盧海弘

近年來(lái),愛(ài)爾蘭通過(guò)國(guó)家資格框架的構(gòu)建,不僅將各類(lèi)資格(學(xué)歷資格、職業(yè)資格等)納入統(tǒng)一的框架,而且促進(jìn)了學(xué)習(xí)者各類(lèi)學(xué)習(xí)形式之間的溝通與銜接,大大提高了各類(lèi)資格的靈活、全納和簡(jiǎn)化,更加適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的特點(diǎn),對(duì)于建立終身學(xué)習(xí)體系具有重大意義,本文從愛(ài)爾蘭國(guó)家資格框架的基本架構(gòu)解析入手,主要分析了該框架的主要特點(diǎn)、意義、成效以及相關(guān)啟示。

一、愛(ài)爾蘭國(guó)家資格框架的基本架構(gòu)

為進(jìn)一步構(gòu)建以人為本的愛(ài)爾蘭教育和培訓(xùn)體系以促進(jìn)終身學(xué)習(xí),1999年,愛(ài)爾蘭《資格(教育與培訓(xùn))法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資格法》)正式通過(guò),核心是建立教育和培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn),提高教育和培訓(xùn)質(zhì)量,擴(kuò)大學(xué)習(xí)者接受終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。為此,《資格法》提出以學(xué)習(xí)者的知識(shí)、技能和能力標(biāo)準(zhǔn)(即學(xué)習(xí)者所知、所做和所理解的程度)為基礎(chǔ)構(gòu)建國(guó)家資格框架,并專(zhuān)門(mén)設(shè)立愛(ài)爾蘭國(guó)家資格局負(fù)責(zé)國(guó)家資格框架的開(kāi)發(fā)和推進(jìn)。①

愛(ài)爾蘭國(guó)家資格框架于2003年開(kāi)始實(shí)施,由低到高分為從1級(jí)資格至10級(jí)資格,以學(xué)生所獲得的知識(shí)、技能和能力的標(biāo)準(zhǔn)為各級(jí)的參照指標(biāo),允許學(xué)習(xí)者通過(guò)多樣化的學(xué)習(xí)途徑(學(xué)校、職場(chǎng)、社區(qū)、培訓(xùn)中心、學(xué)院及大學(xué))進(jìn)行學(xué)習(xí)而獲得國(guó)家資格。國(guó)家資格共有16種資格證書(shū)類(lèi)型,分別由四類(lèi)機(jī)構(gòu)頒發(fā),涵蓋從大學(xué)、中學(xué)到繼續(xù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的資格證書(shū)。雖然各機(jī)構(gòu)以自愿原則納入國(guó)家資格框架,但隨著國(guó)家資格框架的發(fā)展,絕大部分資格證書(shū)都有望納入其中。該資格框架不僅致力于整合本國(guó)的各類(lèi)資格,而且與歐洲的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度以及歐洲資格框架兼容,便于學(xué)生的跨國(guó)學(xué)習(xí)和流動(dòng)。(見(jiàn)圖1)。

二、愛(ài)爾蘭國(guó)家資格框架的特點(diǎn)及意義

1. 特點(diǎn)

愛(ài)爾蘭國(guó)家資格框架中最突出的特點(diǎn)是它通過(guò)立法(即1999年《資格法》)的形式確立了四類(lèi)資格證書(shū)頒發(fā)委員會(huì)(大學(xué)本身就是獨(dú)立的資格頒發(fā)主體)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家資格的頒發(fā),其中“繼續(xù)教育與培訓(xùn)證書(shū)頒發(fā)委員會(huì)”和“高等教育與培訓(xùn)證書(shū)頒發(fā)委員會(huì)”根據(jù)1999年《資格法》所新設(shè),并逐步將以往的資格證書(shū)頒發(fā)主體納入上述委員會(huì)中。資格證書(shū)頒發(fā)委員會(huì)的主要職責(zé)是:為各資格證書(shū)頒發(fā)機(jī)構(gòu)頒布指南(規(guī)定),規(guī)定相關(guān)課程的開(kāi)發(fā)、實(shí)施以及資格證書(shū)的結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等;對(duì)各教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證以保障資格證書(shū)的質(zhì)量。根據(jù)證書(shū)性質(zhì)的不同,愛(ài)爾蘭國(guó)家資格框架涉及的資格證書(shū)頒發(fā)委員會(huì)如圖1所示。

第一類(lèi)是國(guó)家考試委員會(huì)(State Examinations Commission,SEC),主管學(xué)校系統(tǒng)頒發(fā)的兩類(lèi)證書(shū):初級(jí)證書(shū)(Junior Certificate,相當(dāng)于第3級(jí)國(guó)家資格)以及畢業(yè)證書(shū)(Leaving Certificate,相當(dāng)于第4級(jí)和第5級(jí)國(guó)家資格);

第二類(lèi)是繼續(xù)教育與培訓(xùn)證書(shū)頒發(fā)委員會(huì)(Further Education and Training Awards Council,FETAC),負(fù)責(zé)繼續(xù)教育方面的1~6級(jí)國(guó)家資格證書(shū)(Level1-Level6 Certificate)的質(zhì)量保障與管理,凡頒發(fā)此國(guó)家資格框架證書(shū)的各類(lèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)(各公立、私立培訓(xùn)中心、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中心、繼續(xù)教育學(xué)院、在崗培訓(xùn)的企業(yè)等)無(wú)權(quán)自行頒發(fā)國(guó)家資格框架,而是要注冊(cè)并與繼續(xù)教育與培訓(xùn)證書(shū)頒發(fā)委員會(huì)簽訂質(zhì)量保障協(xié)議,并接受委員會(huì)的管理。

第三類(lèi)是高等教育與培訓(xùn)證書(shū)頒發(fā)委員會(huì)(Higher Education and Training Awards Council,HETAC),負(fù)責(zé)頒發(fā)高等教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及理工學(xué)院(都柏林理工學(xué)院除外)的資格證書(shū)。都柏林理工學(xué)院因規(guī)模大、辦學(xué)質(zhì)量有保障等原因,已得到高等教育與培訓(xùn)證書(shū)頒發(fā)委員會(huì)的授權(quán),成為一個(gè)可自行頒發(fā)國(guó)家資格的機(jī)構(gòu),此外,還有部分理工學(xué)院也得到這種授權(quán),可自行頒發(fā)國(guó)家資格證書(shū)。高等教育與培訓(xùn)證書(shū)頒發(fā)委員會(huì)與都柏林理工學(xué)院頒發(fā)的資格證書(shū)包括:高級(jí)證書(shū)(類(lèi)似于我國(guó)的大專(zhuān)層次)、高級(jí)文憑(類(lèi)似于專(zhuān)業(yè)學(xué)士)、碩士文憑(類(lèi)似于專(zhuān)業(yè)碩士)和博士文憑(類(lèi)似于專(zhuān)業(yè)博士)。高等教育與培訓(xùn)證書(shū)頒發(fā)委員會(huì)的主要職責(zé)是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)對(duì)各理工學(xué)院進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)和監(jiān)控,以保證各機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)質(zhì)量等價(jià),使學(xué)生的學(xué)習(xí)成果具有可比性,以便學(xué)生選擇適合的學(xué)校流動(dòng)或深造,理工學(xué)院的學(xué)生也可在拿到國(guó)家文憑后再轉(zhuǎn)到大學(xué)攻讀學(xué)士學(xué)位。此外,理工學(xué)院的大量課程還采用歐洲學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng),學(xué)生甚至可以據(jù)此在其它的歐盟國(guó)家繼續(xù)求學(xué)而避免重復(fù)學(xué)習(xí)。

第四類(lèi)是大學(xué),愛(ài)爾蘭有7所公立大學(xué),每所大學(xué)都是獨(dú)立的證書(shū)頒發(fā)機(jī)構(gòu),有權(quán)頒發(fā)國(guó)家資格框架中7~10級(jí)的資格證書(shū)(第7級(jí)普通學(xué)士學(xué)位、第8級(jí)榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位、第9級(jí)碩士學(xué)位和第10級(jí)博士學(xué)位),既可頒發(fā)從學(xué)士學(xué)位到博士學(xué)位的各級(jí)資格,也可像理工學(xué)院一樣頒發(fā)高級(jí)文憑、碩士文憑和博士文憑。

2. 意義

愛(ài)爾蘭國(guó)家資格框架將上述四類(lèi)資格證書(shū)整合在一個(gè)體系之內(nèi),使其既相互區(qū)別,又能橫向比較、縱向銜接,是一種構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的創(chuàng)新嘗試,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的終身學(xué)習(xí)目標(biāo)作出了巨大貢獻(xiàn)。

對(duì)于整個(gè)資格框架而言,凡是希望納入資格框架的任何教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),都必須按規(guī)定流程注冊(cè),各機(jī)構(gòu)必須證明它本身及其提供的課程達(dá)到國(guó)家資格框架規(guī)定的質(zhì)量才能得到注冊(cè)權(quán),成為該委員會(huì)的注冊(cè)機(jī)構(gòu),注冊(cè)機(jī)構(gòu)必須與證書(shū)頒發(fā)委員會(huì)簽訂關(guān)于質(zhì)量保證程序的協(xié)議。此外,各證書(shū)頒發(fā)委員會(huì)還會(huì)對(duì)已經(jīng)注冊(cè)的機(jī)構(gòu)和課程進(jìn)行定期和不定期的審核。這樣,通過(guò)四大證書(shū)頒發(fā)委員會(huì)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和課程的質(zhì)量監(jiān)控保障了國(guó)家資格的質(zhì)量和可信度。

對(duì)于學(xué)習(xí)者而言,通過(guò)設(shè)計(jì)便于各級(jí)各類(lèi)教育和培訓(xùn)“對(duì)接”的一體化制度,為更多的學(xué)習(xí)者提供獲得教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)以及在各級(jí)各類(lèi)教育和培訓(xùn)之間(甚至是國(guó)內(nèi)與國(guó)際之間)流動(dòng)和進(jìn)階的機(jī)會(huì)。通過(guò)這樣的制度設(shè)計(jì),國(guó)家資格框架將囊括所有的教育和培訓(xùn)類(lèi)型,真正實(shí)現(xiàn)無(wú)論何時(shí)、何地以何種方式獲得的學(xué)習(xí)成果(無(wú)論是學(xué)校還是職場(chǎng),無(wú)論是社區(qū)還是培訓(xùn)中心),只要符合國(guó)家資格框架的相關(guān)政策,均可得到承認(rèn)。這樣就為各教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及學(xué)習(xí)者等相關(guān)部門(mén)提供了國(guó)外資格與愛(ài)爾蘭國(guó)家資格的比較和認(rèn)可的信息,確保愛(ài)爾蘭國(guó)家資格框架與博洛尼亞框架(Bologna Framework)、歐洲資格框架(European Qualifications Framework)以及歐洲其它類(lèi)似的國(guó)家資格框架的可比性、兼容性和簡(jiǎn)化性。①

對(duì)于各教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言,因?yàn)橘|(zhì)量保障是國(guó)家資格框架的基礎(chǔ),因此納入國(guó)家資格框架可確保他們提供的課程能夠獲得國(guó)家資格框架內(nèi)的資格,且所有經(jīng)國(guó)家資格框架認(rèn)可的資格均可確保質(zhì)量,這樣可實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)所提供的課程與國(guó)內(nèi)外的相應(yīng)課程進(jìn)行比較,借助國(guó)家資格框架可為學(xué)習(xí)者提供適切而有質(zhì)量的選擇,并為學(xué)習(xí)者提供多樣化的入口和進(jìn)階選擇,提高教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)吸引學(xué)習(xí)者的能力。此外,因?yàn)閲?guó)家資格框架的10級(jí)資格在入口、流動(dòng)和進(jìn)階方面均以學(xué)習(xí)成果(知識(shí)、技術(shù)和能力標(biāo)準(zhǔn))為基礎(chǔ),有助于各機(jī)構(gòu)在開(kāi)發(fā)和實(shí)施課程方面充分關(guān)注個(gè)人和企業(yè)的需要,提高課程的針對(duì)性和效果。

對(duì)于雇主而言,由于國(guó)家資格框架內(nèi)所有的資格均有質(zhì)量保障,資格框架還支持所有教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與其中,尤其是公司提供的崗位學(xué)習(xí)和公司培訓(xùn),即使是公司的培訓(xùn),只要達(dá)到資格框架的要求,培訓(xùn)的成果同樣可以得到國(guó)內(nèi)或國(guó)際的認(rèn)可并拿到國(guó)家資格,這樣就調(diào)動(dòng)了雇主參與繼續(xù)教育的積極性,促進(jìn)了員工的專(zhuān)業(yè)發(fā)展,同時(shí)也促進(jìn)了員工積極參與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的積極性。

三、愛(ài)爾蘭國(guó)家資格框架的主要成效

——以繼續(xù)教育與培訓(xùn)證書(shū)頒發(fā)委員會(huì)為例①

迄今為止,繼續(xù)教育與培訓(xùn)部門(mén)在國(guó)家資格框架方面取得了多方面的進(jìn)展,主要包括以下幾點(diǎn)。

1. 整合現(xiàn)有的各類(lèi)資格證書(shū)

愛(ài)爾蘭的繼續(xù)教育與培訓(xùn)涉及機(jī)構(gòu)五花八門(mén),針對(duì)注冊(cè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)種類(lèi)繁多、證書(shū)頒發(fā)機(jī)構(gòu)各自為政的現(xiàn)狀,由1999年《資格法》動(dòng)議,2001年成立繼續(xù)教育與培訓(xùn)證書(shū)頒發(fā)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)FETAC)。主要目的是以終身學(xué)習(xí)理念將上述繼續(xù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各類(lèi)證書(shū)體系整合為一個(gè)單一的體系,納入國(guó)家資格框架之內(nèi)。2003年國(guó)家資格框架正式啟動(dòng)以后,對(duì)FETAC產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,成功地把以往的五大證書(shū)頒發(fā)主體整合在一個(gè)統(tǒng)一的框架體系下;2005年教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障體系開(kāi)始運(yùn)作;2008年1月“統(tǒng)一證書(shū)體系”投入實(shí)施;2008年7月新的評(píng)估制度生效,2008年秋季FETAC的監(jiān)控體系也正式開(kāi)始。2001年~2007年,FETAC通過(guò)與以往證書(shū)頒發(fā)機(jī)構(gòu)的銜接,已經(jīng)頒發(fā)了約65萬(wàn)張證書(shū),且證書(shū)獲得者呈現(xiàn)每年遞增的趨勢(shì)。圖2為2001年~2007年FETAC頒發(fā)的各類(lèi)證書(shū)的數(shù)量。

2. 產(chǎn)生共同的資格證書(shū)體系

以穩(wěn)步推進(jìn)為原則,FETAC最終產(chǎn)生了一個(gè)共同的資格證書(shū)體系。

(1)以往證書(shū)的分類(lèi)與安置

FETAC與以往資格證書(shū)頒發(fā)主體密切合作,啟動(dòng)了“以往證書(shū)安置”工作,2005年,FETAC的證書(shū)分類(lèi)與安置得到了國(guó)家資格局的認(rèn)可。

(2)對(duì)證書(shū)進(jìn)行統(tǒng)一分類(lèi)

FETAC把所有的證書(shū)劃分為四大類(lèi)型:主證書(shū)(Major Awards),小證書(shū)(Minor Awards),特定證書(shū)(Special Purpose Awards)和輔助證書(shū)(Supplement Awards)。2006年4月,FETAC以《證書(shū)名錄》(Directory of FETAC Awards)的形式頒布了新的證書(shū)分類(lèi)體系,自2006年7月開(kāi)始,所有的新證書(shū)根據(jù)新的證書(shū)分類(lèi)予以頒發(fā)。2007年3月,證書(shū)名錄包含新證書(shū)2 222個(gè),其中包括200多個(gè)主證書(shū)、1 800多個(gè)小證書(shū)。迄今為止,所有的FETAC證書(shū)均已納入國(guó)家資格框架之內(nèi),證書(shū)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一且彼此關(guān)聯(lián)。名錄根據(jù)新證書(shū)頒發(fā)的情況定期更新。2006年各級(jí)證書(shū)頒發(fā)情況如表1所示。

(3)統(tǒng)一證書(shū)體系

2005年11月,經(jīng)過(guò)廣泛的協(xié)商和研究,FETAC頒布了新的統(tǒng)一證書(shū)體系,將證書(shū)開(kāi)發(fā)和頒發(fā)都納入其中,確立了新證書(shū)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。所有現(xiàn)有的證書(shū)則逐步與統(tǒng)一證書(shū)體系融合。統(tǒng)一證書(shū)體系是在確立標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。每一類(lèi)證書(shū)的內(nèi)容、特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)均以《證書(shū)細(xì)則》(Awards Specification)的形式出版,證書(shū)細(xì)則詳細(xì)規(guī)定了每一類(lèi)證書(shū)的學(xué)分值、知識(shí)、技能和能力標(biāo)準(zhǔn)和類(lèi)型等。每一個(gè)主證書(shū)均包含若干個(gè)小證書(shū),這樣可允許學(xué)習(xí)者以自己的學(xué)習(xí)速度和水平從小證書(shū)的獲得開(kāi)始,然后逐步累積,最終得到一個(gè)主證書(shū)。在《證書(shū)細(xì)則》中,包含證書(shū)框架指南、相關(guān)證書(shū)(主證書(shū)、小證書(shū)以及特定證書(shū)等)、評(píng)估與學(xué)分判定、證書(shū)補(bǔ)充信息、①先前經(jīng)歷認(rèn)證信息等。以烹飪技術(shù)四級(jí)證書(shū)為例,《證書(shū)細(xì)則》規(guī)定了烹飪技術(shù)四級(jí)證書(shū)的名稱(chēng)、證書(shū)編碼、學(xué)分值、層級(jí)、目的、進(jìn)階等信息,如對(duì)名稱(chēng)、編碼、學(xué)分值的規(guī)定。一個(gè)主證書(shū)由若干小證書(shū)等組成。與烹飪技術(shù)四級(jí)相關(guān)的知識(shí)、能力和技能反映在以下小證書(shū)、特定證書(shū)中,如表2所示。

3. 促進(jìn)質(zhì)量保障體系建設(shè)

(1)出臺(tái)宏觀且具有指導(dǎo)意義的政策

為了促進(jìn)質(zhì)量保障體系建設(shè),FETAC除規(guī)定頒發(fā)國(guó)家資格證書(shū)的機(jī)構(gòu)必須與FETAC簽署質(zhì)量保障協(xié)議外,2006年專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了質(zhì)量保障評(píng)估的政策,確立了質(zhì)量保障評(píng)估的框架。框架包括頒布《證書(shū)細(xì)則》、《質(zhì)量保障評(píng)估政策》、《針對(duì)教育和培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)的指南》、《內(nèi)審和外審人員指南》。在政策框架確立以來(lái),FETAC促進(jìn)了公平、一致的質(zhì)量保障評(píng)估在各教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)施。自2005年1月教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊(cè)程序啟動(dòng)以來(lái),大約有700多個(gè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(代表了1 400個(gè)教育和培訓(xùn)中心),其中包括170個(gè)新機(jī)構(gòu),簽訂了質(zhì)量保障程序協(xié)議,成為新的教育和培訓(xùn)注冊(cè)機(jī)構(gòu)。

(2)確立了質(zhì)量保障的合理程序

FETAC為了保障國(guó)家資格的質(zhì)量,確立了合理的質(zhì)量保障過(guò)程。

首先是注冊(cè)和批準(zhǔn)。所有的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在授予課程之前必須在FETAC進(jìn)行注冊(cè),才能頒發(fā)國(guó)家資格證書(shū)框架下的各類(lèi)證書(shū)。自2005年證書(shū)分類(lèi)以來(lái),FETAC啟動(dòng)了所有證書(shū)課程的注冊(cè)政策,這是國(guó)家對(duì)教育和培訓(xùn)部門(mén)進(jìn)行批準(zhǔn)的第一步。2006年,來(lái)自教育和培訓(xùn)部門(mén)的700多個(gè)中心在FETAC注冊(cè)了約5 000門(mén)課程。

其次是評(píng)估。2001年6月,FETAC采納了以往資格證書(shū)頒發(fā)機(jī)構(gòu)在評(píng)估方面的程序和過(guò)程,此過(guò)程和體系是FETAC評(píng)估實(shí)施的基礎(chǔ),此后逐步確立了以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),以?xún)?nèi)外部審核為程序的基本評(píng)估過(guò)程。2008年7月,新的評(píng)估制度開(kāi)始實(shí)施,2008年8月第一輪評(píng)估正式開(kāi)始。

再次是監(jiān)控。以原有的證書(shū)頒發(fā)機(jī)構(gòu)的監(jiān)控過(guò)程和體系為基礎(chǔ),在經(jīng)歷廣泛的協(xié)商過(guò)程后,FETAC逐步建立了自身的監(jiān)控體系。FETAC于2006年頒布了有關(guān)監(jiān)控的政策,2007年新的監(jiān)控政策開(kāi)始實(shí)施。自此,FETAC以系統(tǒng)化和計(jì)劃的方式監(jiān)控注冊(cè)機(jī)構(gòu)及其課程。

4. 為學(xué)習(xí)者提供了更多的就學(xué)、流動(dòng)和進(jìn)階的機(jī)會(huì)

為了確保教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具備合理、科學(xué)的程序以促進(jìn)學(xué)習(xí)者的就學(xué)、流動(dòng)與進(jìn)階的機(jī)會(huì),2003年,FETAC頒發(fā)了專(zhuān)門(mén)政策,旨在促進(jìn)就業(yè)、終身學(xué)習(xí)以及FETAC所頒發(fā)證書(shū)的流動(dòng)性;2004年頒布了有關(guān)認(rèn)可國(guó)家資格體系之外的證書(shū)認(rèn)可、促進(jìn)就業(yè)和終身學(xué)習(xí)的政策,2005年則頒發(fā)了促進(jìn)流動(dòng)的政策。

FETAC通過(guò)簽訂協(xié)議、啟動(dòng)項(xiàng)目等方式為學(xué)習(xí)者提供國(guó)家資格框架證書(shū)的溝通和銜接,例如FETAC通過(guò)與英國(guó)等國(guó)以及歐盟資格框架的相關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議,或發(fā)布《證書(shū)可比性聲明》(Award Comparability Statement),對(duì)其他的證書(shū)予以認(rèn)可。每年,通過(guò)上述方式得到FETAC認(rèn)可的其他證書(shū)持有者達(dá)2 000多人。2006年,證書(shū)認(rèn)可對(duì)象擴(kuò)展到以前證書(shū)頒發(fā)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書(shū)以及愛(ài)爾蘭高等教育機(jī)構(gòu)的證書(shū)和國(guó)際證書(shū)。FETAC 還通過(guò)各種計(jì)劃和試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)流動(dòng)、進(jìn)階政策的實(shí)施,如“高等教育鏈接計(jì)劃(Higher Education Links Scheme)”專(zhuān)門(mén)為持有FETAC第5級(jí)和第6級(jí)證書(shū)的學(xué)習(xí)者提供進(jìn)入高等教育體系學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

先前學(xué)習(xí)認(rèn)證也是為學(xué)習(xí)者提供就學(xué)、流動(dòng)和進(jìn)階的重要機(jī)制。2005年,在經(jīng)過(guò)廣泛的協(xié)商之后,FETAC通過(guò)關(guān)于先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的政策,要求在FETAC注冊(cè)的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)為滿足條件的學(xué)習(xí)者提供先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的服務(wù),使部分學(xué)習(xí)者能夠通過(guò)先前學(xué)習(xí)認(rèn)證獲得入門(mén)學(xué)習(xí)、課程學(xué)分或免修課程或者拿到一份完整的資格證書(shū)的機(jī)會(huì)。2006年,FETAC正式啟動(dòng)關(guān)于先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策的試點(diǎn)項(xiàng)目。

四、愛(ài)爾蘭國(guó)家資格框架的主要啟示

愛(ài)爾蘭國(guó)家資格框架在致力于打破正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育的界限,構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)新的終身學(xué)習(xí)體系方面是一個(gè)有益的嘗試,其經(jīng)驗(yàn)可以為我們提供一些借鑒和啟示。

1. 整合的國(guó)家資格框架有助于促進(jìn)終身學(xué)習(xí)

在以往資格頒發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,歷經(jīng)數(shù)年實(shí)踐,愛(ài)爾蘭最終搭建了將各類(lèi)職業(yè)資格和學(xué)歷資格銜接與溝通的國(guó)家資格框架,大大提高了各類(lèi)資格的靈活性、全納性和簡(jiǎn)潔性,更加適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的特點(diǎn),因?yàn)樵摽蚣芨兄趯W(xué)習(xí)者以自身的學(xué)習(xí)進(jìn)度和學(xué)習(xí)需求為基礎(chǔ),通過(guò)更多樣化的渠道進(jìn)行更加靈活的學(xué)習(xí)。這樣就建立起了普通教育與職業(yè)教育證書(shū)的等值和互換機(jī)制,允許學(xué)習(xí)者可以選擇最適當(dāng)?shù)臅r(shí)間分段進(jìn)行,逐步積累完成學(xué)習(xí),這對(duì)于建立終身學(xué)習(xí)體系具有重大的意義。

2. 通過(guò)規(guī)范的過(guò)程管理保障學(xué)習(xí)的質(zhì)量

如今的學(xué)習(xí)日益呈現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的特點(diǎn),即具有提供主體多元化、課程門(mén)類(lèi)豐富靈活等特點(diǎn),因此從國(guó)家層面對(duì)各類(lèi)參與機(jī)構(gòu)及其開(kāi)設(shè)課程進(jìn)行規(guī)范就成為實(shí)現(xiàn)各類(lèi)教育靈活和開(kāi)放的重要保障。為此,愛(ài)爾蘭國(guó)家資格框架的建設(shè)以大力規(guī)范過(guò)程管理為基礎(chǔ),保障了社會(huì)成員接受高質(zhì)量的教育。這主要通過(guò)完善對(duì)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)性認(rèn)證、對(duì)機(jī)構(gòu)和課程的評(píng)估、監(jiān)控、確立標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。注冊(cè)和批準(zhǔn)的過(guò)程嚴(yán)格、有序,評(píng)估和監(jiān)控的過(guò)程科學(xué)、合理,確保了資格框架內(nèi)所有資格的質(zhì)量。

3. 通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)的方式優(yōu)化制度設(shè)計(jì)

所謂制度,就是社會(huì)促進(jìn)合作的行為規(guī)范和游戲規(guī)則,它能夠帶來(lái)社會(huì)財(cái)富的增量①。愛(ài)爾蘭國(guó)家資格框架本質(zhì)上是一種制度設(shè)計(jì),它通過(guò)公共權(quán)威建立一套促進(jìn)社會(huì)在資格領(lǐng)域合作的規(guī)則,從國(guó)家層面推動(dòng)了學(xué)習(xí)型社會(huì)的進(jìn)程,這樣的制度既可以是一個(gè)整體性的包容各類(lèi)資格的政策框架(如法律、政策指南等),也可以是一套共享的語(yǔ)言、共同的原則和工具(如共同的證書(shū)系統(tǒng)),這樣的制度一旦設(shè)計(jì)出來(lái),則惠及社會(huì)大眾,但制度設(shè)計(jì)是一個(gè)主要利益相關(guān)者主動(dòng)、積極參與的過(guò)程,需要以以往的經(jīng)驗(yàn)和成果為基礎(chǔ)逐步實(shí)現(xiàn),只有這樣才能保證制度的優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)制度所應(yīng)帶來(lái)的利益。

(作者單位:教育部教育發(fā)展研究中心終身教育研究室)

責(zé)任編輯 張 鶴

注:

① 《資格(教育與培訓(xùn))法》英文全稱(chēng)為Qualifications (Education and Training)Act,參見(jiàn):A Brief Guide to the National Framework of Qualifications,www.nfq.ie。

① 為了與歐盟的資格兼容,愛(ài)爾蘭國(guó)家資格局主辦了愛(ài)爾蘭“國(guó)家歐洲護(hù)照中心(National Europass Center)”,采用“歐洲護(hù)照”的方式,為各機(jī)構(gòu)錄取學(xué)生提供更為簡(jiǎn)化、易懂、通行的信息參考?！皻W洲護(hù)照”是2005年歐盟委員會(huì)所發(fā)起的一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng),旨在將個(gè)人的學(xué)習(xí)履歷、資格以一種歐洲通行的格式和方式表述,以便個(gè)人的學(xué)習(xí)成果在全歐范圍內(nèi)得到理解、認(rèn)可和流通。

① 本部分的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于:Implementation and Impact of the National Framework of Qualifications in the Futher Education and Training Sector(2008.9),www.nfq.ie。

① 證書(shū)補(bǔ)充(Certificate Supplement)由歐盟啟動(dòng),提供關(guān)于證書(shū)級(jí)別、授予機(jī)構(gòu)、進(jìn)階等方面的信息,歐盟規(guī)定,到2010年歐盟的所有證書(shū)頒發(fā)機(jī)構(gòu)必須提供證書(shū)補(bǔ)充信息,以增加證書(shū)的透明度,掃除證書(shū)的地理和行業(yè)障礙。FETAC的專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站提供了證書(shū)補(bǔ)充信息。

① 盛洪.為什么制度重要.河南:鄭州大學(xué)出版社,2004.20-25.