江　淮

我國大陸海岸線的北端起點(diǎn)位于遼寧省東港市的鴨綠江人海口。這是我國陸疆與海疆的連接點(diǎn)。這樣的地方，我國只有兩個(gè)。另外一個(gè)是位于廣西壯族自治區(qū)東興市的北侖河口。

中國與朝鮮兩國共同確定的鴨綠江匯入黃海時(shí)的江海分界線界碑就立在繁忙的大東港碼頭。它的正反兩面分別用中文和朝鮮文寫著“江海分界線碑”，并標(biāo)明是三號(hào)界碑。一號(hào)和二號(hào)碑，都立在對岸的朝鮮。

位于中國大陸和朝鮮半島之間的黃海，東西寬約300海里，最窄處104海里，南北長約470海里，面積38萬平方公里。中國與朝鮮、韓國在黃海海域不存在島嶼領(lǐng)土主權(quán)爭端，但依據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，中朝、中韓間存在如何劃分黃海海域的問題。

中朝兩國既陸地相接，又沿黃海海岸相鄰和相向。兩國當(dāng)年在確定鴨綠江口的江海分界線時(shí)，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的現(xiàn)代海洋法律制度尚未誕生，兩國只是確定了從江海分界線至北緯39度30分之間的海域分界線，而北緯39度30分以南的黃海海域則沒有劃分。

自1997年起，中朝兩國外交事務(wù)當(dāng)局間建立了海洋法非正式磋商機(jī)制，至2000年，中朝共舉行了四輪海洋法非正式磋商、兩輪海域劃界事務(wù)級(jí)和漁業(yè)問題專家級(jí)磋商，主要就劃界及漁業(yè)問題交換意見。中方主張公平原則，考慮所有相關(guān)因素劃定中朝海域界限；朝方則堅(jiān)持以“海域半分原則”劃界，并先后非正式提出“緯度等分線”等具體主張。2005年7月，兩國決定本著誠摯互信、友好合作、互諒互讓的精神，在北黃海尚未劃界的情況下，先探討共同開發(fā)海洋石油資源。2005年12月，《中朝政府間關(guān)于海上共同開發(fā)石油的協(xié)定》在北京簽署，雙方承諾將本著“政府主導(dǎo)，民間參與，市場運(yùn)作”的原則來落實(shí)該協(xié)定。該協(xié)定的簽署和落實(shí)也是中國政府積極推動(dòng)“擱置爭議，共同開發(fā)”政策取得的重要實(shí)質(zhì)性成果。

中國與韓國隔黃海相望，兩國在1996年舉行了兩次海洋法非正式磋商，自1997年起舉行海洋法正式磋商，至今已舉行14輪海洋法正式磋商。在歷次磋商中，雙方就海域劃界的對象水域、劃界的原則和方法等問題全面闡述了各自立場。雙方在劃界原則等問題上存在明顯分歧。中方主張依據(jù)公平原則，考慮到所有特殊情況和相關(guān)因素，取得公平合理的劃界結(jié)果。韓方主張以中間線進(jìn)行劃界。作為劃界前的臨時(shí)安排，2000年8月，兩國簽署《中韓漁業(yè)協(xié)定》，以確保在完成海域劃界前妥善處理兩國在黃海的漁業(yè)糾紛，維護(hù)正常有序的漁業(yè)關(guān)系。

2008年8月，國家主席胡錦濤訪韓，兩國領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為“盡早解決中韓海域劃界問題對于兩國關(guān)系的長期穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義”，為此，將加快協(xié)商兩國在黃海的海域劃界問題。

但在黃海，最引人注目的并不是中朝、中韓之間的海洋劃界問題，而是朝韓之間的海域分界線問題。

由于黃海位于朝鮮半島的西側(cè)，朝、韓兩國稱黃海為西海。近年來，兩國之間的所謂“西海沖突”頻頻發(fā)生，吸引了東北亞乃至全球的目光。

眾所周知，50多年前發(fā)生的朝鮮戰(zhàn)爭以1953年7月簽訂的《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》而告終。該協(xié)定明確規(guī)定朝鮮半島上的軍事分界線沿“三八線”(北緯38度)為界，分隔開朝韓兩國。而在黃海上，該停戰(zhàn)協(xié)定僅規(guī)定將原黃海道與京畿道道界以北及以西的白翎島、大青島、小青島、延坪島和隅島劃歸“聯(lián)合國軍”控制(這些島嶼被統(tǒng)稱為“西海五島”)，未涉及朝韓在黃海海域的劃分方法。但在《停戰(zhàn)協(xié)定》簽訂幾個(gè)月之后，美韓單方面沿“西海五島”劃定了一條約278千米長的“北方限界線”作為美韓在黃海的海上控制線。

對于這條由韓美單方面劃定的“北方限界線”，朝鮮一直不予承認(rèn)。針鋒相對，朝鮮于1976年也自行劃定了一條“南方警戒線”。1999年9月，朝鮮方面重申了其西部海域的軍事控制范圍，并劃出了“朝鮮西海海上軍事分界線”。該線是原黃海道與京畿道陸上分界線的海上延長線。除“西海五島”屬于韓方，并留有狹長水道外，其他以北部分均屬于朝方。朝鮮方面再次強(qiáng)調(diào)美韓單方面主張的“北方限界線”無效。

美韓針鋒相對不予承認(rèn)。韓國方面堅(jiān)持認(rèn)為，“北方限界線”就是韓朝在黃海的軍事分界線。

朝韓雙方各自單方面劃定的兩條界線形成了一個(gè)海上重疊區(qū)域。近年來，朝韓雙方的軍機(jī)及艦艇多次越過對方設(shè)定的界線，在該線附近海域爆發(fā)了數(shù)次武裝沖突，并造成人員傷亡。朝韓在黃海不時(shí)發(fā)生的武裝沖突，成為影響半島南北關(guān)系、影響黃海海域、乃至整個(gè)東北亞地區(qū)和平與穩(wěn)定的消極因素。