靳瀟慧

摘要:改革開放以來,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展壯大,我國(guó)公民社會(huì)獲得了自身的發(fā)育機(jī)制與成長(zhǎng)環(huán)境,并迅速的發(fā)展起來,盡管其還很不完善,但適應(yīng)了社會(huì)的歷史發(fā)展趨勢(shì)。通過對(duì)我國(guó)公民社會(huì)的產(chǎn)生、發(fā)展以及其現(xiàn)階段所面臨的發(fā)展困境來分析我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞:公民社會(huì);民間組織;政府;監(jiān)督機(jī)制

中圖分類號(hào):D630.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)23008702

1我國(guó)公民社會(huì)的產(chǎn)生、發(fā)展及其意義

1.1我國(guó)公民社會(huì)的產(chǎn)生

與西方某些發(fā)達(dá)國(guó)家不同,我國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的封建社會(huì),在這種國(guó)家權(quán)力高度集中的王權(quán)統(tǒng)治體制下,根本就沒有“社會(huì)”的概念,人民也沒有權(quán)利和自由,公民社會(huì)湮沒于政治生活一體化的現(xiàn)實(shí)。清朝初期時(shí),雖然有幫會(huì)組織的出現(xiàn),但它們并不是真正意義上的民間組織。而至晚清,我國(guó)才出現(xiàn)了一些比較活躍的民間組織,并在歷史的發(fā)展中曾經(jīng)起到積極地推動(dòng)作用,這一時(shí)期的民間組織可謂是我國(guó)公民社會(huì)的雛形。

1949年新中國(guó)成立,中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)后在經(jīng)濟(jì)上推行公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì),在政治上實(shí)行高度中央集權(quán)體制以致于1949年以前產(chǎn)生的所有民間組織幾乎完全消失。從這之后的三十年間,我國(guó)民間組織的發(fā)展一直受到政府的壓制,這在很大程度上阻滯了我國(guó)公民社會(huì)的形成。

改革開放后,我國(guó)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,它推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)由單一性向多元性的轉(zhuǎn)化,著實(shí)為我國(guó)公民社會(huì)的成長(zhǎng)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要不斷加大,各種社會(huì)利益團(tuán)體應(yīng)運(yùn)而生。此外,伴隨經(jīng)濟(jì)體制的改革,我國(guó)的政治體制也發(fā)生了重大變革,法制社會(huì)的不斷完善、政府放權(quán)于社會(huì)改變了以往中央高度集權(quán)的政治體制,政治環(huán)境的根本變化也給公民社會(huì)的發(fā)展注入了催生劑,公民社會(huì)迅速地成長(zhǎng)起來。

1.2我國(guó)民間組織的發(fā)展

民間組織是公民社會(huì)的血液,公民社會(huì)的成長(zhǎng)有賴于民間組織的成熟與發(fā)展?！八^公民社會(huì),指的是國(guó)家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和,是民間的公共領(lǐng)域。”

1999年之前我國(guó)民間組織只有社會(huì)團(tuán)體,之后民間非企業(yè)組織開始大量涌現(xiàn),2003年各類型的基金會(huì)的建立也豐富了民間組織,尤其是近15年來,我國(guó)民間組織的規(guī)模正不斷地?cái)U(kuò)大。“中國(guó)民間組織不僅包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位,還包括過去已經(jīng)定義的人民團(tuán)體和居民組織”,我國(guó)的民間組織涵蓋社會(huì)的各個(gè)方面,滲透到社會(huì)中的各個(gè)領(lǐng)域。民間組織的全面發(fā)展不僅滿足了社會(huì)成員的各個(gè)層次的需要,而且架起了政府與公民之間的橋梁;不僅維護(hù)了本群體的利益,而且為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)起到了巨大的推動(dòng)作用。

1.3公民社會(huì)的興起對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的巨大意義

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,政治改革的日漸深入,政府、社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系將相應(yīng)地調(diào)整,而公民社會(huì)在政府與市場(chǎng)中的作用將越來越大,必會(huì)成為社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿χ?其對(duì)我國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展具有重大的意義。

首先,公民社會(huì)的全面發(fā)展有利于我國(guó)政府職能的重新定位。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)政府與社會(huì)不分,政府包辦了一切社會(huì)事務(wù),這不僅考慮不到各地區(qū)的具體特殊情況,而且導(dǎo)致了我國(guó)政府機(jī)構(gòu)膨脹,互相推諉、辦事效率低下,給社會(huì)造成了巨大的資源浪費(fèi)。我國(guó)的民間組織涉及了科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等各領(lǐng)域,政府將一些社會(huì)事務(wù)交給它們?nèi)ネ瓿?有利于政府集中精力做好更需要政府來做的事情,工作效率也會(huì)得到提高。有利于政府職能逐漸由“管制型”向“引導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)換。

其次,公民社會(huì)的不斷完善有利于我國(guó)社會(huì)成員的政治參與?！肮裆鐣?huì)的民間組織承擔(dān)起部分社會(huì)管理職能,意味著國(guó)家與社會(huì)或者說政府與市民之間的良好合作?！惫窨梢酝ㄟ^各種利益團(tuán)體來表達(dá)自已的利益要求,各民間組織的領(lǐng)導(dǎo)通過加入人大、政協(xié),參加人民代表大會(huì)的方式把這些利益訴求反映給相關(guān)部門,以實(shí)現(xiàn)自己的組織目標(biāo),從而達(dá)到社會(huì)成員政治參與的目的。

再次,有利于彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)公共事務(wù)投入的不足,優(yōu)化配置資源。目前,財(cái)政資金不足的問題困擾著中國(guó),對(duì)社會(huì)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域投入不足,而民間組織通過其社會(huì)號(hào)召力,動(dòng)員社會(huì)各界參與社會(huì)發(fā)展,幫助政府解決一些社會(huì)問題,有助于填補(bǔ)政府用于社會(huì)發(fā)展方面的資金不足。

最后,公民社會(huì)的日漸成熟增強(qiáng)了公民的政治認(rèn)同感,有利于我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建立。公民通過自愿參加某些社會(huì)公益組織,如中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)、希望工程等來增加自己對(duì)社會(huì)的責(zé)任感,這有助于從社會(huì)成員個(gè)體的內(nèi)在形成“善”的價(jià)值導(dǎo)向,以此從根本上建立我國(guó)的社會(huì)主義價(jià)值體系。

2現(xiàn)階段我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的困境

2.1民間組織與政府的行政附屬關(guān)系

我國(guó)民間組織從產(chǎn)生起就帶有很強(qiáng)的行政色彩。它們中的一部分是由黨政機(jī)構(gòu)直接創(chuàng)辦,有的則是從這些機(jī)構(gòu)直接轉(zhuǎn)變?yōu)槠涓綄俚拿耖g組織。這一特點(diǎn)雖然是在我國(guó)特殊歷史背景下的必然,但它牽制了我國(guó)真正公民社會(huì)的建立。具有這一特點(diǎn)的民間組織不能獨(dú)立行事,便也不能在國(guó)家與社會(huì)間的中間地帶發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.2民間組織同政府存在一定的依附關(guān)系

由于部分民間組織與某些黨政機(jī)構(gòu)的行政附屬關(guān)系,就必然導(dǎo)致了它一定的依附性。在我國(guó),政府既可以通過法律手段取締那些被視為非法的民間組織,也可以促使民眾或者自動(dòng)放棄這些組織,或者自覺改造活動(dòng)的方式,以符合政府的意愿。根據(jù)規(guī)定,民間組織成立的前提是找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān),而其唯一合法代表就是政府機(jī)構(gòu)及其授權(quán)的組織。盡管它們最后從組織上脫離了行政機(jī)關(guān),但兩者之間依然有著極為密切的聯(lián)系。

我國(guó)與某些西方國(guó)家不同,由于階級(jí)的分化導(dǎo)致國(guó)家和社會(huì)處于對(duì)立的狀態(tài)。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,中國(guó)共產(chǎn)黨是其執(zhí)政黨,代表整個(gè)階級(jí)、整個(gè)民族和整個(gè)國(guó)家的利益,為了達(dá)到共同的目的,社會(huì)中各種組織的存在形式必須服從其領(lǐng)導(dǎo),并按照其正確的引導(dǎo)從事活動(dòng),所以社會(huì)與國(guó)家必須在大的方向上保持一致。這就決定了我國(guó)公民社會(huì)與國(guó)家是一種具有中國(guó)特色的新型的關(guān)系。但事物的發(fā)展總是有其雙面性,這種關(guān)系無形中也束縛了我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展。

2.3我國(guó)民間組織準(zhǔn)入門檻過高

現(xiàn)階段,《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》是我國(guó)民間組織登記注冊(cè)方面的主要法規(guī),其中對(duì)民間組織的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。過高的準(zhǔn)入門檻把大部分有志于服務(wù)社會(huì)的民間組織拒之于體制之外,它們或選擇在工商部門注冊(cè)以得到社會(huì)的認(rèn)可,或在夾縫中自求發(fā)展,形成草根組織,得不到任何政策的優(yōu)惠。這種游離于國(guó)家體制外的組織模式很難得到社會(huì)的認(rèn)可,不利于組織開展工作,也不利于民間組織的發(fā)展壯大。

2.4監(jiān)督機(jī)制的不完善

改革開放以來,我國(guó)的民間組織發(fā)展迅速,并承擔(dān)了政府下放的部分職能,但一部分民間組織還沒有能力來承接這些職能,在活動(dòng)中難免存在不規(guī)范的現(xiàn)象,導(dǎo)致部分民間組織領(lǐng)導(dǎo)人趁機(jī)謀取私利。

由于我國(guó)政府對(duì)民間組織的監(jiān)管沒有一套專門的法律法規(guī),社會(huì)監(jiān)督力度薄弱,組織自律缺少持續(xù)性等因素,常常使民間組織因缺少監(jiān)督而不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用,甚至出現(xiàn)違背其組織宗旨的事件。

3我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)

3.1公民社會(huì)組織的獨(dú)立性建構(gòu)

公民社會(huì)需要國(guó)家的培育,一個(gè)良好的制度環(huán)境是其健康成長(zhǎng)的保障,鑒于我國(guó)特殊的國(guó)情,我國(guó)政府可以從以下方面來保證其獨(dú)立性。

(1)國(guó)家承認(rèn)公民社會(huì)的獨(dú)立性,并為公民社會(huì)提供制度性的法律保障,使其具有一個(gè)合法的制度空間。

(2)國(guó)家對(duì)公民社會(huì)進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)節(jié)。這種干預(yù)和調(diào)節(jié)不是通過政治手段,而是從法律手段和經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行;此外,國(guó)家干預(yù)和調(diào)節(jié)的領(lǐng)域不是公民社會(huì)能夠自行按法律法規(guī)予以管理的領(lǐng)域,而是公民社會(huì)無力自行調(diào)節(jié)的宏觀或者有關(guān)于社會(huì)整體利益的領(lǐng)域。

3.2降低準(zhǔn)入門檻,保證民間組織的社會(huì)地位

適當(dāng)降低民間組織注冊(cè)登記的準(zhǔn)入門檻,便于其在體制內(nèi)健康發(fā)展。一方面,獲得合法身份的民間組織可以得到政府的支持,這有利于組織取得事半功倍的效果;另一方面,注冊(cè)登記的民間組織更容易得到社會(huì)的認(rèn)可和關(guān)注,便于建立良好的社會(huì)基礎(chǔ),從而更好的服務(wù)社會(huì)。

3.3建立健全民間組織的監(jiān)管體系

(1)外部監(jiān)督。首先,法制監(jiān)督。建立專門的《民間組織監(jiān)督法》,對(duì)不同性質(zhì)、不同行業(yè)的民間組織進(jìn)行詳細(xì)的程序規(guī)范,避免監(jiān)督流于形式。把民間組織監(jiān)督納入法制化進(jìn)程是構(gòu)建民間組織監(jiān)管體系的最為基本也是最為重要的一步。其次,政府監(jiān)督。政府對(duì)民間組織的經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)務(wù)狀況通過稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督,以保證民間組織在國(guó)家法律法規(guī)范圍內(nèi)行事。再次,輿論監(jiān)督。新聞媒體與網(wǎng)絡(luò)已成為政府透明化的載體之一,而民間組織的宗旨是服務(wù)社會(huì),其也具有公共性,理應(yīng)受到社會(huì)的關(guān)注。強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向不僅可以對(duì)民間組織形成強(qiáng)力的約束,鞭策其不偏離組織的宗旨,還會(huì)強(qiáng)化社會(huì)公眾的監(jiān)督意識(shí),產(chǎn)生其他監(jiān)督體制所不能替代的公眾監(jiān)督的作用。

(2)內(nèi)部監(jiān)督。首先,完善的組織規(guī)章、條例是組織內(nèi)部自我監(jiān)督的基礎(chǔ),組織內(nèi)的人員需嚴(yán)格按照組織規(guī)章行事,組織的活動(dòng)也必須按照程序進(jìn)行,以保證組織的各方面都符合法律的要求。其次,定期對(duì)組織內(nèi)部的工作人員進(jìn)行培訓(xùn),使他們明確自己的工作性質(zhì),端正態(tài)度,形成強(qiáng)烈的職業(yè)道德感和責(zé)任心,督促他們建立永久的公益價(jià)值取向,只有行為人真正的從道德層面對(duì)自己的行為進(jìn)行自我約束才能從根本上避免民間組織出現(xiàn)超越其宗旨的不法行為。

公民社會(huì)的發(fā)展有賴于民間組織的完善,政府在支持民間組織活動(dòng)的同時(shí)規(guī)范民間組織的行為,使其在法律的軌道上運(yùn)行,才能構(gòu)建一個(gè)合理、有序、健康的公民社會(huì)。

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