為了加快建立符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會綜合評價體系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、廈門、濟南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安等15個副省級城市于2006年自發(fā)建立了城市間社會發(fā)展水平綜合評價機制。今年8月，參照國家發(fā)展改革委和國家統(tǒng)計局聯(lián)合修訂的《社會發(fā)展水平綜合評價方案》，15個城市對原有的《副省級城市社會發(fā)展水平綜合評價指標體系》進行了修訂和完善，對各城市2007年的社會發(fā)展水平進行了比較評價。總體來看，各城市2007年社會發(fā)展各項正指標均比前兩年有較快提高，絕大多數(shù)逆指標有所下降，社會發(fā)展綜合水平在全國663個城市中處在較高水平，城市社會發(fā)展處于良好發(fā)展態(tài)勢。
　　
　　一、副省級城市之間社會發(fā)展水平橫向比較
　　
　　對15個副省級城市社會發(fā)展水平的評價主要基于對社會發(fā)展總指數(shù)進行測算和分析。社會發(fā)展總指數(shù)由人口發(fā)展、生活水平、公共服務、社會和諧4個領域指數(shù)組成。測算結果是：杭州、深圳、大連、濟南、廣州、南京城市得分在110以上，處在第一層次；青島、廈門城市得分在100～110分之間，處在第二個層次；寧波、武漢、沈陽城市得分90～100分之間，處在第三個層次；長春、哈爾濱、成都、西安得分在65～90之間，處在第四個層次。
　　
　　(一)人口發(fā)展領域
　　該領域的評價基礎是人口發(fā)展指數(shù)，由人口自然增長率、0～4歲人口性別比、平均期望壽命、城鎮(zhèn)人口所占比重、平均受教育年限、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重6個指標組成。各城市在人口發(fā)展領域的差距較小，特點比較一致和集中，人口發(fā)展指數(shù)較高的城市是沈陽33.01、大連32.87、廣州29.46；相對較低的城市是寧波16.33、哈爾濱18.43。
　　從具體指標來看：
　　人口適度增長，但結構問題較為普遍。15個城市的人口自然增長率平均4.35‰，低于全國水平，除長春(6.36％)、廈門(8.45％)、深圳(13.45％)外均控制在5‰以內(nèi)。但是在0～4歲男女性別比指標上，15個城市中有9個超過107.5的合理上限，其中最高的深圳、武漢、南京分別達到123.07、116.8和116.27。15個城市的平均預期壽命均在75歲以上，大連、杭州兩市已接近80歲。
　　城市居民教育素質(zhì)水平總體較高。由于城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的全面實施，以及高中階段教育在中心城市的逐步普及，除寧波、哈爾濱、青島、成都4個城市外，各市平均受教育年限均高于9年，最高的長春市達到12年。
　　城市從業(yè)人員就業(yè)結構較為合理。15個城市的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重均在30％以上，沈陽最高，達到了57.50％，低于40％的僅有寧波、長春、青島、杭州4個城市。這說明，第三產(chǎn)業(yè)在帶動城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展和擴大就業(yè)方面的作用逐漸顯現(xiàn)。
　　
　　(二)生活水平領域
　　該領域的評價基礎是生活水平指數(shù)，包括恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村居民家庭人均純收入、城市人均住房使用面積、農(nóng)村人均住房面積、每百戶居民家庭擁有的電腦數(shù)、農(nóng)村飲用自來水人口占農(nóng)村總人口的比重、人均生活用電量等8個指標。生活水平較高的城市是廈門41.53、杭州40.8、南京37.55、廣州37.25；生活水平較低的城市哈爾濱7.29、長春9.35。
　　從具體指標來看：
　　農(nóng)村居民居住條件總體較好。15個城市的農(nóng)村人均住房使用面積平均值達到了39.85平方米／人，超出全國平均水平(31.6平方米／人)8.25平方米，杭州、寧波、廈門高于50平方米。但同時，青島、哈爾濱、長春、沈陽、大連5個城市在全國平均水平以下。
　　城鄉(xiāng)社會信息化程度較高。信息技術的廣泛應用大大加速了中心城市經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化進程，15個城市平均每三個家庭擁有兩部電腦，其中南京、廣州、廈門、青島、寧波、深圳、濟南等市的每百戶居民家庭擁有電腦數(shù)甚至超過了70臺。
　　
　　(三)公共服務領域
　　該領域的評價基礎是公共服務指數(shù)，由5歲以下兒童死亡率、傳染病發(fā)病率、孕產(chǎn)婦死亡率、初中畢業(yè)生升學率、每百萬人口擁有公共文化設施數(shù)、基本社會保險覆蓋率、每百萬人擁有收養(yǎng)性社會福利單位的床位數(shù)、教育衛(wèi)生文化支出占財政支出的比重8個指標組成。公共服務指數(shù)較高的城市是濟南40.69、青島30.99、寧波29.45；水平較低的是沈陽18.95、成都19.09、武漢20.12。
　　從具體指標來看：
　　居民健康水平相對較高。15個城市的5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率遠低于18.1％和36.6／10萬的全國平均水平，有12個城市的5歲以下兒童死亡率控制在7％以內(nèi)，而孕產(chǎn)婦死亡率低于15／10萬的城市達到了10個。同時應注意到，由于城市人口高度集中和現(xiàn)代疾病譜的變化，這些城市的法定傳染病發(fā)病率有大幅上升的趨勢，法定傳染病發(fā)病率普遍高于全國272.39／10萬的平均水平，發(fā)病率在300／10萬以上的城市多達7個。
　　社會保障和社會福利水平地區(qū)間發(fā)展不均衡。以基本社會保險覆蓋率為例，深圳、西安的基本社會保險覆蓋率超過90％，而武漢、濟南、南京卻低于30％；在每萬人擁有收養(yǎng)性社會福利單位的床位數(shù)上，最多的大連市(48.5張)和最少的西安市(3.4張)相差45.1張。
　　地方財政對教育、衛(wèi)生、文化等領域投入力度差異較大。教育衛(wèi)生文化支出占財政支出比重高于30％的僅有濟南，為36.8％；深圳(13.5％)、大連(14.1％)、廣州(17.58％)、廈門(18.26％)、南京(19.69％)等5個城市比重不到20％。
　　
　　(四)社會和諧領域
　　該領域的評價基礎是社會和諧指數(shù)，由城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、交通、火災死亡人口比率、每萬人口刑事案件立案數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高最低收入戶差異倍數(shù)、城鄉(xiāng)人均收入之比、城市居民消費價格指數(shù)6個指標構成。社會和諧指數(shù)較高的城市是大連41.9、青島31.62、哈爾濱31.36；較低的是廈門14.2、西安17.55、寧波19.3。
　　從具體指標來看：
　　各城市間的城鄉(xiāng)居民收入差距比值相近。15個城市城鄉(xiāng)的人均收入之比平均數(shù)2.5，各個城市之間差距不大，基本上處在1.8至2.88的區(qū)間上。
　　城市居民消費價格水平有一定上升，但相對穩(wěn)定。成都、西安、廈門高于2007年全國城市居民消費價格指數(shù)104.5％的水平，廣州、杭州、長春等10個城市均低于全國平均水平。
　　
　　二、副省級城市社會發(fā)展水平年度縱向比較
　　
　　“十一五”以來，副省級城市社會發(fā)展指標與“十五”末期的2005年相比，有四個方面的變化值得關注。
　　城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入有較大提高。與2005年相比，增長幅度較高的是沈陽44.6％、青島38％、西安33.5％。
　　農(nóng)村居民家庭人均純收入增長較快。與2005年相比，增長幅度較高的是大連41.6％、沈陽34.8％。
　　人均生活用電量變化總體呈增長趨勢。與2005年相比，15個城市中，除沈陽、西安、青島、南京分別下降23.25％、5.97％、7.94％、1.75％外，其他城市均有不同程度增長，廈門市的增幅達到32.55％。
　　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高最低戶差異倍數(shù)變化不盡相同。與2005年相比，西安、青島、深圳、濟南、廣州、成都略有下降，沈陽保持不變，其他城市城鎮(zhèn)居民人均可支配最高最低戶差異倍數(shù)區(qū)域增大，如寧波從9.5擴大到了11.9。
　　
　　三、副省級城市社會發(fā)展水平與現(xiàn)代化水平的比較
　　
　　2000年中央提出一些沿海發(fā)達城市和地區(qū)“要富而思進”，在全國率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，廣東省、江蘇省、浙江省、北京市、上海市、深圳市先后提出率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標。對照中國社會科學院朱慶芳研究員提出的《小康社會及現(xiàn)代化指標評價方法》，從中選取6個與副省級城市社會發(fā)展水平綜合評價指標體系相一致的指標進行對比分析，大致得到如下結論。
　　人口自然增長率普遍高于現(xiàn)代化指標。15個副省級城市人口自然增長率只有大連、成都2個城市達到了2％。的現(xiàn)代化標準。
　　人均期望壽命基本這標。大連、杭州、廣州等12個城市達到或超過76歲的現(xiàn)代化指標水平；濟南75.2歲、西安75.78歲、哈爾濱75.9歲也接近現(xiàn)代化指標值。
　　第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人受比重明顯偏低。15個副省級城市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重均低于60％的現(xiàn)代化指標水平。
　　恩格爾系數(shù)與現(xiàn)代化指標存在差距。15個副省級城市恩格爾系數(shù)均高于現(xiàn)代化30％這一指標，有的城市明顯偏高。
　　部分城市每百戶居民擁有電腦數(shù)達到現(xiàn)代化標準。15個副省級城市每百戶居民擁有電腦數(shù)平均值為59.93臺。南京、廣州、深圳、廈門、青島、濟南、武漢、杭州、長春等9個城市超過現(xiàn)代化50臺以上的標準；大連、西安、成都、沈陽、寧波、哈爾濱6個城市低于50臺的現(xiàn)代化標準。
　　人均生活用電量還有一定差距。15個副省級城市人均生活用電量僅廈門、深圳、廣州高于700千瓦小時的現(xiàn)代化指標值，其他城市均低于現(xiàn)代化指標。
　　
　　四、啟示與思考
　　
　　評價分析也表明，各城市社會發(fā)展存在許多薄弱環(huán)節(jié)，涉及投入和體制機制等多方面的因素。
　　社會事業(yè)領域改革相對滯后。適應市場經(jīng)濟規(guī)律的社會發(fā)展管理體制和運行機制還不健全，市場配置社會資源的基礎性作用沒有充分發(fā)揮，社會力量參與社會事業(yè)的積極性沒有充分調(diào)動，多元化投資機制尚未有效形成。
　　社會事業(yè)投入相對不足。組織和提供社會公共產(chǎn)品和服務是市場經(jīng)濟條件下政府的主要職責，是維護社會公平的重要體現(xiàn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，各城市社會公共產(chǎn)品和服務供應能力不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，以公益事業(yè)為主體的公共服務型財政體制尚未建立。
　　城鄉(xiāng)社會發(fā)展不均衡。社會公共資源主要集中在城市，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展落后，城市社會發(fā)展指標明顯高于農(nóng)村社會發(fā)展指標，農(nóng)民還不能公平地享受經(jīng)濟和社會發(fā)展成果。
　　社會問題退步增多。隨著經(jīng)濟社會轉型加快，各種社會矛盾和社會問題顯現(xiàn)，刑事案件立案數(shù)上升、居民收入差距拉大、城市居民消費價格上漲等問題已成為影響社會不穩(wěn)定的重要因素，應當引起各級政府的高度重視。
　　
　　(沈陽市發(fā)展改革委社會處、國家發(fā)展改革委社會司綜合處供稿)
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小