2007年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出了“十一五”時(shí)期我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路、原則目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，強(qiáng)調(diào)有條件的大中城市要形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度。十七大報(bào)告明確指出，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，明確了當(dāng)前和今后服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、重點(diǎn)和要求。
　　
　　一、2007年服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)特點(diǎn)
　　
　?。ㄒ唬┓?wù)業(yè)增加值增速加快
　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算，2007年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值9.6萬億元，比上年增長(zhǎng)11.4%。從服務(wù)領(lǐng)域各行業(yè)看，與2006年相比，除住宿、餐飲增速下降較大，達(dá)2.4個(gè)百分點(diǎn)外，其他行業(yè)均保持較快的增長(zhǎng)。交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)零售、其他服務(wù)業(yè)增速分別提高了1.4、0.4和0.9個(gè)百分點(diǎn)；金融業(yè)增速略有回落，但仍然高達(dá)16.7%。
　　（二）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善
　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算，2007年，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)零售占服務(wù)業(yè)增加值比重比上年分別下降0.2和0.1個(gè)百分點(diǎn)，住宿餐飲業(yè)所占比重與上年持平，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值比重提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。
　?。ㄈ┓?wù)業(yè)投資增速加快
　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2007年前三季度，服務(wù)業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.3萬億元，比上年同期增長(zhǎng)24%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的46.8%。住宿餐飲、批發(fā)零售投資分別增長(zhǎng)42.9%和31.5%，位居服務(wù)領(lǐng)域前兩位。
　　但從總體上看，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的f/DQ/i6aRSCNAW1eaxrNf7XNqlte/S9U1zl1aIkkjDg=狀況并沒有根本轉(zhuǎn)變。突出問題是，總體規(guī)模小、服務(wù)水平不高、結(jié)構(gòu)不合理、體制改革和機(jī)制創(chuàng)新滯后，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。特別是，近年來服務(wù)業(yè)占GDP的比重持續(xù)下降，2006年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重比2005年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，2007年比2006年又下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)，增加了完成“十一五”規(guī)劃提出的服務(wù)業(yè)占GDP的比重提高3個(gè)百分點(diǎn)目標(biāo)的難度。
　　
　　二、2008年加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策思路
　　
　　2008年，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略思想，扎實(shí)做好7號(hào)文件確定的各項(xiàng)政策措施的落實(shí)工作，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、深化體制改革、加大支持力度、創(chuàng)造有利環(huán)境，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高對(duì)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)
　　服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，盡快使服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必由之路，是提高自主創(chuàng)新能力、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的客觀要求。要從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，開拓性地做好服務(wù)業(yè)工作。
　?。ǘ┘訌?qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)
　　根據(jù)7號(hào)文件確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，抓緊完善、細(xì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確支持方向，突出發(fā)展重點(diǎn)，并制定相應(yīng)配套政策措施。鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)細(xì)化深化專業(yè)分工，改造業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)有機(jī)融合，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
　?。ㄈ┥罨?wù)業(yè)體制改革
　　要深化電信、鐵路、郵政、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。積極推進(jìn)國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
　?。ㄋ模┲μ岣叻?wù)業(yè)對(duì)外開放水平
　　繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。按照加入世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的各項(xiàng)承諾，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)外商投資服務(wù)業(yè)。
　?。ㄎ澹┘哟笳吆屯度胫С至Χ?br/>　　從財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。
　?。┐罅ε嘤?wù)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌
　　大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。