劉　揚(yáng)

摘要：21世紀(jì)，隨著電腦的不斷普及，一種新的民意類型—網(wǎng)絡(luò)民意悄然興起。網(wǎng)絡(luò)民意是指以因特網(wǎng)為載體，通過網(wǎng)民的多元化、多通道的電子文本表達(dá)，體現(xiàn)出的對社會公共事物的意見和愿望。這不僅使普通民眾獲得了一條更為迅捷和廣闊的信息渠道，也使他們有了真正意義上的自由表達(dá)意見和愿望的話語權(quán)。但同時網(wǎng)絡(luò)輿論又是一把“雙刃劍”，它在促進(jìn)公民參與的同時，又不可避免地帶來一些負(fù)面的影響。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)民意公共政策公眾參與

1網(wǎng)絡(luò)民意對公共政策制定的積極影響

1.1加速社會問題的傳播促使政策問題的確認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)作為一種政策表達(dá)的新手段與新途徑，可以跨越地域和時間的限制，將社會中某一地區(qū)某一時間內(nèi)的社會問題迅速傳播、擴(kuò)散、形成政治輿論，匯成一種集體效應(yīng)，從而影響公共政策制定。

從公共政策制定的過程來看，只有當(dāng)某一局部的社會問題轉(zhuǎn)化為關(guān)系整個社會公眾利益的社會問題時，才能將這一社會問題確認(rèn)為公共社會問題。政策議程的建立是社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。網(wǎng)絡(luò)媒介因其開放性、匿名性等特點，成為政策問題得以確認(rèn)的最有力的傳播媒介。

1.2拓寬政策方案的選擇空間促進(jìn)政策及時調(diào)整與改變公共政策制定的最終目標(biāo)是實現(xiàn)公共政策最優(yōu)化，最大程度地滿足公眾根本利益的需求。從各種政策方案中選擇出一個最優(yōu)方案是我們政府部門義不容辭的責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)上的信息量與知識量是任何媒體都無法代替的，政府部門可以在較短的時間內(nèi)獲得所需的大量詳盡、真實的第一手材料，集公眾的智慧，使自己的“有限理性”上升到一個更高的層次，亦即向“完全理性”跨近了一步，這必然會促進(jìn)決策的科學(xué)性。

政府出臺的每一項公共政策都要經(jīng)過理論的評估和實踐的檢驗，有些公共政策在運行過程中，由于政策環(huán)境的變化，已經(jīng)不再適合當(dāng)前的社會需要，必須進(jìn)行及時的調(diào)整、補(bǔ)充和完善。不斷契合社會發(fā)展的需要是每項公共政策的必由之路。當(dāng)某一社會問題出現(xiàn)時，利用網(wǎng)絡(luò)的快速傳播功能，使這一問題快速反饋給公共政策的制定者，引起他們的關(guān)注，這樣新的公共政策就要代替舊的政策，新一輪的公共政策制定過程隨之展開。

1.3確保政策有效執(zhí)行強(qiáng)化政策監(jiān)督管理政策的貫徹實施并非一個簡單的照章辦事過程，它是由一系列不同層次、不同方面的決策活動構(gòu)成的極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受各種主客觀因素變量的影響，極易出現(xiàn)各種形式的“政策變形”。“政策變形”嚴(yán)重?fù)p害了公共政策的權(quán)威性，甚至可能導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗。而公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與公共政策的制定，表達(dá)自己的意愿，這不僅有利于加深民眾對政策意義的理解，而且會增加他們配合政策運行的積極性，從而提高政策執(zhí)行的效率。

公共政策的監(jiān)督管理貫穿于公共政策的整個運行過程，是確保政策健康運行的基本手段。在前信息網(wǎng)絡(luò)時代，我國公共政策過程的“暗箱操作”過多，神秘化色彩太濃，必然造成政策執(zhí)行監(jiān)督的缺位。而在網(wǎng)絡(luò)化時代，由于公眾參與決策的普遍化，政策運行的整個過程都會受到社會各界廣泛關(guān)注。政策執(zhí)行的任意性，非規(guī)范性就會受到挑戰(zhàn)，執(zhí)行中的自由裁量權(quán)的邊界就會受到約束。

2網(wǎng)絡(luò)民意對公共政策制定的消極影響

2.1公民參與的不均衡性信息時代的一個不容低估的難題就是數(shù)宇鴻溝問題，即由于性別、階層、收入、年齡、學(xué)歷和區(qū)域等差異，人們在接近和使用信息等機(jī)會上產(chǎn)生的差異，導(dǎo)致信息富有者和信息貧乏者的社會分化。獲取和支配信息的不平等必然導(dǎo)致政治參與能力的巨大反差，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)參與的不公平性。機(jī)會的不均等使政策的制定產(chǎn)生偏差，無法完全代表真實的公眾意愿，造成政策制定的非代表性。

2.2網(wǎng)絡(luò)民意的非理性化網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)了人類收集和利用信息的能力，同時也使編輯、傳播和操縱虛假信息有了更加先進(jìn)的工具。原因有以下三點：一是網(wǎng)絡(luò)的匿名性，讓言論發(fā)表者無所顧忌，不必考慮現(xiàn)實社會的責(zé)任，其合理性、公正性無法保證，虛假信息充斥在網(wǎng)絡(luò)。二是由于考慮到自身利益，公眾在網(wǎng)絡(luò)上的信息輸入不可避免地帶有個人傾向，一些利益集團(tuán)和社會團(tuán)體會極力影響相關(guān)決策部門制定出符合自己利益的公共政策，從而使信息出現(xiàn)偏差。三是對于公民來說，過量信息往往會影響公民的理性參與和選擇。當(dāng)大量信息匯聚到?jīng)Q策層時，信息中的夸張成分可能使決策者疲于分辨真?zhèn)?，貿(mào)然決策。

2.3網(wǎng)絡(luò)道德問題道德是以善惡評價為中心的行為規(guī)范的總和，早已扎根于人們心中。作為一種社會規(guī)范和社會成員的行為準(zhǔn)則之一，電子信息網(wǎng)絡(luò)倫理問題對社會生活提出了新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)是無中心、無界限的離散結(jié)構(gòu)，在網(wǎng)絡(luò)中任何終端都可能變?yōu)橹行?，任何人都是自主的信息源。網(wǎng)絡(luò)空間匿名性、虛擬性給每一位發(fā)言者都穿上了同樣的“網(wǎng)絡(luò)制服”，個人的一切活動和行為都不被標(biāo)識，淡化了個體的自我評價和道德約束，使個體進(jìn)入無責(zé)任化狀態(tài)。個體只強(qiáng)調(diào)權(quán)利而淡化責(zé)任，會出現(xiàn)惡意的破壞活動、侵犯他人隱私、炮制謠言、人身攻擊等諸多不道德的網(wǎng)絡(luò)行為。

3網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國公民參與公共政策制定的對策

3.1加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高網(wǎng)絡(luò)知識普及率公共政策應(yīng)該確保為最廣大群眾服務(wù)，只有利用信息技術(shù)，想方設(shè)法填補(bǔ)數(shù)字鴻溝，才能把所有美好的前景才能真正變?yōu)楝F(xiàn)實。由于信息化的發(fā)展過程中普遍存在著“先硬件，后軟件”的現(xiàn)象，在發(fā)展初期硬件設(shè)備投入的比重必然要大一些，以后將會逐漸減少，這是一個規(guī)律。政府應(yīng)該加大對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金投資力度，為國家今后更有力的進(jìn)行網(wǎng)上決策奠定基礎(chǔ)。

但是高額的硬件投資并不一定能受到高額的回報，公民在參與的過程中也必須具備良好的參與素質(zhì)。因此，有關(guān)部門還應(yīng)該加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)知識的再教育工程，例如可以為社會“弱勢群體”舉辦一些免費的網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：或是組織專門培訓(xùn)人員深入社區(qū)，開展網(wǎng)絡(luò)知識的普及教育等等，以確保最基層人民群眾的呼聲能夠進(jìn)入政府的視線。

3.2提高網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)營造健康輿論環(huán)境信息化是一場意識形態(tài)的革命，網(wǎng)絡(luò)輿論信息的不理性、不負(fù)責(zé)任，容易造成網(wǎng)絡(luò)失范行為的發(fā)生。因此必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的建設(shè)，提高公民自身的修養(yǎng)，使網(wǎng)民應(yīng)該真正做到自警、慎獨，把網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范內(nèi)化成一種個人習(xí)慣，使網(wǎng)絡(luò)行為服從于網(wǎng)絡(luò)社會的整體利益。

同時還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民意引導(dǎo)?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息的重要渠道，成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”。要特別注意公共事件的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。要像胡錦濤總書記講的那樣，力求在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，同時要切實掌握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的話語權(quán)，還要遵循網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律，不斷增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)效果，營造網(wǎng)絡(luò)文明輿論。

3.3完善相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全政府網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展離不開法律的保障。我國已經(jīng)頒布了《中國公用計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的這些法律法規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足信息時代的發(fā)展要求。在此情況下，必須盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，真正做到依法治網(wǎng)。

網(wǎng)絡(luò)化法律的建設(shè)在保證公民平等、自由地參與政策制定的權(quán)利的同時，也會對信息霸權(quán)和技術(shù)官僚起到一定的約束作用，使他們不敢利用自己的技術(shù)優(yōu)勢干擾和阻礙正常的公民參與行為。政府應(yīng)該做到把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)努力安排結(jié)合在一起，以規(guī)范、明確的法律促進(jìn)政府和公眾在網(wǎng)上的雙向互動，為政策制定提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉祖華，周湘智.網(wǎng)絡(luò)民意在公共決策中的雙面解讀[J].云南行政學(xué)院學(xué)報.2007.5.

[2]劉文富.網(wǎng)絡(luò)政治—網(wǎng)絡(luò)社會與國家治理[M].北京：商務(wù)印書館.2002.

[3]劉劍.試論網(wǎng)絡(luò)民意在公民利益表達(dá)中的作用[J].法制與社會2007.8