一、2007年價格監(jiān)督檢查工作情況
　　
　　各級價格主管部門緊緊圍繞促進科學(xué)發(fā)展與社會和諧這一主題，按照“安民生、保改革、促發(fā)展”的總體要求，積極應(yīng)對市場價格波動，全面落實價格調(diào)控措施，大力加強民生價格監(jiān)管，深入整頓市場價格秩序，為抑制價格總水平過快上漲，維護人民群眾利益，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻。2007年1—11月，全國共查處價格違法案件6.1萬件，查處價格違法金額21億元，實施經(jīng)濟制裁14億元，退還用戶5億元。2007年在價格監(jiān)督檢查方面主要做了以下工作：
　　一是圍繞穩(wěn)定市場價格，積極應(yīng)對豬肉、食品、食用植物油等市場價格波動，制止價格串通取得新突破。二是圍繞解決民生難點問題，組織開展了醫(yī)藥、教育、房地產(chǎn)等價格收費檢查，維護民生價格權(quán)益取得新成效。三是圍繞保障資源價格改革，組織開展成品油價格、電力價格檢查，查處壟斷行業(yè)價格違法行為取得新進展。四是圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，組織開展涉農(nóng)價格收費、涉企收費檢查，維護生產(chǎn)經(jīng)營者權(quán)益取得新成果。五是圍繞強化價格服務(wù)職能，深入推進價格服務(wù)進萬家活動，促進價格主管部門樹立新形象。六是圍繞暢通價格訴求渠道，大力加強軟件硬件建設(shè)，推動價格舉報工作跨上新臺階。七是圍繞推進價格依法行政，繼續(xù)完善監(jiān)管規(guī)則，促使價格法制建設(shè)邁出新步伐。八是圍繞打造過硬執(zhí)法隊伍，夯實價格工作基礎(chǔ)，推動價格隊伍建設(shè)開啟新階段
　　
　　二、當(dāng)前的價格形勢
　　
　?。ㄒ唬┊?dāng)前的價格上漲主要是結(jié)構(gòu)性上漲
　　2007年5月份以后，市場價格出現(xiàn)了突發(fā)性的上漲。這主要是由于豬肉價格上漲引起的。2007年的價格上漲呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特點。1—11月份，全國居民消費價格總水平同比上升4.6％。其中食品類價格上漲11.9％，影響價格總水平上升4個百分點。而食品類價格上漲主要是豬肉和食用植物油價格上漲，糧食價格也有所上漲。另外，居住類價格同比上漲4.3％，其他六大類商品和服務(wù)價格基本穩(wěn)定。
　　當(dāng)前的食品漲價和價格總水平上漲是全球性的，是國際國內(nèi)多種因素綜合作用的結(jié)果。
　　從國際情況看，國際大宗商品價格上漲的傳導(dǎo)是我國居民消費價格上漲的重要原因。一是石油價格大幅上漲。近4年來，國際市場原油價格上漲近2倍。二是小麥減產(chǎn)。由于澳大利亞和加拿大干旱，2006年小麥減產(chǎn)3000多萬噸。三是美元貶值。近兩年來，美元對世界其他主要貨幣大幅度貶值。美元貶值造成石油、鐵礦石、糧食、食用植物油等大宗商品價格上漲。
　　從國內(nèi)情況來看，一是企業(yè)成本推動。國際市場原油、鐵礦石、糧食、大豆等基礎(chǔ)性產(chǎn)品價格上漲增加了國內(nèi)生產(chǎn)資料和消費品生產(chǎn)成本。二是社會需求拉動。目前，固定資產(chǎn)投資增長過快、信貸規(guī)模過大和外貿(mào)順差過多的矛盾仍比較突出。部分高耗能、高排放產(chǎn)品出口增長較多。城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)多年保持較快增長。三是個別商品供給減少。受周期性波動、疫情和糧價上漲的綜合影響，生豬生產(chǎn)下降，供應(yīng)偏緊，致使豬肉價格大幅上漲，帶動其他副食品價格上漲。大豆和油菜籽減產(chǎn)，也影響食用植物油價格上升。
　?。ǘ?008年價格總水平上漲的壓力較大
　　從國際市場看，根據(jù)各方面的預(yù)測，盡管美國次貸危機和石油價格上漲可能對經(jīng)濟發(fā)展帶來一些消極影響，但是全球經(jīng)濟增長的趨勢不會有大的變化，國際市場大宗商品價格仍在上漲。受美元貶值、需求增加、中東局勢緊張、基金炒作等多種因素的影響，石油價格持續(xù)上漲。澳大利亞和巴西鐵礦石供應(yīng)商要求繼續(xù)大幅提高鐵礦石價格。小麥和大豆減產(chǎn)可能繼續(xù)推動糧油價格上漲。現(xiàn)在化肥價格也在漲，而且漲勢很猛。對輸入型通貨膨脹要有充分估計。
　　從國內(nèi)市場看，總體上我國經(jīng)濟增長的速度還是偏快，投資膨脹壓力仍然較大，貨幣信貸增速依然較高，出口大于進口的格局在相當(dāng)長的時期內(nèi)難以改變。這些都會加大價格總水平上漲的壓力。
　　從影響價格上漲的結(jié)構(gòu)性因素看，一是翹尾影響大。價格指數(shù)都是和上年同期對比的，這就意味著即使把價格都穩(wěn)定在1月1日的水平，2008年和2007年相比還是有一定幅度的上漲。二是市場價格自發(fā)性上漲。我們的絕大部分商品價格都是市場調(diào)節(jié)的，供求關(guān)系的變化都會引發(fā)價格的變動，這是難以避免的。在目前流動性過剩、居民收入增長較快的情況下，部分商品價格，特別是豬肉、食用植物油、大豆等緊缺商品價格仍存在著較大的上漲壓力。三是資源性產(chǎn)品價格與環(huán)保收費標(biāo)準(zhǔn)需要擇機適當(dāng)調(diào)整。我國資源性產(chǎn)品價格偏低，積累的矛盾較多，亟待理順；污水處理費、垃圾處理費、排污費標(biāo)準(zhǔn)低，收繳率低。這些改革，都會不同程度影響價格總水平。
　?。ㄈ┓乐钩霈F(xiàn)明顯通貨膨脹有很多有利條件
　　首先，思想統(tǒng)一。中央經(jīng)濟工作會議明確把“雙防”作為2008年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。現(xiàn)在對控制價格總水平過快上漲的認識更加統(tǒng)一，各級黨委和政府對穩(wěn)定物價工作的重視程度進一步提高。
　　其次，宏觀經(jīng)濟環(huán)境進一步改善。實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，進一步鞏固和強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，控制固定資產(chǎn)投資過快增長，著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長的方式，努力促進國際收支的平衡。這些措施都有利于防止價格總水平過快上漲。
　　第三，商品供給比較充裕。我國經(jīng)濟實力明顯增強，財政收入大幅度增加，外匯儲備已經(jīng)超過1.5萬億美元。更重要的是，我國農(nóng)業(yè)連續(xù)4年豐收，稻谷、小麥、玉米產(chǎn)需平衡，庫存充裕，價格可以保持基本穩(wěn)定。國內(nèi)生豬的存欄正在恢復(fù)。主要工業(yè)品供給充足。
　?。ㄋ模┓乐钩霈F(xiàn)明顯通貨膨脹是涉及全局的一項重要工作
　　要從控制需求不合理增長、努力增加商品供給兩個方面做好工作。從需求的角度，要繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，從緊的貨幣政策，努力防止經(jīng)濟增長過熱，保持經(jīng)濟合理增長，控制固定資產(chǎn)投資的增速，保持外匯收支的基本平衡。從供給的角度，重點要發(fā)展生產(chǎn)，保證供給，使人民群眾基本生活必需品不斷檔、不脫銷；要加強進出口調(diào)節(jié)，加強儲備調(diào)節(jié)，安排好低收入群眾的生活。價格主管部門要加強監(jiān)測，及時預(yù)警；要加強監(jiān)管，規(guī)范價格行為；要正確引導(dǎo)輿論，要多宣傳政府在增加生產(chǎn)、保障供應(yīng)、穩(wěn)定低收入群體生活方面的努力。要落實首長負責(zé)制，共同努力，做好控制價格總水平工作。
　　
　　三、2008年價格監(jiān)督檢查工作任務(wù)
　　
　　2008年價格監(jiān)督檢查工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大精神，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議和全國發(fā)展改革會議的部署，緊緊圍繞防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的宏觀調(diào)控首要任務(wù)，強化價格監(jiān)管，加強價格執(zhí)法，規(guī)范價格秩序，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。
　　2008年價格監(jiān)督檢查工作的主要任務(wù)可以概括為：圍繞一個主題，即“推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧”；突出四個重點，即“穩(wěn)價格、安民生、保改革、促發(fā)展”；加強兩項服務(wù)，即“價格服務(wù)、價格舉報”。
　　（一）圍繞一個主題
　　推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧是黨的十七大的主題，也是價格監(jiān)督檢查工作的重要指導(dǎo)原則。在價格監(jiān)督檢查工作中，要創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，維護人民群眾的切身利益。創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，就是要始終把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為價格監(jiān)督檢查工作的重要任務(wù)，大力整頓市場價格秩序，加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管，落實價格調(diào)控改革措施，推動建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制，推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。維護人民群眾的切身利益，就是要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為價格監(jiān)督檢查工作的出發(fā)點和落腳點，著力加強民生價格監(jiān)管，建立科學(xué)、合理、有效的價格利益訴求機制、價格矛盾調(diào)處機制和價格權(quán)益保障機制，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的價格利益問題，保障社會公平正義。
　　
　?。ǘ┩怀鏊膫€重點
　　2008年的價格收費檢查工作，要突出“穩(wěn)價格、安民生、保改革、促發(fā)展”四個重點。穩(wěn)價格，就是要著力促進市場價格穩(wěn)定和秩序規(guī)范；安民生，就是要著力加強民生價格監(jiān)管；保改革，就是要著力落實資源環(huán)境價格改革措施；促發(fā)展，就是要著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的價格環(huán)境。四者之中，穩(wěn)價格是重中之重。
　　1、穩(wěn)價格，積極防范和妥善應(yīng)對市場價格波動
　　中央經(jīng)濟工作會議明確提出，2008年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，居民消費價格總水平漲幅要力爭控制在略低于2007年實際漲幅。
　　一是加強價格監(jiān)控預(yù)警。要提高價格監(jiān)管的預(yù)見性。充分發(fā)揮價格舉報的窗口作用，密切關(guān)注市場價格動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性、趨勢性價格問題。完善價格應(yīng)急機制和應(yīng)急預(yù)案，必要時及時啟動，確保人民基本生活必需品的供應(yīng)和價格穩(wěn)定。
　　二是突出價格監(jiān)管重點。要提高價格監(jiān)管的針對性，突出重點品種，加強對與人民群眾衣、食、住、行、用密切相關(guān)的商品或服務(wù)，尤其是糧食、食用植物油、肉禽蛋奶等基本生活必需品和成品油、液化氣等緊缺消費品的價格監(jiān)管；要突出重點時段，加強對春節(jié)、十一等重要節(jié)假日，“兩會”、奧運會等重大活動期間市場價格的監(jiān)管；要突出重點行為，依法從嚴、從重、從快打擊串通漲價、哄抬價格、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為。
　　三是防止價格上漲連鎖反應(yīng)。對生產(chǎn)成本直接相關(guān)的下游產(chǎn)品，要制止超出成本增加的合理幅度、借機哄抬價格的行為；對生產(chǎn)成本不直接相關(guān)的產(chǎn)品，要制止搭車漲價、跟風(fēng)漲價的亂漲價行為。要圍繞社會廣泛關(guān)注、群眾反映強烈的不正當(dāng)價格行為多發(fā)領(lǐng)域，繼續(xù)組織開展查處不正當(dāng)價格行為專項行動。要加強經(jīng)營者價格誠信建設(shè)，完善明碼標(biāo)價制度，推行明碼實價試點，凈化消費環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。
　　2、安民生，重點加強教育、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等民生價格監(jiān)管
　　教育收費和醫(yī)藥價格是重要的民生價格。要按照黨的十七大提出的“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居”的要求，繼續(xù)加強教育、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等民生價格監(jiān)管，著力保障和改善民生。
　　一是繼續(xù)開展教育收費檢查?！耙?guī)范教育收費”是黨的十七大提出的重要任務(wù)。2008年義務(wù)教育免費政策由農(nóng)村擴展到城市，要切實做好義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費工作；繼續(xù)抓好高中擇校生“限人數(shù)、限分數(shù)、限錢數(shù)”政策落實工作，著力整治以“改制”為名進行的亂收費；繼續(xù)加強高等院校教育收費監(jiān)管，提高收費透明度。各地要嚴格執(zhí)行教育收費有關(guān)管理規(guī)定，嚴禁越權(quán)出臺教育收費政策。
　　二是繼續(xù)開展醫(yī)藥價格檢查。要配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是藥品價格形成機制改革，重點檢查藥品銷售價格、醫(yī)療器械銷售加價率、醫(yī)療服務(wù)收費政策執(zhí)行情況，全面推行醫(yī)藥價格公示制度和住院費用“一日清”制度，為群眾提供質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
　　三是繼續(xù)整治房地產(chǎn)市場價格秩序。配合推進政策性住房建設(shè)，嚴肅查處違反經(jīng)濟適用住房價格、雙限房價格、廉租房租金政策的行為，嚴厲打擊通過虛假交易、虛假宣傳、謊報銷售進度等不正當(dāng)手段哄抬房價的行為，嚴厲打擊短缺面積、以次充好等價格欺詐行為，嚴厲打擊價外加收配套設(shè)施費、水電安裝費等亂收費行為。推行住房銷售“一價清”制度。加強物業(yè)管理收費監(jiān)管，維護購房者的合法權(quán)益。要加強法院訴訟收費和律師服務(wù)收費監(jiān)管，著力緩解群眾反映的“打官司貴”問題。
　　3、保改革，重點落實資源價格、環(huán)保收費政策
　　要按照黨的十七大關(guān)于“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護”的要求，配合資源環(huán)境價格改革，組織開展資源性產(chǎn)品價格檢查。加強對差別電價執(zhí)行情況的檢查，嚴肅查處不執(zhí)行淘汰類、限制類企業(yè)用電加價的行為，嚴肅查處違反規(guī)定擅自給予高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價的行為。加強對環(huán)保收費政策執(zhí)行情況的檢查。要通過檢查，促進環(huán)境整治，落實污染者付費原則，促進資源節(jié)約、結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護。
　　4、促發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的價格收費環(huán)境
　　一是規(guī)范涉農(nóng)價格收費秩序。要配合推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，JQygD0fAs2WPPKkEOYZCuJY9yQTLhmsx9nBF6tXQ9Hs=組織開展涉農(nóng)價格和收費檢查，著力落實國家對“三農(nóng)”的優(yōu)惠價格政策措施，重點查處化肥等農(nóng)資和農(nóng)業(yè)用電、農(nóng)業(yè)用水亂漲價行為、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用；落實稻谷、小麥等糧食最低收購價政策，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性；查處農(nóng)民建房、農(nóng)村殯葬、計劃生育、有線電視和村委會管理等領(lǐng)域的亂收費行為，減輕農(nóng)民不合理負擔(dān)；落實主要農(nóng)副產(chǎn)品運輸收費減免政策，暢通“綠色通道”，促進農(nóng)產(chǎn)品流通；充分發(fā)揮農(nóng)村價格監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，完善涉農(nóng)價格收費公示制度。
　　二是規(guī)范涉企收費秩序。加強對涉企收費的監(jiān)督檢查，依法查處違反規(guī)定向企業(yè)亂收費的行為。完善涉企收費公示制度，逐步推行企業(yè)交費登記卡制度，加強對涉企收費的事前監(jiān)督，減輕企業(yè)不合理負擔(dān)。
　　三是規(guī)范壟斷行業(yè)價格收費秩序。加強對電信、郵政、鐵路、供水、供電、供氣、供暖等壟斷行業(yè)價格收費監(jiān)管。壟斷行業(yè)價格收費必須實行明碼標(biāo)價制度，增強透明度，保護企業(yè)合法權(quán)益。
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　　1、深入開展“價格服務(wù)進萬家”活動
　　按照黨的十七大關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府、強化公共服務(wù)職能的要求，繼續(xù)發(fā)揮價格監(jiān)督檢查機構(gòu)的牽頭、主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，積極推進“價格服務(wù)進萬家”活動。
　　一是平衡發(fā)展。要加強對價格服務(wù)活動的督促、檢查和指導(dǎo)，著力解決地區(qū)之間的不平衡問題、“七進”之間的不平衡問題。
　　二是注重實效。“價格服務(wù)進萬家”活動取得實效的基本標(biāo)準(zhǔn)是：公示價格政策、解決價格矛盾、發(fā)布價格信息、建設(shè)維護價格服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、引導(dǎo)規(guī)范價格誠信建設(shè)。要動員全系統(tǒng)的力量按照上述標(biāo)準(zhǔn)，扎實做好價格服務(wù)的各項工作。
　　三是培育特色。要加強調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，抓試點、樹典型，培育一批具有地方特色、行業(yè)特色的價格服務(wù)新亮點。
　　四是完善機制。進一步完善“價格服務(wù)進萬家”的工作聯(lián)系、崗位責(zé)任、情況報送、效果反饋、業(yè)績考評等制度，把價格服務(wù)活動作為價格工作考核評優(yōu)和規(guī)范化價格監(jiān)督檢查機構(gòu)創(chuàng)建的重要內(nèi)容，建立激勵約束機制，保障“價格服務(wù)進萬家”活動持之以恒地開展下去。
　　2、加強和改進價格舉報服務(wù)工作
　　價格舉報是價格主管部門向社會提供投訴服務(wù)、咨詢服務(wù)、調(diào)解服務(wù)的重要窗口，對化解社會矛盾、促進社會和諧具有重要作用。要按照“熱情受理、快速反應(yīng)”的要求，進一步做好價格舉報工作。要進一步增強服務(wù)意識，耐心解答群眾提出的問題，認真受理群眾的舉報，妥善調(diào)解價格爭議，及時反饋處理結(jié)果，努力促進社會和諧。要加快推進價格舉報管理信息系統(tǒng)建設(shè)，力爭用3年左右時間實現(xiàn)國家發(fā)改委與各省級節(jié)點的對接并逐步實現(xiàn)各省級與地市級節(jié)點的對接，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)”。2008年要力爭實現(xiàn)半數(shù)省份與國家節(jié)點聯(lián)網(wǎng)。要加強價格舉報信息匯總分析，由現(xiàn)在的半年一次改為每個季度一次，提高分析質(zhì)量，不僅要匯總分析舉報數(shù)據(jù)，而且要發(fā)現(xiàn)舉報規(guī)律；不僅要發(fā)現(xiàn)舉報規(guī)律，而且要提出解決問題的途徑和辦法。要進一步完善價格舉報工作制度。要按照《信訪條例》和《價格違法行為舉報規(guī)定》的要求，明確辦理程序和反饋時限，明確舉報受理、案件辦理、政策咨詢等職責(zé)分工，形成工作合力。
　?。ㄕ栽?008年全國價格監(jiān)督檢查工作會議上的報告）