孟衛(wèi)軍 陸 鳳 史雯婷 潘瑋珍 李媛瑋 楊小林

【摘要】在當前金融危機背景下,全球很多國家普遍出現了大學畢業(yè)生就業(yè)難的問題,政府部門為解決這一群體的就業(yè)推出了各具特色的調控政策。針對中國大學畢業(yè)生巨大的崗位需求、人才培養(yǎng)與實際需求脫節(jié)、就業(yè)指導缺乏實踐性、就業(yè)指導具有滯后性等特殊情況,應強化政府在金融危機背景下配置大學畢業(yè)生勞動力資源的地位和作用、強化政策的執(zhí)行力和效果、及早成立“大學生就業(yè)指導專業(yè)委員會”等措施。

【關鍵詞】金融危機;大學畢業(yè)生;就業(yè)調控

大學畢業(yè)生作為中國近年來勞動力市場當中所謂“三碰頭”難題——城鎮(zhèn)新增勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農民工這三大不斷膨脹的群體中的重要組成部分,其就業(yè)已經成為中央政府應對仍在深化的金融危機的重要抓手,這一點從2009年三月的剛剛結束的政協和人大“兩會”中就已經十分明確了。實際上,即便沒有2008年9月左右開始波及中國的全球性金融危機的影響,大學畢業(yè)生的就業(yè)從2003年就已經開始困擾著大學畢業(yè)生、學生家長、學校就業(yè)指導機構和各級政府人力資源和社會保障部門等相關主體,成為民眾和媒體關注的焦點、街頭巷尾熱議的話題。因而,數年來一直爭議不斷的有關大學畢業(yè)生就業(yè)的各種既定政策和已經形成的理論在當前金融危機背景下又被社會各界重新聚焦、審視和反思。例如:高校作為暫時緩解勞動力市場壓力的“蓄水池”理論和基于其上的擴招政策的合理性;擴招所帶來的高校師資力量和硬件設施存在的問題;大學的課程設置、專業(yè)設置和培養(yǎng)模式的合理性等等,不一而足。這樣一來,有了全社會的關注,再加上金融危機作為催化劑,教育部在2009年繼續(xù)擴招5萬名研究生的決策所引發(fā)的廣泛爭議也就不足為奇了。

如果我們將看問題的角度切換一下,考察其他國家在金融危機中大學畢業(yè)生的就業(yè)狀況,以及他們采取哪些相關措施來解決大學畢業(yè)生就業(yè)問題,也許能為我們提供一些啟示和借鑒。

1.金融危機背景下中國大學畢業(yè)生的就業(yè)現狀、問題和措施

1.1 大學畢業(yè)生就業(yè)現狀——巨大的崗位需求

2009年高校畢業(yè)生規(guī)模達到611萬人,比2008年增加52萬人[1]。預計今后三年內還將以每年50萬的速度增長。(見圖一)而另一方面,2007年和2008年畢業(yè)的大學生分別還有100萬人和150萬人處于待業(yè)狀態(tài)。民進中央常委、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明在2009年3月7日預測,2009年大概只有300多萬的學生能夠找到工作,不到應屆畢業(yè)生的一半[2]。因此,金融危機中大學生就業(yè)被普遍認為改革開放30多年來步入最艱難的時期。

1.2 影響大學生就業(yè)的問題

一是人才培養(yǎng)與實際需求脫節(jié)。目前,大學生就業(yè)存在這樣一種窘境,一方面大學生就業(yè)難,另一方面企業(yè)招工難。而人才培養(yǎng)與實際需求脫節(jié)是造成大學生就業(yè)難的重要原因。相對于社會發(fā)展對人才素質要求不斷提高,高校教育體制改革卻相對滯后。學校不了解企業(yè)、社會對人才的需求,而是沿著既有的體制進行培養(yǎng),殊不知這種體制早已遠遠落后于實際需求。

二是就業(yè)指導缺乏實踐性。部分高校的就業(yè)指導僅僅著眼于學校的就業(yè)率,很少關注實際問題,難以從企業(yè)需求等方面對大學生就業(yè)進行指導。同時,大學就業(yè)指導團隊亟待調整。目前,高校大學生就業(yè)指導中心,多是由大學老師進行就業(yè)指導,由于大學校園與企業(yè)、社會需求之間的差距,如果學校不了解企業(yè)和社會對人才的真正需求,就會導致就業(yè)指導缺乏針對性,與實際需求脫節(jié),甚至大多數就業(yè)指導成為“紙上談兵”。另外,絕大多數院校的就業(yè)指導部門仍陷于事務堆中,對經濟發(fā)展、社會需求和對人的基本特征都缺乏系統(tǒng)的掌握。因此,對學生的就業(yè)指導仍局限在擇業(yè)技巧的傳授和就業(yè)政策的宣講上,與學生的需求反差明顯。

三就業(yè)指導具有滯后性。目前,大部分學校的就業(yè)指導只是在畢業(yè)以前舉行,學校并未充分意識到就業(yè)指導的重要性。與招生工作全校動員,培養(yǎng)工作始終處于中心的情況相比,就業(yè)尤其是就業(yè)指導并未得到學校的充分重視。大多數學校還認為,只要學生能找到工作、能保障就業(yè)率就沒有問題了,至于工作是否符合學生的個性和特長,則無人問津。

1.3 金融危機背景下促進大學畢業(yè)生就業(yè)的政策

中央政府對于當前大學畢業(yè)生就業(yè)的問題高度重視,國務院專門下發(fā)了加強大學生就業(yè)工作的有關通知,提出了八個方面的措施,其中最主要的有這樣幾點:

第一,鼓勵和引導大學生到城鄉(xiāng)基層、到中西部地區(qū)去。這里面又分成兩類:一類是服務項目,一類是就業(yè)項目。服務項目包括大學生村官計劃、“三支一扶”計劃、教師特崗計劃、西部志愿者計劃,將適當地擴大這些項目的范圍,完善有關的待遇政策。再一類是就業(yè)的項目,在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟一些公共服務和社會管理的崗位來吸納一部分大學生到基層就業(yè)。

第二,鼓勵中小企業(yè)、非公有制企業(yè)更多地吸納大學生。采取一些優(yōu)惠的政策,只要這些企業(yè)吸納符合條件的大學畢業(yè)生,將給予相應的扶持政策。

第三,允許高校的一些科研項目和科研單位的一些科研項目,吸納一部分大學畢業(yè)生,包括研究生,做項目的研究助理,來延緩一部分大學生的就業(yè)時間。在他們工作期間,可以簽訂服務協議,給予相應的報酬,可以用科研費來列支。

第四,鼓勵大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。現在大學生創(chuàng)業(yè)的比例非常低,所以將通過一系列的優(yōu)惠政策,包括稅收、場地安排、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件等等,來支持鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。

第五,創(chuàng)建一批就業(yè)的見習基地。因為大學生缺少生產實踐,2009年剛剛推出一個三年百萬的見習計劃,來進一步完善見習基地,進一步擴大和容納大學生到見習基地去[3]。

2.金融危機背景下其他國家大學畢業(yè)生的就業(yè)現狀和政策措施

2.1 日本大學畢業(yè)生就業(yè)狀況和政策措施

2.1.1 現狀

在日本,應屆大學畢業(yè)生生的就職活動簡稱為“就活”。但是,把“就活”這個詞和2009年日本大學生就業(yè)面臨的內“優(yōu)”外患放在一起,難免讓人覺得有些哭笑不得。當前日本的內需型企業(yè)招人數量不降反增,而大多數出口型企業(yè)的招聘計劃都在縮水。但總體來說,日本大學生就業(yè)狀況不容樂觀。很多“找到”工作的應屆畢業(yè)生還未報到,即面臨“裁員”。

2.1.2 相關政策措施

金融危機后,日本政府推出了緊急雇傭政策、設立“田舍勞動隊”這樣類似大學生支農就業(yè)等一系列政策措施來促進大學畢業(yè)生的就業(yè)。

2.1.2.1 緊急雇傭對策

厚生省為被公司取消錄用的應屆畢業(yè)生開辟了特別咨詢窗口,給學生們解答疑難的同時,還免費提供全國范圍內的職業(yè)介紹服務。對于有可能解除錄用決定的公司,厚生省也予以嚴正警告:“要盡最大努力避免出現取消錄用的情況。如果沒有足夠客觀、合理的理由,取消錄用將被視為無效。一旦公司取消應屆生的錄用,要最大限度確保該學生的再就業(yè),要以誠懇的態(tài)度回應學生的賠償要求?！倍鴮τ谂S持錄用的公司,厚生省會支付適當的補助金。

2.1.2.2 田舍勞動隊

田舍勞動隊的內容是請都市青年到山村、漁村幫忙干農活,體驗農業(yè)研修,并和當地村民進行交流。勞動隊征集研修生的廣告剛一打出,就有不少應屆大學生報名。

其實,田舍勞動隊是農業(yè)水產省“激活農村經濟,支援人才培養(yǎng)和派遣”項目的一環(huán)。農產省希望該項目能有助緩解農村勞力不足、城市大學生就業(yè)難的狀況。目前,這個項目已得到國家預算12億日元。每位“下鄉(xiāng)”研修生可獲得最高限額15萬日元的交通費和日工資7000日元的國家補助。

除了農產省外,總務省也在積極推動類似于中國支農就業(yè)的政策。對于接納城市失業(yè)青年的地方自治體(地方政府),將給予支援。比如支付“移居”地方從事農業(yè)、護理等工作的個人每年200萬到300萬日元不等的生活費。這個項目預計2009年支援300人,3年后擴大到1000人。

雖然日本政府使出種種解數,但應屆生的就業(yè)現狀依舊艱難。

2.2 印度大學畢業(yè)生的就業(yè)狀況和對策措施

前幾年由于印度經濟迅速騰飛,很多歐美大公司把后臺服務中心和研發(fā)業(yè)務轉移到印度,微軟、IBM這些大公司在印度增設工作點,一雇就是一兩千人。需求如此旺盛,讓前幾屆的畢業(yè)生找工作很容易。然而今非昔比,最近經濟情況不好,不僅國際大公司不再招人,很多本土公司也在裁員。

印度2009年約有230萬普通高校畢業(yè)生參加工作,總體上看,目前在印度找到一份理想工作基本是個近乎奢侈的夢想。有專家預測說,今年印度大學畢業(yè)生的失業(yè)率可能會達20%左右。因此,印度大多數大學畢業(yè)生對首份工作的月薪預期還不到8000盧比(1美元約合45盧比)。在職業(yè)選擇中,最熱門的是當公務員。盡管公務員資格考試通過率不到0.5%,但印度大學生依然紛紛躍躍欲試。

印度大學畢業(yè)生在就業(yè)中存在種種困難催生出一個正在迅速發(fā)展壯大的行業(yè),這就是傳授高校所遺漏的技能的教育機構。大學畢業(yè)生可以報名接受幾周的語法、發(fā)音和電話禮貌用語的培訓,收費約為300美元。目前這個行業(yè)非?；鸨?因為僅一門課程就意味著每月300美元的左右工資差別,甚至意味大學畢業(yè)生能不能弄到飯碗。

2.3 埃及大學畢業(yè)生的就業(yè)狀況和對策措施

2.3.1 現狀

在全球經濟危機的沖擊下,埃及大學生就業(yè)形勢也毫無例外地越來越嚴峻。旅游、油氣、僑匯和蘇伊士運河一直是埃及的四大財源,這些負責吸納就業(yè)人口的主要行業(yè)或多或少地受到了經濟不景氣的影響,工作崗位均有萎縮。工作崗位不斷減少,而畢業(yè)生人數卻在逐年上升,埃及動員和統(tǒng)計中心2008年發(fā)表的報告指出,埃及在過去10年間高等教育畢業(yè)生人數增長了116%。

如今的大學畢業(yè)生擇業(yè)很難,越來越多的學生畢業(yè)后找不到工作,畢業(yè)即失業(yè),要在家待業(yè)好久,甚至幾年才能找到一份像樣的工作。有些人干脆放棄自己的專業(yè),或者降低要求,“來者不拒”,三五百埃鎊就干。有些人則根本找不到工作,只能當“啃老族”。

目前埃及的大學里最熱門的專業(yè)是醫(yī)學、制藥、建筑、旅游和計算機;而另一方面,有些冷門專業(yè)社會上需求寥寥。有人則由于家庭經濟因素而一窩蜂涌向收入較高的旅游等行業(yè),最后學非所用,造成教育資源的浪費,也導致“畢業(yè)即失業(yè)”。

2.3.2 建議和對策

開羅“金字塔政治與戰(zhàn)略研究中心”的經濟學家蘇卜希說,針對大學生失業(yè),應當建立一些過渡性的教育機構,以提高畢業(yè)生的實際技能,更好地面對勞動力市場。

面對日益嚴峻的大學生就業(yè)壓力,埃及政府開始想方設法解決這個棘手問題。除了采取相關措施增加全社會的就業(yè)崗位外,埃及政府還設立了社會發(fā)展基金,為中小企業(yè)項目提供專項資金,其中部分資金將用來鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。埃及全國青年委員會主席宣布,將為部分大學畢業(yè)生提供必要的資金支持,并且計劃發(fā)展青年中心,與社會發(fā)展基金合作為青年中心經濟項目提供貸款。

2.4 俄羅斯大學畢業(yè)生的就業(yè)狀況和對策措施

席卷全球的金融危機使得今年俄羅斯大學畢業(yè)生的就業(yè)形勢異常嚴峻。據俄羅斯教育科學部評估,2009年俄將有七分之一的高校畢業(yè)生面臨就業(yè)難題。他們既要面臨來自自己同學的競爭,還要和那些被企業(yè)裁員、但畢竟已經積累了一定工作經驗的“老員工”們一較高下。

俄羅斯各級政府部門積極采取措施促進就業(yè)。俄第一副總理舒瓦洛夫近日便表示,政府將投入437億盧布資金創(chuàng)造新的就業(yè)機會。此外,俄羅斯國內各地區(qū)也已向衛(wèi)生和社會發(fā)展部提出了58個旨在穩(wěn)定勞動力市場的規(guī)劃。

3.啟示與借鑒

3.1 強化政府在金融危機背景下配置大學畢業(yè)生勞動力資源的地位和作用

從上述其他國家在金融危機中應對大學畢業(yè)生就業(yè)問題時的作用來看,政府部門在這當中依然扮演著重要的角色。無論是作為發(fā)達市場經濟國家的日本,還是近幾年國際社會新興經濟體中所謂的“金磚四國”中的印度和俄羅斯(另外兩個是中國和巴西),其政府都沒有任由市場自行調節(jié)大學畢業(yè)生勞動力資源配置,而是通過實施相關政策,干預市場經濟的運行和市場對勞動力資源的配置,強力調控大學生的就業(yè)。盡管從二十一世紀伊始,中國政府就制定了以“市場調節(jié)就業(yè)、個人自主擇業(yè)、政府促進就業(yè)”為核心的勞動力市場和就業(yè)體制,其中以勞動力市場作為配置勞動力資源的主要手段。但是,對于全球性金融危機影響之下勞動力就業(yè)市場來說,這一體制明顯表現出市場失靈的特征,即市場這支看不見的手對于調節(jié)巨大的崗位需求已經力不從心了。因此,加強政府部門配置勞動力資源的作用是當前無法繞開的正確取向。

3.2 強化政策的執(zhí)行力和效果

任何一項政府政策的出臺要取得實效,必須得有細化的配套措施;同時,還須考慮如何避免執(zhí)行中的走樣。從上述分析中我們看到,日本的“田舍勞動對”這一類似于中國支農就業(yè)的措施,在發(fā)揮其緩解城市大學生就業(yè)難狀況的預期目標時,是由財政為參與的大學畢業(yè)生提供補助這樣的配套措施才得以有效實施的。與此同理,國內各級政府扶持大學畢業(yè)生就業(yè)的政策也需細化的配套措施。比如,當前鼓勵大學畢業(yè)生到農村支教的政策就需要進一步細化待遇和實施對象等具體環(huán)節(jié),才能夠避免“大專女生農村支教無門,含淚逼問教育廳官員”[4]這樣的情況再次出現。

3.3 及早成立“大學生就業(yè)指導專業(yè)委員會”

針對上述分析中,影響大學畢業(yè)生就業(yè)的學校就業(yè)指導不到位的問題,應及早成立“大學生就業(yè)指導專業(yè)委員會”,強化對大學生就業(yè)的指導。建議可采取以下步驟加以實施。

(1)企業(yè)協會、商會的相關人員具從事企業(yè)經營、管理、人力資源等社會實踐經驗,他們更加了解企業(yè)、社會對人才的需求,因此,由各企業(yè)、協會、商會成立“大學生就業(yè)指導專業(yè)委員會”,就能夠保證大學生的就業(yè)指導更加切合實際、學校在培養(yǎng)人才方面更具針對性,通過校企雙方共同努力培養(yǎng)滿足社會需求的人才。

(2)國家相關部門應該出臺政策,要求由企業(yè)、協會、商會成立的“大學生就業(yè)指導專業(yè)委員會”,在一段時間之內必須組織一定數量的大學生就業(yè)指導、培訓,建立專業(yè)網站等交流平臺,時刻進行答疑解惑,并將此納入協會年審考核項目,這樣企業(yè)、商會、協會不僅為大學生提供就業(yè)指導,同時相關企業(yè)也可以成為學生就業(yè)實踐基地,增加學生的實踐能力,為學生更好地就業(yè)、更好地適應工作增加“籌碼”,縮短學生在進入企業(yè)之后再教育的時間。

(3)大學生就業(yè)指導專業(yè)委員會的工作,要始終貫穿于大學教育中。傳統(tǒng)的就業(yè)指導是作為學生培養(yǎng)的一個環(huán)節(jié),從屬于教學活動,作為教學的最后環(huán)節(jié)。然而,在大力加強素質教育、加強對大學生的思想政治教育的大氣候下,就業(yè)指導完全可以作為學生思想政治教育的一部分,作為對學生的人生指導,可以滿足學生對人生發(fā)展和職業(yè)生涯設計的需求,貫穿于大學教育的始終。這樣,既彌補了現有就業(yè)指導的不足,又大大豐富了思想政治教育體系的內容。成立“大學生就業(yè)指導專業(yè)委員會”,通過企業(yè)、商會、學會等的努力,讓就業(yè)指導貫穿大學教育的整個過程,推動教育體制、人才培養(yǎng)思路的轉變,這也是對高等院校中構建適應社會發(fā)展的就業(yè)指導體系,建立完整的就業(yè)指導目標、指導內容,形成有效的就業(yè)指導方式和手段,逐步推進在整個大學期間的就業(yè)指導,并且在就業(yè)指導的同時推進對學生的人生教育,提高學生對素質教育的認同度和參與的積極性,成為推進高等教育改革的重要組成部分。

(4)大學生就業(yè)專委會的成立將進一步加強人才供需雙方的相互了解,讓人才培養(yǎng)成為社會和大學共同的責任,同時在此過程中也可以創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新模式,如校企聯合辦學等等,增強企業(yè)和社會的相互了解。同時,通過大學生就業(yè)指導專業(yè)委員會這個紐帶,讓學生能夠提前了解企業(yè)的文化、制度流程等,縮短大學生就業(yè)再培訓的時間,提高大學生的穩(wěn)定性、忠誠度和職業(yè)化程度。

參考文獻

[1]尹蔚民.今年高校畢業(yè)生將達611萬 形勢嚴峻[EB/OL].http://news.163.com/09/0310/10/541NLC3S000136K8.html,2009-03-10.

[2]網易新聞.蔡繼明:今年只有36%大學畢業(yè)生能找到工作[EB/OL].http://news.163.com/09/0307/14/53QD75ES000136K8.html,2009-03-07.

[3]國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-02/15/content_10823181_1.htm,2009-02-15.

[4]廣東教育廳長回應大專生含淚逼問事件[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2009-03-11/030117379809.shtml,2009-03-11.

[5]勞動和社會保障不培訓就業(yè)司.對積極的就業(yè)政策解讀和解析[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2003.18-87.

[6]楊偉國.轉型中的中國就業(yè)政策[M].北京:中國勞動社會保障出版社2007.103-131.

基金項目:本研究由“上海工程技術大學大學生創(chuàng)新活動計劃”基金資助。

作者簡介:

孟衛(wèi)軍(1972—),男,湖北武漢人,碩士,講師,現供職于上海工程技術大學公共管理系,主要從事社會保障理論的教學和研究。

陸鳳(1987—),女,上海人,現就讀于上海工程技術大學2005級勞動和社會保障專業(yè)。

史雯婷(1987—),女,上海人,現就讀于上海工程技術大學2005級勞動和社會保障專業(yè)。

潘瑋珍(1987—),女,上海人,現就讀于上海工程技術大學2005級勞動和社會保障專業(yè);

李媛瑋(1987—),女,上海人,現就讀于上海工程技術大學2005級工商管理專業(yè)。

楊小林(1987—),女,上海人,現就讀于上海工程技術大學2005級工商管理專業(yè)。