馮志明

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深化和勞動力市場的形成,近年來,有較多的工礦商貿(mào)企業(yè)已采用外包用工形式從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。由于這種用工形式在管理上存在脫節(jié)問題,外包工不熟悉企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和工藝特點,未掌握崗位操作技能,甚至違章違規(guī)操作、施工而屢屢引發(fā)生產(chǎn)安全事故,不僅造成人員傷亡,企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序也被打亂,企業(yè)和外協(xié)單位經(jīng)濟(jì)受到損失,有的事故還造成一定的社會影響。

以近3年來江蘇省常州市工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故為例,因外包用工疏于管理而導(dǎo)致的事故在事故總量中占有很高的比例。做好這一領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作,將能有效地減少各類傷亡事故。

事故多發(fā)原因

近兩年來,常州市外包用工事故頻頻發(fā)生。下面舉出其中比較典型的幾個事故案例。

案例1

2007年5月12日16時30分左右,常州市天寧區(qū)常州杰宇塑膠有限公司因企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂、規(guī)章制度不健全,主要負(fù)責(zé)人朱某安排個體包工頭(瓦工)胡某對聚氯乙烯發(fā)泡板烘房實施改造,胡某又臨時雇用梅某等4名社會無業(yè)工匠,由公司機修工配合電焊作業(yè),在未采取任何防范措施的情況下,對一舊烘房違規(guī)動火切割鋼架。因施工緊臨正處工作狀態(tài)的3個烘房,由于加溫烘蒸產(chǎn)生的甲苯與空氣形成了已達(dá)爆炸極限的爆炸性混合氣體,遇明火后立即發(fā)生爆炸事故,廠區(qū)近50m范圍內(nèi)的烘房全部夷為平地,梅某及公司電工王某等5人當(dāng)場死亡,2人受傷。

案例2

2008年2月10日8時16分左右,常州新東化工發(fā)展有限公司氯乙烯分廠由于安全管理不到位、設(shè)備設(shè)施存在缺陷,在勞務(wù)派遣公司勞務(wù)工沈某使用電動葫蘆進(jìn)行電石投料過程中,因乙炔發(fā)生器加料系統(tǒng)蝶閥不密閉,泄漏的乙炔氣體與空氣形成爆炸性混合氣體,被電動葫蘆運行控制箱產(chǎn)生的電火花引燃而發(fā)生爆炸,巨大的沖擊波導(dǎo)致廠房、生產(chǎn)裝置嚴(yán)重破壞,導(dǎo)致1人死亡,2人受傷。

案例3

2008年3月14日13時16分左右,負(fù)責(zé)承包江蘇江東化工股份有限公司二期鋼平臺安裝作業(yè)的常州市欣順化工機械有限公司施工人員高某、伏某等3人,在江東公司樹脂分廠氯乙烯車間乙炔清凈工序廢次氯酸鈉貯槽旁,擅自動火作業(yè),因氣割火花濺入廢次氯酸鈉貯槽敞口放空管內(nèi),引起貯槽殘余乙炔爆炸,造成1人死亡,1人重傷。

案例4

2009年3月8日14時40分左右,外包單位上海亞泰建設(shè)集團(tuán)在負(fù)責(zé)檢修常州中天鋼鐵有限公司第三煉鋼廠2號轉(zhuǎn)爐煤氣回收加壓器過程中,發(fā)生一起煤氣中毒事故,導(dǎo)致檢修作業(yè)工2人死亡。

案例5

2009年5月14日20時25分,外包單位上海浦朝建筑安裝工程有限公司施工人員在負(fù)責(zé)溧陽市的江蘇瑞陽化工股份有限公司季戊四醇工段縮合液中間槽檢修過程中,違規(guī)操作,引起臨近儲罐爆炸,造成檢修工1人死亡,1人燒傷。

以上諸多案例,顯示了“外包用工”中的安全管理問題。

“外包用工”最早出現(xiàn)在建筑市場,以“包工頭”牽頭組成的勞務(wù)隊伍,一度成為建筑勞務(wù)的主流群體,并逐步被各個行業(yè)和企業(yè)單位所接受。隨著勞務(wù)市場的不斷規(guī)范,“包工頭”體制逐漸被淘汰,但“外包用工”形式在不斷變化和發(fā)展,由于外包用工的特殊性,因而也暴露出不少問題。從上述事故案例中可以看到,造成外包用工生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因有多項,其中主要問題表現(xiàn)在:一是發(fā)包單位與勞務(wù)派遣、協(xié)作、分包單位簽訂的經(jīng)濟(jì)合同不夠規(guī)范,雙方的權(quán)利和責(zé)任不夠具體,特別是沒有明確安全管理責(zé)任和安全告知,造成傷亡事故頻發(fā)且經(jīng)濟(jì)糾紛錯綜復(fù)雜,調(diào)解困難。二是有些包工隊達(dá)不到安全生產(chǎn)的要求,機構(gòu)不健全,沒有自己的安全、技術(shù)管理人員,特種作業(yè)人員不足或無證上崗,自主安全意識差。三是一些包工隊缺乏專業(yè)生產(chǎn)施工設(shè)備,生產(chǎn)施工現(xiàn)場管理混亂,安全管理不到位,工程質(zhì)量差,事故隱患嚴(yán)重。四是一些包工隊存在非法掛靠、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,安全管理不到位,外包工的職業(yè)安全健康等合法權(quán)益得不到保障。五是大多數(shù)外包工文化水平低、人員素質(zhì)參差不齊,且流動性大,安全培訓(xùn)不到位,存在著諸多不安全因素。許多連最基本的安全知識都不懂的外包工直接上了危險崗位,導(dǎo)致事故多發(fā)。

安全管理對策

2009年,常州市安監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于切實加強外包用工安全管理,落實企業(yè)主體責(zé)任的通知》,要求各級職能部門和工礦商貿(mào)企業(yè)必須站在“服務(wù)發(fā)展,關(guān)注民生”的高度,對外包用工中存在的問題進(jìn)行集中整治,轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新方法,積極探索加強外包用工安全管理的對策和措施。

建立“全員、全過程、全方位”管理體系。如何落實這一“三全”管理的要求,對加強外包用工的安全管理極具針對性。首先,要建立健全全員安全責(zé)任制。生產(chǎn)安全需要全員參與,無論是單位職工還是外包用工,任何環(huán)節(jié)、工序、質(zhì)量,都會不同程度地影響安全生產(chǎn)。因此,落實全員的安全生產(chǎn)責(zé)任是關(guān)鍵,必須層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀,將安全責(zé)任分解落實到各個部位、各個崗位、各個環(huán)節(jié)和每一個人,形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈條,建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。其次,必須狠抓源頭,全過程推進(jìn)。安全管理必須貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每個工序、環(huán)節(jié)、階段,依靠科學(xué)理論、程序和方法進(jìn)行預(yù)防和把關(guān),實現(xiàn)全過程的安全控制管理。只有對安全生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)嚴(yán)上加嚴(yán)、細(xì)上加細(xì),抓好全過程細(xì)節(jié)管理,決不放過任何一個漏洞,才能真正保證安全生產(chǎn),最大限度地減少事故發(fā)生。第三,明確目標(biāo),實現(xiàn)長效管理。安全生產(chǎn)事關(guān)社會穩(wěn)定,是和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ),要從多角度、多渠道開展安全管理工作,真正做到橫向到邊,縱向到底,不留死角。各個層次都要參加安全管理,安全生產(chǎn)責(zé)任人或管理人員要側(cè)重于安全管理決策,并統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)、各工序、各類人員的安全管理活動;各部門要認(rèn)真貫徹安全決策,加強安全管理;各單位及員工要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、制度進(jìn)行生產(chǎn),完成具體任務(wù)。安全管理既要求各專業(yè)相互協(xié)作,各司其職,各負(fù)其責(zé),又要求相互關(guān)心,相互提醒,從而真正形成全方位安全管理。

教育安全管理崗位人員要嚴(yán)格認(rèn)真履職。由于包工隊采用獨立的承包經(jīng)營方式,日常管理和安全管理有很大難度,工人經(jīng)常是在一個企業(yè)做工短的十天半月、長到三四個月就“跳槽”,很不穩(wěn)定,流動性大,培訓(xùn)工作弱化,職工素質(zhì)低下,特種作業(yè)人員持證上崗率低。因此,用工單位安全管理崗位人員必須嚴(yán)格履職,要嚴(yán)格審查包工隊資質(zhì),包括法人營業(yè)執(zhí)照、安全資質(zhì)、特種作業(yè)人員資格等;要簽訂勞務(wù)合同,合同書中要有明確的安全協(xié)議,明確雙方在生產(chǎn)施工中的責(zé)任和義務(wù);要進(jìn)行安全培訓(xùn),針對工作內(nèi)容和企業(yè)各項安全管理制度嚴(yán)格把關(guān);要全程監(jiān)管,配備專職的安全員對企業(yè)內(nèi)重點區(qū)域或危險崗位實行專人負(fù)責(zé),全程監(jiān)管,以減少事故隱患、嚴(yán)防事故發(fā)生。

包工隊要嚴(yán)格履行對外包工的管理義務(wù)。由于包工制與勞動的最終成果聯(lián)系不緊密,包工隊往往只求進(jìn)度,不講質(zhì)量,忽視安全。因此,實行分包作業(yè)必須明確規(guī)定作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)安全要求,建立嚴(yán)格的質(zhì)量安全檢查制度。外包工勞動強度大,福利待遇低,有關(guān)管理部門要約束包工隊在實現(xiàn)安全管理要制度化、規(guī)范化的同時,必須參照勞務(wù)派遣用工標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn),提供相應(yīng)的勞動條件和勞動保護(hù);告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報酬;支付加班費、績效獎金,提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇;對在崗被派遣勞動者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn),切實維護(hù)和保障外包工的合法權(quán)益。

切實加強外包用工特點規(guī)律的研究和監(jiān)管。要嚴(yán)格按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,發(fā)包和分包單位應(yīng)把對外包工的教育、管理納入本單位行政管理之中。發(fā)包單位應(yīng)按照用工條件,嚴(yán)格用工手續(xù),履行報批備案要求。要堅決杜絕以包代管。勞務(wù)作業(yè)必須發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)等級的勞務(wù)分包企業(yè),分包企業(yè)承包后必須自行完成,不得將勞務(wù)作業(yè)再分包。嚴(yán)禁個人承接勞務(wù)分包工程業(yè)務(wù)。安全監(jiān)管部門要對包工隊的施工資質(zhì)及其主要領(lǐng)導(dǎo)的安全資格證書等進(jìn)行審查,不合格者不得承包項目,不得從事施工作業(yè)。發(fā)包單位必須把包工隊的生產(chǎn)調(diào)度納入本單位的統(tǒng)一管理系統(tǒng),安全主管部門要把包工隊的安全管理納入分管業(yè)務(wù)范圍。要堅持以人為本,不斷加強對外包隊伍的安全教育和人文關(guān)懷。各級安全主管部門要采取多種形式積極組織安全、技術(shù)人員著重對外包隊伍的安全操作技能、安全隱患排查能力和對安全危險源的辨識能力進(jìn)行強化培訓(xùn)。建立外包工教育培訓(xùn)檔案,引導(dǎo)和鼓勵外包工自主參加安全、職業(yè)技能培訓(xùn)教育。要加強綜合協(xié)調(diào),實行齊抓共管。

外包用工的安全管理涉及面廣、管理的環(huán)節(jié)多,各級主管部門和負(fù)有安全監(jiān)管的職能部門要形成互相配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)、整體聯(lián)動的工作格局,公安、安監(jiān)、勞動、總工會、工商等部門要按照各自的業(yè)務(wù)范疇和責(zé)職分工,加強對勞務(wù)市場、勞務(wù)作業(yè)和發(fā)包、分包單位用工等情況的信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法,確保勞務(wù)市場的規(guī)范有序和外包工的生命、財產(chǎn)安全。發(fā)包單位將勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)公司或外協(xié)隊伍承擔(dān)的,應(yīng)與其簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書,明確安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù),指導(dǎo)和監(jiān)督分包單位嚴(yán)格按照《勞動法》的規(guī)定簽訂用工和勞動合同,依法建立勞動關(guān)系。勞務(wù)公司或外協(xié)隊伍必須取得行政主管部門核發(fā)的安全生產(chǎn)資格證書,未取得資格證書或年審不合格的,不得從事勞務(wù)作業(yè)。

編輯林 靜