安徽是一個欠發(fā)達的省份，農業(yè)人口占70%，人均國民生產總值為全國平均水平的63 %。近年來，省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建和諧社會的要求，在財力十分有限的情況下，加大對社會事業(yè)的投入，特別是關系民生的社會建設，解決了一些長期存在，困擾人民群眾生活的社會事業(yè)問題。
　　
　　一、科學規(guī)劃，以規(guī)劃引領民生工程建設
　　
　　省委、省政府確定實施民生工程，采納了我們的規(guī)劃先行的建設，每一項工程，都先制定規(guī)劃，經過論證，報政府批準后實施，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用。安徽省發(fā)展改革委積極會同衛(wèi)生、教育、水利、財政等部門，以統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責，整體籌劃、分步實施，整合資源、填平補齊，深化改革、配套推進為原則，陸續(xù)編制了《安徽省鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務機構民生工程建設規(guī)劃》、《安徽省社區(qū)衛(wèi)生服務體系民生工程建設規(guī)劃》、《安徽省農村中小學危房改造民生工程建設規(guī)劃》、《安徽省農村安全飲用水民生工作建設規(guī)劃》，并制訂分年度的建設計劃，逐年予以推進。
　　民生工程量大面廣，涉及群眾利益。在編制規(guī)劃中，一是充分發(fā)揮各地積極性，注意聽取他們意見。對各市縣提出的建設方案，通過抽樣調查核實，發(fā)現(xiàn)不科學的，及時反饋意見，采取二上二下的辦法編制規(guī)劃，并將規(guī)劃草案上網公示，接受各方監(jiān)督。二是注重部門協(xié)作，充分發(fā)揮各有關部門的積極性，對于實施好民生工程至關重要。在編制規(guī)劃和年度計劃時，加強與部門的溝通與協(xié)調，充分聽取他們的意見，有些規(guī)劃讓部門牽頭，發(fā)改委做好配合工作，形成合力，共同推進。三是注重加強資源整合。在規(guī)劃編制過程中，注意各工程之間的銜接，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一選址，統(tǒng)一標準，分步建設，分別實施的原則，努力推進資源整合，充分發(fā)揮資金的使用效益。
　　
　　二、加大投入，確保民生工程順利實施
　　
　　安徽省共實施12項民生工程，其中解決“生活難”的問題有5項，即建立農村居民最低生活保障制度、提高農村“五保戶”供養(yǎng)標準、完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制、推進農村飲水安全工程建設、完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度；解決“看病難”的問題有5項，即推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設、提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平、建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度、全面建立新型農村合作醫(yī)療制度、逐步建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助制度；解決“上學難”的問題有2項，即全面實施義務教育經費保障機制改革、農村中小學危房改造。
　　這些民生工程有些是中央決定實施的，有些是結合我省實際提出的。其中我省新增3項，將建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度、加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設和建立城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制納入民生工程。擴大范圍1項，將義務教育經費保障機制改革范圍拓寬至城市學校。提前實施1項，將中央下達的至2015年實現(xiàn)農村飲水安全工程目標提前到2011年完成。提高標準3項，將農村最低生活保障補助標準由每人每年130元提高到不低于260元，將農村五保戶供養(yǎng)標準由850元提高到1200元，將農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金標準由600元提高到720、1200和1320元。
　　經初步測算，“十一五”期間，安徽省實施12項民生工程，大約要投入資金350多億元，除了爭取國家支持一部分，市、縣配套解決一部分外，主要靠省級籌集資金。一是堅持政府主導，各級配套解決。民生工程建設資金，除了農村合作醫(yī)療個人承擔部分外，90%以上都是由財政投入。農村衛(wèi)生服務體系建設民生工程，規(guī)劃5年需要投資12億元，所有建設資金由政府承擔，其中爭取中央投入3.5億元，省、市、縣各級財政解決8.5億元。在省、市、縣承擔的8.5億元中，省級承擔80%，市、縣安排20%。二是廣開渠道，多方籌資。農村中小學危房改造民生工程，規(guī)劃5年需要投入建設資金18億元，計劃爭取中央補助3.5億元，省級財政解決3.5億元，余下利用開行貸款解決11億元。三是將資金合理拼盤，集中使用。按照統(tǒng)一規(guī)劃，將中央資金、省級資金、地方資金合理拼盤，集中使用，互相補充，不搞重復建設。
　　
　　三、加強管理，確保民生工程建設質量
　　
　　安徽省發(fā)展改革委牽頭和參與先后制訂出臺了《民生工程實施情況監(jiān)督檢查實施意見》、《民生工程資金審計監(jiān)督實施意見》及各項民生工程的資金與質量管理辦法等一系列工程建設和資金管理辦法，并加強督查，確保工程建設質量。一是實行目標責任管理。各項民生工程，都由省政府和各市簽訂了目標責任書，并列入省政府對各市目標考核的重要內容。二是按照審定的規(guī)劃和計劃，做好項目前期工作，把好項目審批立項關，沒有進入規(guī)劃的項目一律不批，維護規(guī)劃的嚴肅性。三是嚴格執(zhí)行基本建設程序，在規(guī)劃基礎上，堅持先審批立項，再地質勘察和設計施工的原則。四是所有項目建設嚴格實行項目法人責任制、工程監(jiān)理制、招投標制和合同制，規(guī)范施工管理，層層落實責任。五是所有民生工程的資金使用必須按照制定的辦法執(zhí)行，讓審計、監(jiān)察部門全程監(jiān)督，確保專款專用。六是按照工程管理辦法，加強對工程建設的督查，加大監(jiān)督力度，提高檢查頻次。今年，我們已對民生工程開展了二次專項督查。我委稽察部門也對中央投資的建設項目進行了稽察，保證工程質量和資金安全。
　　
　　四、制定政策，努力降低民生工程建設成本
　　
　　為加快我民生工程建設進度，優(yōu)化建設環(huán)境，降低建設成本，2007年由安徽省發(fā)展改革委牽頭起草了《安徽省民生工程建設若干優(yōu)惠政策》。提出各地在制定發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮民生工程建設發(fā)展的布局，預留空間，簡化用地手續(xù)，優(yōu)先提供建設用地，減免相關稅費等扶持政策。
　　目前12項民生工程實施順利，進程較快，讓群眾得到了很多實惠。截止到2007年11月8日，全省累計撥付民生工程資金70億元，占籌資總額74億元的95%，受益人口已達5360.75萬人（次），一批學校、衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、農村安全飲水設施等在加緊建設，初步緩解了群眾“生活難、看病難、上學難”等突出問題，提高了城鄉(xiāng)居民社會保障水平。
　　一是群眾得到了真正實惠。12項民生工程的實施，使以人為本的理念從構想走到了百姓身邊，給全省4000多萬群眾帶來最直接、最現(xiàn)實的實惠。僅2007年，通過實施12項民生工程，4000多萬群眾人均受益200多元。二是初步搭建起解決民生問題的政策框架。實施12項民生工程，表明了增強政府公共服務能力、推進和諧社會建設的工作方向。從有基礎、有條件的事情做起，把我省解決民生問題的政策框架搭建起來，打牢了基礎，建立了平臺，為今后逐步擴充內容，提高標準，完善措施，進而實現(xiàn)公共服務的全覆蓋奠定了良好的基礎。三是彰顯了公共財政以人為本、關注民生的理念。四是推進了基層政府作風和效能建設。