一、國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀
　　
　　20世紀90年代以來，以金融國際化為核心的經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展，推動了資本、生產(chǎn)、技術、服務、信息等要素在全球范圍內(nèi)大規(guī)?？焖倭鲃?，使世界各經(jīng)濟體的經(jīng)濟聯(lián)系日益加深，使國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了新的特征與運行機制。
　?。ㄒ唬﹪H經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整主體多元化，“金磚四國”表現(xiàn)不俗
　　2003年到2006年，是上世紀70年代以來世界經(jīng)濟連續(xù)增長最快的4年。2006年全球經(jīng)濟增長率按實際匯率計算達到3.8%；世界貿(mào)易量增長了9.4%，對外直接投資增長了22%，達1.2萬億美元，創(chuàng)下了歷史新高。本輪世界經(jīng)濟繁榮中，發(fā)展中經(jīng)濟體出現(xiàn)了全面振興。據(jù)IMF數(shù)據(jù)，2006年發(fā)展中國家經(jīng)濟增長7.3%，高出世界總體增速3.5個百分點；從2001年到2006年，發(fā)展中國家GDP占全球比重從20%上升到了25%，對全球貢獻率為30％，按PPP計算超過50%。原因在于：一是眾多發(fā)展中國家得益于資源領域的投資和自身發(fā)展能力增強，經(jīng)濟進入加快增長期；二是中東國家得益于石油收入和貿(mào)易順差，加大公共基礎設施建設力度，為更多的勞動人口提供長期穩(wěn)定的工作機會，年均經(jīng)濟增速從過去的3%左右提高到目前的6%；三是撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)正在經(jīng)歷上世紀70年代以來最強勁的經(jīng)濟增長，2006年經(jīng)濟增長率達5.2%；四是拉美經(jīng)濟穩(wěn)步增長，主要大國削減公共支出、減少財政赤字、降低利率，鼓勵私人投資，承受外部沖擊的能力日漸增強，2006年經(jīng)濟增長5.3%；五是亞洲發(fā)展中經(jīng)濟體表現(xiàn)出色，雖然泰國出現(xiàn)了短暫的金融動蕩，東盟經(jīng)濟總體穩(wěn)健，四小龍經(jīng)濟增長較快，2006年亞洲（日本以外）經(jīng)濟增長8.3%；六是巴西、俄羅斯、印度、中國“金磚四國”成為美國之外拉動世界經(jīng)濟增長的又一主要動力，有研究報告預測，今后5年它們對全球經(jīng)濟增長的邊際貢獻將超過G7集團。
　?。ǘ┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整的不平衡催生了流動性泛濫，導致全球性資產(chǎn)市場泡沫化
　　2007年，全球經(jīng)濟盡管有所放緩，但仍高位運行。同時，各經(jīng)濟體的結(jié)構(gòu)不平衡問題依舊嚴峻。這種不平衡最主要表現(xiàn)在貿(mào)易不平衡上，美國的貿(mào)易逆差連年擴張，短短幾年翻了一番。這種不平衡反映出深層次的結(jié)構(gòu)不平衡，美國的儲蓄相對不足，而其他國家消費相對不足，同時低端產(chǎn)業(yè)由美國向其他國家轉(zhuǎn)移。正是由于這種錯位和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才造成貿(mào)易的不平衡。
　　從目前情況看，流動性泛濫并沒有體現(xiàn)在消費者物價指數(shù)當中，經(jīng)過連續(xù)不斷的加息和收縮流動性，主要經(jīng)濟體的消費物價指數(shù)目前增幅相對溫和。而且更重要的是，大多數(shù)國家的消費者物價指數(shù)主要是由服務價格（特別是與居住相關的服務價格，如租金等）帶動上漲的，而可貿(mào)易商品（不包括原材料及能源）的價格卻由于全球化和生產(chǎn)效率的提高而呈現(xiàn)下降態(tài)勢。但是，流動性泛濫在資產(chǎn)泡沫化方面得到真正體現(xiàn)。不但房地產(chǎn)價格在經(jīng)歷宏觀調(diào)控之后仍頑強上漲（美國房地產(chǎn)價格仍維持在歷史高位，大幅下跌的可能性較?。?，而且股票市場不斷將泡沫化引向新的高度。2006年度，全球股票市場漲幅將近20%，并且已經(jīng)超越了2000年初創(chuàng)造的歷史高峰。與此同時，商品市場在流動性的支持下一直高位運行。中國固定資產(chǎn)投資反彈，可能觸動商品市場，富裕流動性將支持能源、原材料等大宗商品價格高位反彈，重新回到上升的通道。綜合因素導致全球資產(chǎn)市場泡沫化。
　?。ㄈ┬乱惠喗Y(jié)構(gòu)調(diào)整凸顯了產(chǎn)品價值鏈分工和要素分工特性
　　隨著經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展，特別是隨著FDI的增長和跨國公司的全球布局，傳統(tǒng)意義上以商品貿(mào)易為基礎的國際分工格局正被打破，國際分工逐步深入到了企業(yè)內(nèi)部，分工方式由產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品分工和要素分工延伸，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)品分工和要素分工并存的新模式。主要有三種表現(xiàn)：
　　一是全球產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的迅速增長。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易是指一個國家（地區(qū)）既進口又出口同一種產(chǎn)品的現(xiàn)象。從世界范圍來看，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)中心的統(tǒng)計，20世紀90年代產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易額已占世界貿(mào)易總額的1/4—1/3。同時，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易在各國對外貿(mào)易中的重要性日益突出。
　　二是跨國公司成為國際分工的微觀主體。在國際分工新模式中，跨國公司扮演著全球生產(chǎn)和交換的“組織者”的角色。從目前全球價值鏈內(nèi)部分工的地位來看，全球價值鏈的推動者主要是行業(yè)中處于領導地位的大跨國公司?？鐕救蚧a(chǎn)帶動了公司內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的《世界投資報告》(1999)，美國跨國公司的內(nèi)部貿(mào)易在其進出口總額中占據(jù)了較大比重，特別是在化學、機械、電子、運輸設備等原材料和中間品標準化程度相對較高的制造業(yè)部門，母公司與子公司之間的貿(mào)易關系更為密切。這表明跨國公司的內(nèi)部貿(mào)易并不僅僅是為了爭奪某一市場，而是要服從其全球競爭的需要。
　　三是產(chǎn)品價值鏈分工導致生產(chǎn)的“分節(jié)化”，改變了資源配置方式。在產(chǎn)品內(nèi)部，當分工形式從勞動密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)向資本技術密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)升級，由產(chǎn)品組裝環(huán)節(jié)向核心零部件環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移時，產(chǎn)品的“分節(jié)化”生產(chǎn)得以實現(xiàn)。產(chǎn)品不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以在不同國家進行，這改變了產(chǎn)品生產(chǎn)只能在一個國家或地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的傳統(tǒng)方式。目前，已經(jīng)出現(xiàn)的一種貿(mào)易流現(xiàn)象：新興工業(yè)國家出口中間品和資本品——中國出口成品——發(fā)達國家，反映的就是在全球化形勢下新的資源配置方式。
　　（四）貿(mào)易總量增長，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展中國家貢獻增加
　　貿(mào)易是國際關系的基本形態(tài)和核心內(nèi)容。經(jīng)濟全球化帶動了國際貿(mào)易自由化，在WTO多邊貿(mào)易體制的協(xié)調(diào)下，世界范圍內(nèi)的關稅水平大幅下降，非關稅壁壘受到約束，從而為全球商品和服務貿(mào)易創(chuàng)造了有利環(huán)境。在總量擴張的同時，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷改善。世界各國工業(yè)化總體水平的提高刺激了全球工業(yè)品生產(chǎn)和消費的迅猛增長，使工業(yè)制成品貿(mào)易在國際貿(mào)易中的比重不斷上升，初級產(chǎn)品的比重逐步下降。此外，世界貨物貿(mào)易的發(fā)展帶動了發(fā)展中國家出口增長：按名義價格計算，2006年發(fā)展中國家的貨物出口額增長了20％，達4.27萬億美元，在世界貨物出口中的比重提高到36%，為歷史最高水平；進口額增長了17%，在世界貨物進口中的比重提高到31%，為近二三十年的最高水平。
　?。ㄎ澹﹪H直接投資地區(qū)間分配不均衡，服務業(yè)是FDI流入的主要產(chǎn)業(yè)
　　據(jù)聯(lián)合國初步數(shù)據(jù)顯示，2007年全球外國直接投資(FDI)總額高達1.5萬億美元，超過此前2000年的1.4萬億美元，創(chuàng)歷史新高。2007年，弱勢美元促使更多外國投資流入美國，使美國成為最大FDI引資國，估計吸引外國直接投資達1930億美元。英國緊隨其后，約1710億美元，成為第二大新增外國投資接收國，法國以1230億美元位居第三。歐盟是吸引FDI最多的地區(qū)，占全部外國投資額的40%。中國仍是發(fā)展中國家中吸引FDI最多的國家，其金額達670億美元，較2006年的690億美元略有下滑。2007年，富國和窮國在吸引FDI方面均有增長的同時，全球很多地區(qū)的跨境并購表現(xiàn)活躍。
　　生產(chǎn)性服務業(yè)跨國轉(zhuǎn)移成為新一輪國際投資的突出特征，服務業(yè)跨國投資在全球FDI總存量中占60%，在當年流量中也超過一半。世界跨國公司向服務業(yè)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，目前世界500強中一半以上為服務業(yè)跨國公司，其中制造業(yè)相當一部分收入也是依靠服務業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)相互融合，創(chuàng)造出全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進了外包的發(fā)展。2006年全球外包業(yè)加快重組，總規(guī)模估計達8600億美元。向低成本、高素質(zhì)人才的發(fā)展中國家的離岸外包迅猛發(fā)展，外包業(yè)務種類擴大到軟件、后臺服務、呼叫中心、研發(fā)設計等，服務外包豐富了產(chǎn)品供應量的內(nèi)涵，成為服務轉(zhuǎn)移的重要形式。
　　
　?。﹪H經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制快速發(fā)展 1．貿(mào)易領域的國際協(xié)調(diào)
　　國際貿(mào)易領域的多邊協(xié)調(diào)主要是由WTO推動的。同時，在雙邊和地區(qū)層面，各種“自由貿(mào)易協(xié)定”(FTA)的簽訂和實施使貿(mào)易領域的國際協(xié)調(diào)手段和渠道不斷豐富、完善。
　　2．投資領域的國際協(xié)調(diào)
　　在各國和各國際組織的共同努力下，投資領域的國際協(xié)調(diào)機制已經(jīng)初步建立：（1）在多邊層面，自烏拉圭回合簽訂了《與貿(mào)易有關的投資措施協(xié)議》（TRIMs）以來，WTO投資政策的國際協(xié)調(diào)進入了一個新的階段。（2）在雙邊層面，投資領域的國際協(xié)調(diào)主要通過各國之間締結(jié)的雙邊投資協(xié)定（BITs）來實現(xiàn)。（3）在地區(qū)層面上，20世紀90年代以來，幾乎所有的區(qū)域性（包括外資流入較少的南亞、西亞和西非）經(jīng)濟組織都進行了有關投資自由化的談判，并達成了相應的框架協(xié)議或旨在促進資本流動的合作計劃。
　　3．競爭政策的國際協(xié)調(diào)
　　國際競爭環(huán)境的變化使競爭政策國際協(xié)調(diào)成為日益重要的議題。盡管國際競爭政策仍然“缺位”，但越來越多的國家已經(jīng)意識到了制定全球性競爭法規(guī)的必要性，正著手開展多個層次、多種形式的國際合作。
　　
　　二、國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢
　　
　　（一）參與國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體不斷增多，“金磚四國”繼續(xù)成為亮點
　　為適應全球化加快、科技進步日新月異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢，未來必將有更多國家主動積極參與國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將緊緊圍繞扶“新”、扶“高”、扶“大”、扶“名牌”的調(diào)整方向進行。扶“新”。就是大力扶持新的增長點，帶動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；扶“高”。就是扶持發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，帶動技術結(jié)構(gòu)升級；扶“大”。就是扶持企業(yè)擴大規(guī)模，推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟；扶“名牌”。就是扶持名牌產(chǎn)品，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高競爭能力。除美國等主要發(fā)達經(jīng)濟體之外，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體不但更趨多元化，而且亞非拉等發(fā)展中國家將繼續(xù)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整推動經(jīng)濟全面增長；巴西、俄羅斯、印度、中國“金磚四國”繼續(xù)成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點，在國際經(jīng)濟中的影響力與日俱增。
　?。ǘ﹪H經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的非均衡性仍然存在
　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的不平衡對全球經(jīng)濟產(chǎn)生深遠的影響，對貨幣體系的影響在于，流動性泛濫，這已經(jīng)成為世界性難題。
　?。ㄈ┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整進一步向服務型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，資本流動呈現(xiàn)水平型
　　國際資本流動對世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用越來越大，這主要是受經(jīng)濟全球化的影響。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，其結(jié)構(gòu)調(diào)整的知識型服務型特征都很明顯。目前，服務業(yè)占世界GDP的比重已達68%，生產(chǎn)性服務業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達國家的支柱產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)的迅速發(fā)展與升級使國際競爭從成本和價格的競爭過渡到技術與品牌的競爭，再演變到了產(chǎn)品供應鏈之間的競爭，成為決定各國在世界產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈地位的關鍵因素。從中長期看，制造業(yè)在后工業(yè)化社會經(jīng)濟中的地位應逐步相對下降。
　　從資本流動趨勢看，發(fā)達國家既是資本提供方，也是資本使用方，國際資本流動呈水平型。發(fā)達國家之間的相互投資和發(fā)展中國家之間的相互投資，成為資本流動的兩大主要方向。從國際資本流動的結(jié)構(gòu)變化看，未來幾年國際資本有可能增加對發(fā)展中經(jīng)濟體或發(fā)展中地區(qū)流動，特別是向那些正在采取較大開放政策措施的國家和地區(qū)流動。
　?。ㄋ模┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整的區(qū)域化特征增強，新的貿(mào)易保護主義有可能抬頭
　　在此輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不少國家通過雙邊、多邊或自由貿(mào)易區(qū)談判推進區(qū)域經(jīng)濟合作，改變區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟關系，建立保證區(qū)域經(jīng)濟增長的新結(jié)構(gòu)。區(qū)域一體化組織最大的特點是“對內(nèi)自由，對外保護”，因而，區(qū)域性組織的發(fā)展一方面通過“貿(mào)易與投資的創(chuàng)造效應”，有利于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢互補，提高區(qū)域內(nèi)部分工水平，促進區(qū)域統(tǒng)一市場的形成，從而帶動區(qū)域內(nèi)部投資與貿(mào)易的增長；另一方面，區(qū)域性貿(mào)易壁壘對非成員國的進口構(gòu)成了障礙，對全球貿(mào)易自由化進程產(chǎn)生了一定的消極影響。區(qū)域化和全球化作為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢，既相互促動，又相互制約。通過地區(qū)內(nèi)部利益整合，在區(qū)域?qū)哟紊蠈崿F(xiàn)全球化帶來的部分主權讓渡要求，這不失為一條有效而可行的道路。然而，盡管區(qū)域一體化組織的建立減少了WTO多邊貿(mào)易談判的層級，但在現(xiàn)行談判機制下，WTO多邊貿(mào)易談判一定程度上成為區(qū)域一體化組織彰顯地區(qū)利益的平臺，區(qū)域一體化組織日益增強的談判勢力及其對地區(qū)利益的維護常常使談判陷入僵局，從而對多邊國際協(xié)調(diào)機制及其有效性帶來新的挑戰(zhàn)。
　　（五）此輪結(jié)構(gòu)調(diào)整將使發(fā)達國家和發(fā)展中國家競爭力的差距拉大
　　在世界經(jīng)濟全球化、市場化、信息化的發(fā)展中，美國、歐洲、日本等發(fā)達資本主義國家仍處于主導和優(yōu)勢地位，但發(fā)達國家之間在經(jīng)濟、科技、市場方面的競爭將更加激烈，資本主義經(jīng)濟發(fā)展不平衡的規(guī)律仍在起基本作用。面對全球化的挑戰(zhàn)和機遇，少數(shù)發(fā)展中國家將發(fā)揮比較優(yōu)勢，在參與國際市場競爭中提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為又一批新興的工業(yè)化國家和地區(qū)，但由于多數(shù)發(fā)展中國家的工業(yè)化進程尚未完成，高技術產(chǎn)業(yè)尚處于初始階段或雖已起步但尚未形成規(guī)模效益，其國民經(jīng)濟主要成分仍是勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)，勞動生產(chǎn)率低下，國際競爭力較弱，因此，各個國家在參與全球化進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程還可能拉大發(fā)展中國家和發(fā)達國家間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的差距。
　　（六）跨國公司將繼續(xù)發(fā)展，但受約束大，政府和社會力量增強
　　上世紀的90年代以來，跨國企業(yè)兼并、收購數(shù)量之多，規(guī)模之大，都超過了歷史記錄。一個新企業(yè)或新經(jīng)濟發(fā)展的利潤空間很小，基本被跨國公司壟斷，要發(fā)展新的跨國公司，進入的門檻條件也越來越高，甚至超過了國家經(jīng)濟的承受能力和本國市場所能夠提供的規(guī)模和利潤。跨國公司在某種意義上開始壟斷世界市場份額，而不再是繼續(xù)投資，因此而導致跨國公司發(fā)展與非跨國公司發(fā)展之間差異拉大，非跨國公司逐漸被納入跨國公司的國際分工體系，因此而形成等級分類和控制的發(fā)展模式，這在21世紀初將更加明顯。從這個意義上講，后起國家那種試圖全面追趕的跨越式戰(zhàn)略可能不能實現(xiàn)，或者實現(xiàn)的難度很大。
　　但是，另外一個方面，跨國公司受到的約束也在增加?？鐕救绻荒芙鉀Q自身造成的經(jīng)濟、金融矛盾和危機，各國政府之間的政策協(xié)調(diào)和干預就會趨向加強，這在網(wǎng)絡和金融時代，這個問題將明顯化。最后，政府、企業(yè)和其他組織將共同參與全球化經(jīng)濟新規(guī)則的制定和舊規(guī)則的修改、完善，有可能建立對經(jīng)濟全球化的指導方針。經(jīng)濟全球化的發(fā)展和游戲規(guī)則也不再被發(fā)達國家所壟斷。
　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l(fā)展改革委對外經(jīng)濟研究所）