美國(guó)是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，也是世界上唯一的人均糧食年產(chǎn)量超過(guò)1噸的國(guó)家，是最大的糧食出口國(guó)。除其得天獨(dú)厚的自然條件外，“以農(nóng)立國(guó)”的傳統(tǒng)和完備的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，是促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。
　　
　　一、美國(guó)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)
　　
　?。ㄒ唬┦澜珙I(lǐng)先水平的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率
　　隨著工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸下降，但政府對(duì)農(nóng)業(yè)采取了支持和保護(hù)的政策，使美國(guó)農(nóng)業(yè)在世界上依然具有最強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。生產(chǎn)量名列世界前列的主要產(chǎn)品有大豆、谷物、家禽、豬牛肉、奶類等。2007年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)770億美元，出口收入占所有農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)金收入的四分之一。
　?。ǘ┮愿叨壬虡I(yè)化的家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)
　　1826年制定的“宅地法”，奠定了美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)。目前全國(guó)有204萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)，其平均規(guī)模為193.4公頃；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有200多萬(wàn)人，占全國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)的2%左右。小型農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量超過(guò)90%，占整個(gè)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的70%。目前“公司農(nóng)場(chǎng)”的數(shù)量在不斷上升，大約有7萬(wàn)多個(gè)，雖然數(shù)量不大，但其面積和銷售額在美國(guó)農(nóng)場(chǎng)中所占的比例卻較大。
　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度區(qū)域化和一體化
　　早在1914年，美國(guó)農(nóng)業(yè)就在很大程度上實(shí)現(xiàn)了種植專業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”的一體化。美國(guó)的農(nóng)業(yè)體系被稱作“農(nóng)工綜合企業(yè)”，就業(yè)人數(shù)占全國(guó)勞動(dòng)力的17%，大大高于農(nóng)業(yè)本身所能吸收的勞動(dòng)力。
　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著較大作用
　　美國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)農(nóng)民自發(fā)組織，成立于1919年，至今已有近100年的歷史。現(xiàn)有600萬(wàn)名會(huì)員，主要是農(nóng)民（全國(guó)有80%的個(gè)體農(nóng)民參加協(xié)會(huì)）和與農(nóng)業(yè)有關(guān)或?qū)r(nóng)業(yè)感興趣的小型生產(chǎn)商或個(gè)人。農(nóng)協(xié)的主要職責(zé)是：通過(guò)遍及全國(guó)各州的協(xié)會(huì)收集會(huì)員意見(jiàn)、建議，每年1月份召開(kāi)年會(huì)，制定相應(yīng)的、代表多數(shù)農(nóng)戶意愿的政策，如農(nóng)業(yè)稅收、環(huán)境保護(hù)、政府投入等，代表農(nóng)戶到國(guó)會(huì)游說(shuō)，力爭(zhēng)使農(nóng)戶的建議變?yōu)槁?lián)邦政府的政策支持。協(xié)會(huì)是非政府組成部門，無(wú)政府經(jīng)費(fèi)資助，日常開(kāi)銷依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)維持。
　　
　　二、美國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系
　　
　　農(nóng)業(yè)保護(hù)制度作為一個(gè)政策體系，起源于20世紀(jì)30年代初的美國(guó)。目前美國(guó)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系主要包括以下幾個(gè)方面：
　　（一）收入支持制度
　　直接補(bǔ)貼。是根據(jù)歷史上的單產(chǎn)和種植面積對(duì)生產(chǎn)者提供的收入支持，覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品包括小麥、飼料糧食、大米、陸地棉、油籽和花生，享受直接補(bǔ)貼的農(nóng)民有權(quán)自主決定種植何種作物，補(bǔ)貼與農(nóng)民的種植計(jì)劃無(wú)關(guān)，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)每年最多可獲取4萬(wàn)美元的直接補(bǔ)貼。
　　反周期補(bǔ)貼。是指有效價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)對(duì)生產(chǎn)者提供的收入支持。覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品與直接補(bǔ)貼相同。目標(biāo)價(jià)格由國(guó)家法規(guī)確定，有效價(jià)格是指生產(chǎn)者所得到的直接補(bǔ)貼加上市場(chǎng)價(jià)格或者交易貸款計(jì)劃所獲得的較高一項(xiàng)收入之和。每個(gè)農(nóng)場(chǎng)每年最多可獲取6.5萬(wàn)美元的反周期補(bǔ)貼。
　　國(guó)家奶制品市場(chǎng)損失補(bǔ)貼。用于給奶制品生產(chǎn)者提供的收入安全網(wǎng)。如果某個(gè)等級(jí)奶的月度價(jià)格低于確定價(jià)格，可按月獲得直接補(bǔ)貼。每個(gè)牛奶場(chǎng)每年最多可有240萬(wàn)磅奶（相當(dāng)于135頭奶牛的產(chǎn)奶量）享受這種補(bǔ)貼。
　　特別災(zāi)難援助。用于發(fā)生惡劣天氣、延期災(zāi)害或不利經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之時(shí)，向生產(chǎn)者提供部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。該計(jì)劃啟動(dòng)年份占過(guò)去20年中的10年。
　　交易援助貸款和貸款缺額補(bǔ)貼。覆蓋范圍較廣。允許生產(chǎn)者在市場(chǎng)價(jià)格低于貸款本息之時(shí)，以市場(chǎng)價(jià)格償還，從而為生產(chǎn)者帶來(lái)一種被稱為“交易貸款收益”的好處。如果不想加入交易援助貸款計(jì)劃，生產(chǎn)者可獲取另一種直接補(bǔ)貼即貸款缺額補(bǔ)貼。
　　作物與收入保險(xiǎn)。政府對(duì)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)提供大規(guī)模的保費(fèi)補(bǔ)貼，從而使生產(chǎn)者能以較低的費(fèi)率普遍參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。當(dāng)生產(chǎn)者的單產(chǎn)或者收入低于平均水平之時(shí)，為其提供損失補(bǔ)貼。
　?。ǘ﹥r(jià)格支持制度
　　美國(guó)目前實(shí)施的價(jià)格支持制度僅適用于糖、煙草、奶及奶制品等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品，主要包括以下4種：
　　1、農(nóng)產(chǎn)品貸款計(jì)劃。生產(chǎn)者以尚未收獲的農(nóng)產(chǎn)品作抵押，從政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司取得一筆維持農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)的貸款。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主可按市價(jià)出售農(nóng)產(chǎn)品，用現(xiàn)款還本付息，如市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)場(chǎng)主可把農(nóng)產(chǎn)品交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司。
　　2、政府采購(gòu)。用于嚴(yán)格控制市場(chǎng)上的牛奶供應(yīng)量，確保用于生產(chǎn)黃油、干酪、或者脫脂奶粉的原奶價(jià)格與所確定瓶裝奶政府支持價(jià)格相一致，以支撐奶制品的市場(chǎng)價(jià)格。
　　3、關(guān)稅和稅率配額。通過(guò)限制低價(jià)產(chǎn)品進(jìn)口為農(nóng)產(chǎn)品提供價(jià)格支持。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅率平均僅為12%，在世界貿(mào)易組織所有成員中是最低的。但美國(guó)對(duì)奶制品、甜味劑和煙草的進(jìn)口關(guān)稅則較高。稅率配額則主要適用于花生、煙草、牛肉、奶制品、糖、棉花及其他部分商品。
　　4、出口補(bǔ)貼。指美國(guó)政府為鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口，制訂的一系列旨在擴(kuò)大出口的制度措施，如通過(guò)給農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，降低美國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，擴(kuò)大出口需求計(jì)劃。為出口商提供信貸擔(dān)保，以擴(kuò)大美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模。
　　（三）信貸支持制度
　　美國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸體系分為國(guó)家信貸系統(tǒng)和商業(yè)信貸系統(tǒng)。國(guó)家信貸系統(tǒng)隸屬于聯(lián)邦政府，包括國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸總局和農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)兩個(gè)體系，具有較強(qiáng)的政策性投融資功能，主要為農(nóng)場(chǎng)主提供長(zhǎng)期、中期和短期貸款和生產(chǎn)貸款。美國(guó)農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司主要提供農(nóng)場(chǎng)主以滯銷農(nóng)產(chǎn)品為抵押的短期貸款，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入，利用這種金融手段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)實(shí)行政府干預(yù)和調(diào)節(jié)，為農(nóng)場(chǎng)主提供籌措和運(yùn)用資金提供了十分便利的條件和手段。
　?。ㄋ模┢渌С种贫?br/>　　如“交易訂單”和“環(huán)境計(jì)劃”。前者適用于奶制品及特定的水果蔬菜，以創(chuàng)造良好的交易環(huán)境，后者是鼓勵(lì)生產(chǎn)者遵守相關(guān)的資源保護(hù)要求，以獲得各項(xiàng)政策補(bǔ)貼。又如政府提供資金支持，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，降低農(nóng)產(chǎn)品的交易成本。
　　
　　三、美國(guó)農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題
　　
　　美國(guó)農(nóng)業(yè)具有很高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些值得關(guān)注的問(wèn)題和不足。一是大量消耗能源，能源利用率低。美國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是典型的“能源集約農(nóng)業(yè)”，美國(guó)每人一年中消費(fèi)的食物，大約是用1噸汽油生產(chǎn)的。不但大量消耗不能再生的能源，而且能源的利用率也很低。二是農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴性很大。美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品約有1/5供出口。三是大量谷物用于制造乙醇將增加世界農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的壓力。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在品種方面缺乏多樣性，加大了生物病害風(fēng)險(xiǎn)。五是農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)民還在減少。由于受農(nóng)業(yè)效益影響以及稅收等原因，目前美國(guó)的農(nóng)業(yè)用地也在減少，一些年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重。
　　四、啟示與借鑒
　　作為世界最發(fā)達(dá)的美國(guó)農(nóng)業(yè)，其自然條件等客觀優(yōu)勢(shì)我們自是無(wú)法相比，但其發(fā)展思路和理念以及對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，都是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，建立健全保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策不斷得到加強(qiáng)，但與美國(guó)等成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平還很低，支持保護(hù)機(jī)制還很不完善。首先，農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總量偏低。其次，支持結(jié)構(gòu)也不盡合理。三是補(bǔ)貼名目多，成本高。四是我們還沒(méi)有形成一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。按照“十七大”提出的“形成城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局”奮斗目標(biāo)，我們必須進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制，加快建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行并加大對(duì)農(nóng)民的各種直接補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)制度。積極研究改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼應(yīng)盡量簡(jiǎn)潔高效。要改變單純依賴政府直接救濟(jì)的做法，積極試點(diǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與災(zāi)害救助結(jié)合的自然災(zāi)害補(bǔ)助。
　　
　?。ǘ┘哟筠r(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的核心是投入支持。在美國(guó)，基本看不到城鄉(xiāng)差別，一個(gè)很重要的標(biāo)志就是城鄉(xiāng)享受社會(huì)公共服務(wù)的等同性。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，美國(guó)政府每年都出資興建維護(hù)大型水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于水利水電工程，防洪、環(huán)境部分的投資一般由聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)，不要求償還。灌溉部分投資只要求收回本金，發(fā)電和城市供水部分投資則要收回本金和利息。
　　我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件薄弱，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，將是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量應(yīng)主要用于農(nóng)村，并逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在資金投入上要根據(jù)項(xiàng)目不同的性質(zhì)，采用政府直接補(bǔ)助和信貸投入相結(jié)合的辦法，同時(shí)加大投資整合力度。下大力氣抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和大中型渠系配套等農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理。加快提高耕地質(zhì)量，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立上下暢通、靈敏快捷的信息網(wǎng)絡(luò)體系，讓農(nóng)民充分利用社會(huì)信息資源，解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、廣播電視、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。
　　（三）建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范與保險(xiǎn)機(jī)制
　　美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，特別是種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)都比較重視，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行低收費(fèi)、高補(bǔ)貼優(yōu)惠。從美國(guó)等世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，通過(guò)實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)非常必要。
　　農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立與完善，有助于減少農(nóng)民突遇自然災(zāi)害的損失。為此，建議國(guó)家應(yīng)首先制定災(zāi)害救濟(jì)制度。對(duì)于非人為因素造成的自然災(zāi)害，政府應(yīng)給予農(nóng)民往年平均收成一定比例（如60%）的補(bǔ)貼，以便維持農(nóng)民的正常生活及來(lái)年對(duì)生產(chǎn)的再投入。其次，可以推行多種災(zāi)害保險(xiǎn)制度。政府可以實(shí)行多種形式的補(bǔ)貼，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為有別于一般商業(yè)保險(xiǎn)的政策性保險(xiǎn)，最大程度地降低農(nóng)民投資風(fēng)險(xiǎn)。
　?。ㄋ模┐龠M(jìn)生態(tài)文明，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)
　　美國(guó)農(nóng)業(yè)部通過(guò)實(shí)施土地休耕、水土保持、濕地保護(hù)、草地保育、野生生物棲息地保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)等方面的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼計(jì)劃，以現(xiàn)金補(bǔ)貼和技術(shù)援助的方式，把這些資金分發(fā)到農(nóng)民手中或用于農(nóng)民自愿參加的各種生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目，使農(nóng)民直接受益。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)上走過(guò)不少?gòu)澛罚誀奚h(huán)境的代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益，已經(jīng)有了沉痛的教訓(xùn)，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。黨的十七大報(bào)告提出了“建設(shè)生態(tài)文明”，基本形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)方式。建議借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在繼續(xù)抓好生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，在大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的同時(shí)，研究制定符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，保護(hù)、培植和充分利用自然資源，防止和減少環(huán)境污染，形成農(nóng)林牧副漁良性循環(huán)，保持大農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
　?。ㄎ澹┘涌燹r(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)的科技含量
　　美國(guó)政府一直把農(nóng)業(yè)的教育、研究和技術(shù)推廣作為自己重要的職責(zé)，形成了極有特色的“三位一體”的體系。即：（1）由州農(nóng)學(xué)院（即19世紀(jì)建立的所謂“贈(zèng)地學(xué)院”）同時(shí)承擔(dān)教育、研究和推廣三項(xiàng)任務(wù)，（2）每年的研究推廣計(jì)劃由基層向上申請(qǐng)，推廣站提供的服務(wù)應(yīng)盡量滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；（3）推廣經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦、州和縣共同負(fù)擔(dān)。美國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自公共和私人（公司）兩大系統(tǒng)，二者互相補(bǔ)充。前者側(cè)重于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，后者側(cè)重于新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和應(yīng)用研究。
　　目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有49%，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均70—80%的水平，農(nóng)村勞動(dòng)力中中專以上文化程度的僅占3.43%。為適應(yīng)21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須加大科技投入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，改革目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研與推廣相脫節(jié)的體制和機(jī)制，積極創(chuàng)新，使農(nóng)教科緊密結(jié)合。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研的投資，有重點(diǎn)地完善一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)有充足的技術(shù)儲(chǔ)備。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，逐步形成國(guó)家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)信息化，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高現(xiàn)代農(nóng)民的素質(zhì)。適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，加快培育有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、較高生產(chǎn)技能、一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。進(jìn)一步改善農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。
　　（六）提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，建立社會(huì)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
　　美國(guó)的農(nóng)協(xié)作為農(nóng)業(yè)的最廣泛組織，除為農(nóng)民提供各類信息服務(wù)外，代表農(nóng)民成為政府農(nóng)業(yè)政策制訂的重要力量之一，對(duì)促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少政府的社會(huì)管理成本發(fā)揮了很重要的作用。要探索適合我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)的農(nóng)民合作組織形式，提高千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)者在千變?nèi)f化的大市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益。也要特別重視發(fā)展為農(nóng)民提供綜合服務(wù)的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，只有這樣才能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展