一、外商直接投資的作用和問(wèn)題
　　
　　1979～2007年，我國(guó)實(shí)際利用外資金額累計(jì)達(dá)9610.12億美元，其中，外商直接投資達(dá)7666.65億美元，占79.78％。
　　外商直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用：
　　
　　彌補(bǔ)了我國(guó)發(fā)展建設(shè)的資金不足。特別是在1992年我國(guó)開(kāi)始確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后的10年間，年平均外商直接投資額占全國(guó)固定資產(chǎn)投資額比重達(dá)到12.7％，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了重要資金來(lái)源。
　　提高我國(guó)的就業(yè)水平。據(jù)測(cè)算，截至2006年，我國(guó)注冊(cè)外商投資企業(yè)32萬(wàn)家，約占注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的3％，在外商投資企業(yè)中直接就業(yè)人數(shù)約2800萬(wàn)人，并通過(guò)外資企業(yè)帶動(dòng)的其它相關(guān)企業(yè)發(fā)展解決了更多人數(shù)的就業(yè)問(wèn)題。
　　增加了國(guó)家的財(cái)政收入。截至2006年，我國(guó)外商投資企業(yè)稅收(不含關(guān)稅和土地稅費(fèi))達(dá)到7976.94億元，占全國(guó)稅收總額的21.19％，同比增長(zhǎng)24.81％，高于同期全國(guó)稅收增幅(21.93％)2.88個(gè)百分點(diǎn)。
　　促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。近幾年來(lái)，無(wú)論是在我國(guó)外貿(mào)總額，還是在進(jìn)口總額、出口總額上，外資企業(yè)所占比重都超過(guò)了50％，成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?br/>　　引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。通過(guò)承接國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了向以汽車、化工為代表的重化工業(yè)的升級(jí)發(fā)展。近年來(lái)，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的外商投資逐步增加，特別是在電子及通信設(shè)備制造業(yè)以及集成電路制造業(yè)的增幅顯著加快，反映了國(guó)際產(chǎn)業(yè)向我國(guó)的轉(zhuǎn)移正向高技術(shù)含量、高附加值的加工工業(yè)方向發(fā)展。此外，有研究指出，外商投資企業(yè)中，有45％使用跨國(guó)公司母公司比較先進(jìn)的技術(shù)，42％使用母公司先進(jìn)技術(shù)，僅13％采用母公司的一般技術(shù)，表明外商直接投資已經(jīng)成為提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的重要方式。
　　
　　同時(shí)，外商直接投資也存在著不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
　　
　　外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。外資投向第二產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)大，而流入非房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)的比重則偏小。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議統(tǒng)計(jì)，全球流入制造業(yè)的外資比重從1990年的41％下降到了2005年的30％，全球流入服務(wù)業(yè)的外資由1990年的49％上升到2005年的61％。越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家調(diào)整政策，鼓勵(lì)外商在其服務(wù)業(yè)部門開(kāi)展投資。
　　區(qū)域發(fā)展不均衡。地理位置的優(yōu)勢(shì)與率先實(shí)施對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)使得東部沿海長(zhǎng)期以來(lái)都是我國(guó)外商直接投資的集中地，而中西部地區(qū)的招商引資進(jìn)展仍然有限。
　　外資企業(yè)加快搶占我國(guó)市場(chǎng)。隨著外商獨(dú)資企業(yè)與外商控股份額的增加，目前在某些領(lǐng)域開(kāi)始出現(xiàn)外資壟斷的跡象，制約了我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
　　二、建議
　　
　　(一)保持競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境
　　據(jù)測(cè)算，我國(guó)占發(fā)展中國(guó)家外商投資總額的比重從2002年的30％下降到了2007年的18％，而巴西、土耳其等國(guó)的比重則大有增加。我們既要從全局考慮，堅(jiān)定兩稅合一以及反壟斷法的實(shí)施(從一定意義上使得外商享有的優(yōu)惠政策減少了而且在中國(guó)市場(chǎng)的擴(kuò)張也受到了監(jiān)管)，也要發(fā)揮我國(guó)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境、較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，并繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境、提高人力資源素質(zhì)，改進(jìn)行政效率，維持我國(guó)利用外商直接投資的水平。
　　
　　(二)把握國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，改善我國(guó)的外商直接投資結(jié)構(gòu)
　　全球跨國(guó)投資向服務(wù)業(yè)部門集中已經(jīng)是大勢(shì)所趨。我國(guó)具有人工成本低、電信基礎(chǔ)設(shè)施比較完善等有利因素，具有承接諸如國(guó)外呼叫中心服務(wù)外包、技術(shù)研發(fā)外包等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力。我們應(yīng)當(dāng)抓緊強(qiáng)化人才培訓(xùn)體系，提升語(yǔ)言能力與專業(yè)技能，并進(jìn)一步降低電信資費(fèi)，降低呼叫中心、數(shù)據(jù)處理和傳輸?shù)染C合運(yùn)營(yíng)成本，盡快開(kāi)展對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)的外包轉(zhuǎn)移的承接。此外，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外商投資行業(yè)的引導(dǎo)，結(jié)合金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)部門的開(kāi)放，推動(dòng)外資進(jìn)入這些非制造業(yè)行業(yè)，提升我國(guó)利用外資的層次與質(zhì)量。
　　
　　(三)繼續(xù)引導(dǎo)外資進(jìn)入中西部地區(qū)
　　內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)當(dāng)著力改善其投資環(huán)境，特別是建設(shè)高質(zhì)量的交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，降低其到港口的物流成本，以有效地承接?xùn)|部沿海的制造業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部有一定產(chǎn)業(yè)、科研基礎(chǔ)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分利用其勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，積極參與到承接國(guó)際服務(wù)外包當(dāng)中，與沿海城市一道推動(dòng)服務(wù)業(yè)外商直接　投資的發(fā)展。
　　
　　(四)完善政策法規(guī)體系，發(fā)展跨國(guó)并購(gòu)?fù)馍讨苯油顿Y方式
　　近些年外資對(duì)我國(guó)跨國(guó)并購(gòu)額有所增加，但我國(guó)以跨國(guó)并購(gòu)方式吸引的外資占外商直接投資總額的比重還很小，比重最大的2005年也才達(dá)到13.68％。2006年又下降到10％以下。
　　另一方面，跨國(guó)并購(gòu)已經(jīng)成為全球直接投資的主要方式。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，近幾年，全球跨國(guó)并購(gòu)占全球外國(guó)直接投資比重保持在50％以上，2003、2004和2005年分別達(dá)到53.06％、53.08％和83％。
　　目前，雖然我國(guó)跨國(guó)并購(gòu)占外商直接投資的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球的平均水平，但政府一直致力于政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的不斷加大和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，跨國(guó)并購(gòu)將成為我國(guó)利用外商直接投資的主要方式。
　　
　　(作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)所)(本欄目策劃、編輯：曹