(diǎn)國家的投資合作機(jī)制。

六、扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作

加大重點(diǎn)工程實(shí)施力度，支持一批節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大工程和節(jié)能減排管理能力建設(shè)。促進(jìn)電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精、大豆油脂和乳制品加工等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出。深化第二批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，支持建設(shè)一批循環(huán)重點(diǎn)項(xiàng)目。完善政策法規(guī)，嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。積極做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

七、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

進(jìn)一步完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)處理好節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能中涉及的職工安置問題，積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，推進(jìn)縣級(jí)職教中心、中等職業(yè)學(xué)校和中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系特別是基層公共文化設(shè)施建設(shè)。全面完成紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)任務(wù)。擴(kuò)大易地扶貧搬遷、以工代賑規(guī)模。推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的順利實(shí)施，進(jìn)一步做好對(duì)口支援工作。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)

開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，強(qiáng)化政治、創(chuàng)新、服務(wù)“三個(gè)意識(shí)”，深化觀念、職能、作風(fēng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹執(zhí)行中央決策的自覺性和堅(jiān)定性，恪盡職守、勤政為民，嚴(yán)明紀(jì)律、清正廉潔，切實(shí)發(fā)揮好參謀助手作用。改進(jìn)工作方式，健全科學(xué)高效的投資計(jì)劃和項(xiàng)目下達(dá)方法，增強(qiáng)公開性和透明度。加強(qiáng)與兄弟部門的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)發(fā)展改革系統(tǒng)的凝聚力，形成上下一致、相互配合的整體優(yōu)勢。