周云成

挽狂瀾于即倒，扶大廈于將傾？

一場(chǎng)前所未有的大投入，一次激情澎湃的拯救之旅，4萬(wàn)億元的投資盛宴，真的能承載如此使命嗎？要知道，方向上的任何偏差都可能讓結(jié)果大相徑庭。

2008年11月9日，中國(guó)政府宣布在未來(lái)兩年內(nèi)將投資4萬(wàn)億元人民幣，以進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。同時(shí)，還公布了十個(gè)主要的投資方向和領(lǐng)域，俗稱(chēng)“國(guó)十條”，安居工程、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等熱點(diǎn)領(lǐng)域赫然在列。

此時(shí)，距離美國(guó)公布總額高達(dá)8500億美元的救市計(jì)劃只有1個(gè)月的時(shí)間。

4萬(wàn)億元，雖然不是“定海神針”，但在市場(chǎng)最需要人氣和信心的時(shí)候，中國(guó)政府的投資計(jì)劃，無(wú)疑起到提振全球經(jīng)濟(jì)信心的作用：11月10日，亞太股市全面飄紅，歐洲股市也開(kāi)盤(pán)走高。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還決定在2008年底前向各地新增1000億元投資。

這場(chǎng)千億元盛宴，迅速牽動(dòng)各路人馬在京城集結(jié)，國(guó)家發(fā)改委周邊住滿了人，連周?chē)牡叵率乙沧M各地來(lái)客，全是各省市來(lái)跑項(xiàng)目的。不僅酒店、餐飲生意火爆，發(fā)改委附近的各個(gè)復(fù)印店的機(jī)器也在瘋轉(zhuǎn)，將各省官員帶來(lái)的準(zhǔn)備上報(bào)國(guó)家發(fā)改委的項(xiàng)目報(bào)告書(shū)復(fù)印或裝訂成冊(cè)。

而1000億元還只是開(kāi)胃菜，未來(lái)兩年4萬(wàn)億元的投資，將使得發(fā)改委門(mén)前的“盛況”成為一種常態(tài)。

一個(gè)千億大單的力量

2008年11月21日，中國(guó)第九座核電站——位于海峽西岸的福清核電站，在福建福清市三山鎮(zhèn)前薛村岐尾山前沿開(kāi)工建設(shè)。這一核電站規(guī)劃6臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)發(fā)電機(jī)組，總投資近千億元。

這是中國(guó)保增長(zhǎng)背景下， 4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃出臺(tái)后實(shí)施的首個(gè)特大型重點(diǎn)工程。

作為第一份落地的千億大單，福清核電站引來(lái)海內(nèi)外矚目。

在福清核電站這條生產(chǎn)鏈上，首先獲益的是中國(guó)東方電氣集團(tuán)。在位于四川地震災(zāi)區(qū)德陽(yáng)市的東方汽輪機(jī)德陽(yáng)生產(chǎn)基地內(nèi)，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司與中國(guó)東方電氣集團(tuán)正式簽訂了方家山、福清核電項(xiàng)目汽輪發(fā)電機(jī)組和蒸汽發(fā)生器合同，總價(jià)值約50億元，占到項(xiàng)目設(shè)備總投資的1/4。這次合作不僅將全力支持東方電氣災(zāi)后重建，也會(huì)促進(jìn)國(guó)家裝備制造業(yè)發(fā)展。

中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司則摘走百萬(wàn)千瓦級(jí)核反應(yīng)堆壓力容器及蒸發(fā)器鍛件的供貨協(xié)議；中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院自主研發(fā)的核電站安全殼關(guān)鍵設(shè)備——電氣貫穿件通過(guò)國(guó)家鑒定，將為設(shè)備國(guó)產(chǎn)化提供新的硬件支撐……

福建當(dāng)?shù)馗鼘?duì)這個(gè)項(xiàng)目充滿期待。目前，福清核電項(xiàng)目2009年計(jì)劃完成投資50億元，可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造1萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。該項(xiàng)目將對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的投資拉動(dòng)效應(yīng)——6臺(tái)機(jī)組投資近千億，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)近4000億元。

核電項(xiàng)目投產(chǎn)后，將帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐诙?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)期核電、風(fēng)電等能源產(chǎn)業(yè)將成為福州市的又一大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，福清市也將成為海峽西岸重要的環(huán)保清潔、多電型的新興能源基地。

10萬(wàn)億元的投資熱情

4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，還刺激起了地方政府新一輪的投資熱情：上海5000億元，吉林4000億元，海南2070億元，安徽3890億元，浙江3500億元，河北5889億元，河南1.2萬(wàn)億元，遼寧1.3萬(wàn)億元，重慶1.3萬(wàn)億元，廣東2.3萬(wàn)億元，江蘇9500億元……

初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各省市自治區(qū)已公布的固定資產(chǎn)投資總額已逾10萬(wàn)億元。1998年啟動(dòng)積極財(cái)政政策時(shí)，也不過(guò)是5年內(nèi)共計(jì)投入3萬(wàn)億元拉動(dòng)內(nèi)需。而如今，這一數(shù)字僅僅是地處西南邊陲的云南一省的投資計(jì)劃。

根據(jù)各地政府目前公布的投資規(guī)模和項(xiàng)目情況來(lái)看，這10萬(wàn)億元投資是今后3～5年的投資總藍(lán)圖，其中一部分原本已經(jīng)在“十一五”甚至“十二五”計(jì)劃中，而且很多項(xiàng)目最后能否獲批還得中央說(shuō)了算。但是，有一點(diǎn)毋庸置疑：中國(guó)經(jīng)濟(jì)將被注入前所未有的熱情和活力。

由于刺激經(jīng)濟(jì)的任務(wù)緊急，時(shí)間匆忙，在各地新出爐的投資計(jì)劃中，多數(shù)為已經(jīng)在建的工程，或者是論證多時(shí)、前兩年因壓縮投資規(guī)模尚未獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目，新增的項(xiàng)目并不多，投資結(jié)構(gòu)也大多延續(xù)原來(lái)的格局。

浙江省宣布將啟動(dòng)規(guī)模達(dá)3000億元的政府主導(dǎo)性項(xiàng)目。這其中，2008年內(nèi)新增部分為省級(jí)財(cái)政100億元，將全部用于以鐵路為主的重大項(xiàng)目建設(shè)。其中，寧杭客運(yùn)專(zhuān)線浙江段、杭甬客運(yùn)專(zhuān)線、杭州鐵路東站擴(kuò)建工程位列首要位置，年內(nèi)即將審批、開(kāi)工，而實(shí)際上這些項(xiàng)目大多早已列入“十一五”規(guī)劃。

以杭甬客運(yùn)專(zhuān)線為例，根據(jù)浙江省鐵路投資集團(tuán)的規(guī)劃，2008年1月已將其列為“爭(zhēng)取立項(xiàng)”。杭州鐵路東站樞紐工程則是浙江“十一五”重大現(xiàn)代化鐵路建設(shè)項(xiàng)目，因防止投資過(guò)熱，曾一度被暫緩。

4萬(wàn)億元的里子

盡管“加快建設(shè)保障性安居工程”高居“國(guó)十條”第一條，但是，在各地方政府已公布的投資藍(lán)圖中，其重點(diǎn)仍然是鐵路、公路、電廠、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，不少地方的投資規(guī)模高達(dá)數(shù)千億。而民生工程所占比例并不大，很少能超過(guò)15%。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾認(rèn)為，政府當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策如4萬(wàn)億元投資主要考慮的是GDP增長(zhǎng)，但這并非是最重要的。

事實(shí)也確實(shí)如此。時(shí)間緊、任務(wù)重，這雖然是客觀事實(shí)，但不足以成為我們推卸責(zé)任的借口。其實(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，漂亮的GDP成績(jī)單掩蓋了一個(gè)觸目驚心的事實(shí)：?jiǎn)渭冏非驡DP增長(zhǎng)，把企業(yè)與民眾收入最小化，國(guó)家利潤(rùn)最大化，導(dǎo)致中國(guó)成為典型的國(guó)富民窮。股市泡沫的升騰與墜落，更是一次性地把近億民眾的財(cái)產(chǎn)性收入裹挾而去，這才是導(dǎo)致內(nèi)需不暢的根本原因。

相關(guān)資料顯示，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)居民工資總額占GDP的比重不斷下降，從1981年的16.76%降到2007年的11.32%。而財(cái)政收入增長(zhǎng)過(guò)快，自1995年到2007年，財(cái)政收入占GDP比例提高了1倍。2006年，中國(guó)稅收收入就超過(guò)了GDP兩倍于中國(guó)的日本。稅負(fù)高，國(guó)有壟斷企業(yè)及外資企業(yè)擠壓了吸納70%就業(yè)人口的民營(yíng)中小企業(yè)，直接壓制了工資收入的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，房?jī)r(jià)、學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用大幅上漲，嚴(yán)重?cái)D壓了居民消費(fèi)支出。2007年中國(guó)商品房銷(xiāo)售收入2.96萬(wàn)億元，而中國(guó)2007年職工工資收入總額才2.82萬(wàn)億元。

與此同時(shí)，農(nóng)村人均耕地非常少，因此生產(chǎn)效率非常低。中國(guó)限制甚至禁止糧食出口，導(dǎo)致中國(guó)糧價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，雖然大大限制了CPI的上漲，但犧牲了農(nóng)民利益，限制了農(nóng)民收入的提高。農(nóng)村消費(fèi)能力長(zhǎng)期不足。不光是農(nóng)民收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，其增長(zhǎng)幅度也長(zhǎng)期不如城鎮(zhèn)居民，而農(nóng)村CPI漲幅卻又長(zhǎng)期高于城市。

這也是長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)GDP增長(zhǎng)不得不依賴(lài)投資與出口的主要原因。

因此，只要有效提高城鎮(zhèn)居民及農(nóng)民收入，降低生活成本，內(nèi)需不用刺激就自然產(chǎn)生，并推動(dòng)GDP的可持續(xù)增長(zhǎng)。如果只追求短期GDP數(shù)據(jù)的漂亮，沒(méi)有居民收入的可持續(xù)性、實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)，內(nèi)需問(wèn)題始終無(wú)法解決。

2008年11月27日上午，國(guó)家發(fā)改委主任張平表示，4萬(wàn)億元的投資，大體上可以每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)。可以看出，其思維邏輯仍然停留在對(duì)GDP的拉動(dòng)上。對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)等能夠迅速提升居民收入的手段，其態(tài)度相當(dāng)謹(jǐn)慎。

沉疴須用猛藥，亂世必用重典。4萬(wàn)億元投資凝聚的是人心，提振的是信心，而切實(shí)提升居民收入，才是救中國(guó)經(jīng)濟(jì)于苦海的那劑“猛藥”。

2008年12月8日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式召開(kāi)。此次會(huì)議上，中央決定將加大對(duì)中低收入居民生活的扶助力度，部分措施一經(jīng)推出，不排除連續(xù)實(shí)施3年的可能性，力度之大，歷年罕見(jiàn)。

值得留意的是，在醞釀2009年提高居民收入的系列措施中，決策層強(qiáng)調(diào)把提高收入刺激消費(fèi)的重心放在中低收入階層。

專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)趕快把民生的欠賬補(bǔ)上，解除制約消費(fèi)的瓶頸，提高居民購(gòu)買(mǎi)力。只有負(fù)擔(dān)減輕，消費(fèi)者才可能放心消費(fèi)。

組合拳的后手已經(jīng)使出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否渡過(guò)難關(guān)，在此一舉。

編 輯 白 勇

E－mail:by@caistv.com

保障性安居工程

★廉租房建設(shè)

★棚戶區(qū)改造

★游牧民定居

★農(nóng)村危房改造等

重大基礎(chǔ)設(shè)施

★鐵路

★公路

★機(jī)場(chǎng)

★城市電網(wǎng)等

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

★農(nóng)村沼氣

★農(nóng)村水利

★農(nóng)村公路

★農(nóng)村電網(wǎng)等

生態(tài)環(huán)境

★污水垃圾處理

★重點(diǎn)流域治理

★生態(tài)林業(yè)建設(shè)

★節(jié)能減排等

其他

★醫(yī)療衛(wèi)生

★文化教育

★災(zāi)后重建

★提高居民收入等