龍 彬

摘要:少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況,直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、國家的安全和社會的穩(wěn)定。改革開放以來,少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了長足發(fā)展,但是,由于諸多因素的綜合影響,少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高,落后的面貌沒有根本改變,與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大差距,且這種差距還在不斷加大。鑒于此,探索少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的機(jī)制不僅是少數(shù)民族地區(qū)也是全中國亟待思索和解決的課題之一。

關(guān)鍵詞:少數(shù)民族地區(qū);可持續(xù)發(fā)展;對策建議

中圖分類號:F127.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)23010802

1少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展所在的問題

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后原因是多方面的,比如:生態(tài)環(huán)境脆弱,教育落后,人才素質(zhì)不高,投資力度不足等。這些都制約著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西方一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾形象地把人才,教育,科技比喻成三駕馬車,共同拉動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)社會進(jìn)步。然而,少數(shù)民族地區(qū)同樣面臨著這樣一個問題,人才嚴(yán)重匱乏,科技投入嚴(yán)重不足,勞動力素質(zhì)不高。事實(shí)上,少數(shù)民族地區(qū)要發(fā)展,人才、科技、教育一個都不能少。在經(jīng)濟(jì)全球化的推動下,少數(shù)民族地區(qū)也面臨著挑戰(zhàn)。人才、科技、教育這三個問題都未曾完全解決,并且,經(jīng)濟(jì)全球化并非是經(jīng)濟(jì)上的世界一體化,相伴發(fā)生的還有政治,文化等方面的一體化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。由于自然和歷史原因,特別是改革開放后,少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的差距逐步拉大。少數(shù)民族地區(qū)人均GDP、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均儲蓄、人均消費(fèi)、人均收入等指標(biāo)均低于全國平均水平。

(2)思想觀念比較陳舊,低層次的社會文化心理比較突出。由于多種因素的影響,在少數(shù)民族聚居區(qū)的貧困群體中,有相當(dāng)一些人的思想意識、價值觀念仍處于一種安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的狀態(tài)中,在體現(xiàn)價值觀念的道德、倫理、貧富、得失等方面,仍帶有濃重的封建色彩和小農(nóng)意識,且根深蒂固,思想意識仍停留在自我積淀的思維定勢上,難于接受新事物和新的社會文明。

(3)惡劣的自然環(huán)境和落后的基礎(chǔ)條件制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)大多具有人少地多、土質(zhì)較差、基礎(chǔ)條件落后、生態(tài)環(huán)境惡劣等特點(diǎn)。近年來,雖然各方面對少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)加大了資金投入,但一些農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后,抵御自然災(zāi)害的能力差。山路崎嶇,交通極為不便,要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化農(nóng)業(yè)耕作幾乎不可能,特別是少數(shù)民族

地區(qū)仍是牛犁、人背、馬駝的傳統(tǒng)耕作模式,人力、物力的大量投放,加大了生產(chǎn)成本,投入與產(chǎn)出價值比較低。農(nóng)民種、養(yǎng)出來的物資運(yùn)不出去買,也是最大的問題。特別是由于年份降雨量的逐年減少。根本無法滿足農(nóng)作物自然生長的需求。自然災(zāi)害已成為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個重大障礙。在前期的建設(shè)發(fā)展中長期處于負(fù)債運(yùn)行狀態(tài),發(fā)展后勁受到嚴(yán)重束縛,嚴(yán)重地阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)民也只能勉強(qiáng)地維持簡單的再生產(chǎn)。調(diào)研中有這樣一種感受,山高坡陡路漫長,資多效低領(lǐng)導(dǎo)忘。

(4)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后主要表現(xiàn)在交通和通訊上。通訊線路少,質(zhì)量低,整體通訊能力嚴(yán)重不足,通訊基礎(chǔ)設(shè)施亟需改善。

2少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的對策建議

2.1樹立正確的民族發(fā)展觀

經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸根結(jié)底是人的發(fā)展,只有體現(xiàn)到人的發(fā)展上才是真正的發(fā)展,這也是與目前提倡的科學(xué)發(fā)展觀相一致的。以人為本,才是發(fā)展的本質(zhì)。一個民族,最重要的是它整體追求的價值觀念,如何才是民族自身價值追求,只有在該民族的族群當(dāng)中才會理解。正確的民族發(fā)展觀是作為一個民族族群的人們對發(fā)展的正確認(rèn)識,作為一個民族他們既要在物質(zhì)發(fā)展上獲取利益,同時也在生產(chǎn)生活的發(fā)展方式上能予以接受,保持他們所擁有的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須從廣大少數(shù)民族群眾的根本利益、長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā),獲得廣大群眾的支持,才能取得良好效果。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主原則,經(jīng)濟(jì)是社會發(fā)展的基礎(chǔ),只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,有了物質(zhì)基礎(chǔ)才能進(jìn)一步發(fā)展根本的社會主體——“人”;二是民族價值取向指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式要和民族的價值取向結(jié)合,只有獲得各民族群眾的支持才能得到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;三是針對少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究與調(diào)查的決策依據(jù),進(jìn)行科學(xué)合理的區(qū)域發(fā)展決策,制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策措施,進(jìn)行少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇和構(gòu)建,使之規(guī)范化、制度化。

2.2建立多層次、多元化的發(fā)展模式,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

針對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化的現(xiàn)狀,以及多民族大雜居、小聚居的情況,建立適宜的發(fā)展模式,是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)。它不僅涉及發(fā)展過程本身的復(fù)雜性和民族群體人文類型的豐富性,還涉及到文化的價值評判。在考慮少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展模式時,是為他們選定還是幫他們選擇適合的發(fā)展模式,這涉及到作為主體民族的漢族是否持有文化相對論的評價觀。因?yàn)樯贁?shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,用一刀切的發(fā)展模式根本無法達(dá)到和諧發(fā)展的局面,所以要分層次、多元化的發(fā)展,既要把握原有地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,又要提倡創(chuàng)新引入新的產(chǎn)業(yè),并通過本土化吸收提升區(qū)域競爭力,還要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),形成一個資源互補(bǔ),產(chǎn)業(yè)鏈銜接,可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

(1)總體上繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè),依靠老工業(yè)基地,改革現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展深加工工業(yè),提高產(chǎn)品附加值。

無論是整個中國還是少數(shù)民族地區(qū),都不可避免地走上工業(yè)化道路,只是在工業(yè)化進(jìn)程中的路徑選擇有所不同而已。工業(yè)化進(jìn)程的演變規(guī)律體現(xiàn)為:工業(yè)發(fā)展的重心由輕工業(yè)向重工業(yè)的轉(zhuǎn)移,在重工業(yè)化階段中又經(jīng)歷了由原材料工業(yè)向加工裝配工業(yè)再向高加工度化轉(zhuǎn)移的演變;最后進(jìn)入技術(shù)集約化階段。這種規(guī)律體現(xiàn)了工業(yè)對資源的開發(fā)由淺層開發(fā)到深層發(fā)展的進(jìn)步過程,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級的演變過程。少數(shù)民族地區(qū)自然資源豐富,開發(fā)前景廣闊,要充分利用其所占據(jù)的資源優(yōu)勢的政策優(yōu)勢,以重工業(yè)為龍頭,更新設(shè)備,加快技術(shù)創(chuàng)新,同時拓展產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展深加工業(yè)。發(fā)揮重工業(yè)的波及效應(yīng),形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)鏈,提升區(qū)域總體競爭力。

(2)根據(jù)各民族聚居點(diǎn)的特點(diǎn),實(shí)施保護(hù)性政策,保護(hù)當(dāng)?shù)孛褡寰用駜r值取向的所認(rèn)可的生產(chǎn)方式。

工業(yè)化、現(xiàn)代化在發(fā)展的歷程又有不同的路徑選擇,而民族群體對路徑選擇是現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展中的重要因素。對一種生產(chǎn)方式來說,并不能單純從經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行衡量,而是要結(jié)合人文社會中進(jìn)行評價,并不是能帶來效率的就是最好的,任何一種生產(chǎn)方式或生活方式都是人所進(jìn)行生存與發(fā)展的手段而已,在人的群體中進(jìn)行結(jié)合評價才能得到真正的標(biāo)準(zhǔn)。由于歷史的原因,各民族都有自己特有的生產(chǎn)生活方式。少數(shù)民族多聚居在比較落后偏遠(yuǎn)的地方,原有的生產(chǎn)生活方式保存相當(dāng)完整,當(dāng)他們所面對工業(yè)化中所出現(xiàn)的各種現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式時,他們并不能很快適應(yīng),而且還可能排斥,所以我們在制定發(fā)展規(guī)劃時要關(guān)注這一事實(shí),要有步驟地進(jìn)行引導(dǎo),而不是一刀切地對原有生產(chǎn)方式進(jìn)行否定,針對那些適合當(dāng)?shù)孛褡迳娴纳a(chǎn)方式還要給予政策性保護(hù)。

(3)加強(qiáng)人才發(fā)展戰(zhàn)略,培育高素質(zhì)人才,提高民族整體素質(zhì)。

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,一個重要的制約因素就是人才結(jié)構(gòu)不合理,高素質(zhì)人才匱乏。民族的發(fā)展不僅體現(xiàn)在整個族群的發(fā)展上,而且也體現(xiàn)在單個族人的發(fā)展上。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是與人的發(fā)展相結(jié)合的,經(jīng)濟(jì)是人的經(jīng)濟(jì),人是經(jīng)濟(jì)活動的主體,大量現(xiàn)代化的資金運(yùn)作與技術(shù)都需要相適應(yīng)的人才進(jìn)行操作,少數(shù)民族地區(qū)要發(fā)展首先就需要與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才。少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族占很大比重,歷史與現(xiàn)實(shí)的原因,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,導(dǎo)致少數(shù)民族人口整體受教育程度低,所以首先要解決就是教育問題,要加強(qiáng)人才發(fā)展戰(zhàn)略,普及中小學(xué)教育,培育少數(shù)民族地區(qū)各民族高素質(zhì)的人才。這樣才能保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人才儲備,提高民族的整體素質(zhì),促進(jìn)民族間平等。針對民族性的特殊性,在少數(shù)民族聚居地應(yīng)推行雙語教學(xué),既保持該民族的特性又添加現(xiàn)代因素,從而達(dá)到中華民族大一統(tǒng)格局。

(4)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與粗放型經(jīng)濟(jì)并行發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本,具體說來,發(fā)展的終極目標(biāo)應(yīng)該是人的福利最大化。必須認(rèn)識到,人的需要是分層次的,基本生存需要(飽暖)、生活需要、發(fā)展需要,從低到高,只能有先有后、逐步解決。在科學(xué)發(fā)展觀下,人的需要既是分層次的也是多樣化的,環(huán)境質(zhì)量同樣是人的福利之一。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源儲備、環(huán)境質(zhì)量都成為構(gòu)成人的福利的要素,都成為稀缺資源,一切人類必不可少的經(jīng)濟(jì)、社會、以及資源與環(huán)境保護(hù)活動都成為創(chuàng)造稀缺資源的活動。由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,少數(shù)民族多聚居于偏遠(yuǎn)地方,存在電腦科技等高新技術(shù)與刀耕火種相并存的狀況,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇時,首先就要從當(dāng)?shù)厝说纳鏍顩r出發(fā),進(jìn)行人福利最大化評價。在還在為滿足生存與基本生活需要苦苦掙扎的地方發(fā)展粗放型經(jīng)濟(jì)也是可取的,而在已經(jīng)滿足基本生活需要的地方要堅(jiān)定不移地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3結(jié)語

對于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展與民族發(fā)展問題的探討,仁者見仁智者見智,本文只是從一個民族觀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性出發(fā),引入了民族學(xué)的文化觀,對現(xiàn)在少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析,尋求適合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。綜合上述分析,少數(shù)民族地區(qū)要想使經(jīng)濟(jì)發(fā)展永葆生機(jī)和活力,就必須樹立創(chuàng)新的文化觀念,認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力源泉就是創(chuàng)新,努力進(jìn)行少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,充分調(diào)動作為經(jīng)濟(jì)細(xì)胞控制者的企業(yè)家的創(chuàng)新能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

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