劉 浩

摘要:當前,建設(shè)社會主義新農(nóng)村正處在一個非常有利的歷史時期。在新農(nóng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展的今天,也應(yīng)注意到一些不和諧的現(xiàn)象,其中比較突出的就是新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境問題,要在新農(nóng)村建設(shè)中特別注重環(huán)境保護工作。循環(huán)經(jīng)濟是一種先進的發(fā)展模式,應(yīng)利用循環(huán)經(jīng)濟的模式,從管理層面、企業(yè)層面和農(nóng)民層面來開展農(nóng)村的環(huán)境保護工作。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);循環(huán)經(jīng)濟;環(huán)境保護

中圖分類號:F320.2文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)23001902お

1循環(huán)經(jīng)濟概述

循環(huán)經(jīng)濟的理念和內(nèi)涵源于西方發(fā)達國家,由于其科學(xué)性、合理性,一經(jīng)提出,隨即風靡全球,獲得了包括發(fā)達國家和廣大發(fā)展中國家的廣泛認同。我國經(jīng)過反復(fù)研討、論證,由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2008年8月29日通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》(以下簡稱《循環(huán)經(jīng)濟法》),自2009年1月1日起施行。該部法律必將大大促進循環(huán)經(jīng)濟在我國的廣泛開展。

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的概念來看,循環(huán)經(jīng)濟實質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟,它要求按照生態(tài)系統(tǒng)的能量守恒轉(zhuǎn)換的循環(huán)規(guī)律,將經(jīng)濟活動納入到“資源—產(chǎn)品—再生資源”不斷循環(huán)反復(fù)的閉合系統(tǒng),以實現(xiàn)經(jīng)濟生產(chǎn)的低消耗、高質(zhì)量、低廢棄,從而將經(jīng)濟活動對自然資源的影響與破壞降低到最低程度。循環(huán)經(jīng)濟實質(zhì)上包含三項主要原則,被歸納為3R原則:一是減量化原則(Reduce),屬輸入端方法,即商品生產(chǎn)者與服務(wù)提供者在生產(chǎn)商品或提供服務(wù)時應(yīng)盡可能減少資源的使用量,簡化包裝,減少廢棄物的產(chǎn)生和排放。消費者在消費時應(yīng)優(yōu)先選擇包裝簡潔、耐用、可循環(huán)的產(chǎn)品,減少生活廢品的產(chǎn)生和排放。二是再使用原則(Reuse),屬過程性方法,即商品生產(chǎn)者與服務(wù)提供者在生產(chǎn)商品或提供服務(wù)時應(yīng)盡可能以多種方式多次使用資源,避免資源過早成為廢棄品。消費者在消費時亦應(yīng)如此,并盡量避免、減少一次性產(chǎn)品的使用。三是再循環(huán)原則(Recycle),即資源化原則,屬輸出端方法,是指將生產(chǎn)、生活廢物變?yōu)槠渌问降馁Y源(如熱能),再生利用。循環(huán)經(jīng)濟包含三個層次:一是企業(yè)內(nèi)部層次,即企業(yè)內(nèi)部自身通過物質(zhì)循環(huán),以充分利用資源,節(jié)約資源;二是企業(yè)間層次,即企業(yè)相互之間通過互通有無,取長補短,將對方所謂的“廢物”為我所用,實現(xiàn)廢物利用最大化;三是社會層次,即整個社會,包括國家、企業(yè)和個人,在生產(chǎn)、生活(消費)領(lǐng)域共同努力,減少浪費,節(jié)約資源。可以說,循環(huán)經(jīng)濟是當今世界上最新、最先進的經(jīng)濟發(fā)展模式。我們在進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)時,也應(yīng)遵循循環(huán)經(jīng)濟理念,按照《循環(huán)經(jīng)濟法》的規(guī)定防治農(nóng)村環(huán)境問題,以提高我國新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量,突出新農(nóng)村建設(shè)區(qū)別于以往的“新”內(nèi)涵,走出一條農(nóng)村建設(shè)的“新”路子。

2以循環(huán)經(jīng)濟模式開展新農(nóng)村建設(shè)

2.1管理層面

宏觀上,循環(huán)經(jīng)濟管理部門應(yīng)當會同環(huán)境保護部門編制農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,報本級人民政府批準后執(zhí)行。管理部門應(yīng)根據(jù)本地實際情況,開辦廢物回收和交流中心,促進廢物的回收利用和企業(yè)間的流轉(zhuǎn),做到資源利用最大化。同時,要建立污水處理廠和垃圾處理廠,提高污水和垃圾處理水平,減少污染物的產(chǎn)生,促進污染物的資源化轉(zhuǎn)化。

微觀上,要注意控制企業(yè)數(shù)量,加強企業(yè)環(huán)保管理。我國農(nóng)村及農(nóng)村周圍存在大量的村辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些企業(yè)大多規(guī)模小,技術(shù)和管理落后,資源利用率低,污染嚴重。因此,管理部門對待這些企業(yè),應(yīng)嚴格審查其開辦條件,控制開辦數(shù)量,認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。更為重要的是,要加強對這些企業(yè)的日常的管理強度和治理力度。如要求這些有可能造成污染和浪費的企業(yè)必須設(shè)置必備的環(huán)保設(shè)備并保證運行,對違法治污行為加大處罰力度,情節(jié)嚴重的,要求其限期治理,甚至強制關(guān)閉。

縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)等主管部門應(yīng)當推進土地集約利用,鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的先進種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù),推動農(nóng)業(yè)機械節(jié)能,優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在缺水地區(qū),應(yīng)當調(diào)整種植結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),推進雨水集蓄利用,建設(shè)和管護節(jié)水灌溉設(shè)施,提高用水效率,減少水的蒸發(fā)和漏失。有關(guān)管理部門應(yīng)重視對企業(yè)和農(nóng)民的環(huán)保宣傳教育力度。充分利用廣播、電影、電視、圖書、報刊、板報、墻報、網(wǎng)絡(luò)等各種載體,采用專訪、系列報道、專題片、培訓(xùn)、文藝演出、村民大會等多種形式,廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)保知識,開展農(nóng)民環(huán)境保護技能培訓(xùn)活動。著重宣傳有關(guān)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥的生態(tài)農(nóng)業(yè)實用的環(huán)?？破罩R。積極引導(dǎo)廣大基層干部群眾自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費方式。對農(nóng)民興建沼氣池、利用太陽能、風能等的行為應(yīng)予以財政補貼和技術(shù)支持,對監(jiān)督、檢舉污染、破壞農(nóng)村環(huán)境的村民給予物質(zhì)獎勵和精神獎勵,調(diào)動農(nóng)民保護環(huán)境的積極性。

2.2企業(yè)層面

作為企業(yè)來說,一方面其自身應(yīng)在生產(chǎn)過程中,提高資源綜合利用水平,做到物盡其用,防止資源浪費,粗放經(jīng)營。對于生產(chǎn)當中的廢棄物,能夠用作原料的,盡量由企業(yè)內(nèi)部消化,自身消化不了的,可交由廢物處置中心集中處置。另一方面,企業(yè)之間應(yīng)當加強合作,互通有無。產(chǎn)生廢物的企業(yè)可以與其他企業(yè)進行廢物置換或?qū)⑵涑鍪劢o所需企業(yè);需方本著就近原則和節(jié)約原則購買、利用對對方無用的廢棄物,將循環(huán)經(jīng)濟擴大到整個村鎮(zhèn),提高循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展水平。

需要重視的是,企業(yè)應(yīng)當嚴格控制排污行為,防止造成大氣、土壤和水污染。尤其需要指出的是,控制水污染乃是重中之重,否則,一旦放開口子,必將導(dǎo)致及其嚴重的后果,給廣大人民群眾帶來不可估量的生命、財產(chǎn)損失。如位于河南省沈丘縣城東約10公里處的東孫樓村,自上世紀90年代以來,由于大量企業(yè)非法排污污染農(nóng)民的飲用水,使村里的人出現(xiàn)了密集的反?，F(xiàn)象:有些人腹瀉不止,有些人內(nèi)臟出現(xiàn)了各種不適。此外,偏癱、智障、畸形和婦科疾病也頻頻出現(xiàn)?；颊呦嗬^死去,少則一年內(nèi)五六人,多則達20多人。死者經(jīng)診斷多為食道癌、肝癌、胃癌、直腸癌、子宮癌、乳腺癌等等。上述慘痛的事實說明,農(nóng)村的污染防治工作事關(guān)人命,亟需重視,刻不容緩。企業(yè)一定要嚴格自律,依法排污。對造成嚴重后果者,依法追究其各項責任。

2.3農(nóng)民層面

農(nóng)民作為農(nóng)村的基本組成分子,是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍,農(nóng)民的環(huán)境意識和素質(zhì)是農(nóng)村環(huán)境保護的根本和關(guān)鍵。搞好農(nóng)村環(huán)保,必須要從農(nóng)民自身抓起。事實上,農(nóng)村的很多環(huán)境問題和農(nóng)民自身的不良生產(chǎn)、生活習慣有緊密聯(lián)系。農(nóng)民應(yīng)當積極參與環(huán)境保護,通過學(xué)習循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護的知識,提高自身素質(zhì)和環(huán)保意識,在生產(chǎn)中做到節(jié)約使用化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料,積極實施秸稈還田,對禽畜糞便進行綜合利用;在生產(chǎn)、生活中節(jié)約用水、用電。養(yǎng)成不亂到垃圾、亂到污水的良好生活習慣。

農(nóng)民除管好自身外,還要積極行動起來,對污染、破壞環(huán)境的行為進行監(jiān)督、檢舉和控告。事實上,讓人頭疼的往往不再是大企業(yè),而是許多名頭不響的小企業(yè)。這些小企業(yè)經(jīng)常和政府職能部門玩“貓捉老鼠”的游戲。如果僅僅依靠政府職能部門的人手,根本無法發(fā)現(xiàn)不達標的排放,更不用說治理了?！案螞r,有些地方政府還會刻意保護本地的企業(yè)”。

廣大農(nóng)民一定要樹立主人翁姿態(tài)和意識,不但要潔身自愛,以身作則,生產(chǎn)生活不忘環(huán)保,像愛護自己的家一樣愛護其祖祖輩輩居住的村莊,更要聯(lián)起手來,積極參與環(huán)境保護,和破壞自己家園的一切行為堅決做斗爭,捍衛(wèi)自己的綠色家園和一方凈土。

參考文獻

[1]@諸大建.可持續(xù)發(fā)展呼喚循環(huán)經(jīng)濟[J].科技導(dǎo)報,1998,(9).

[2]@解振華.關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟理論與政策的幾點思考[N].光明日報,2003113.

[3]@倪慎軍.普及農(nóng)村沼氣,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)社會主義新農(nóng)村[J].循環(huán)農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè),2006,(22):198200.

[4]@尹昌斌.循環(huán)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵、發(fā)展途徑與政策建議[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2006,(1):48.