(2008年9月1～15日)
　　
　　一、金融體制改革
　　
　　經(jīng)修訂的《保險保障基金管理辦法》發(fā)布并實施。近日，保監(jiān)會、財政部、人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《保險保障基金管理辦法》?！掇k法》明確了保險保障基金的性質(zhì)，并對保險保障基金管理體制、繳納基數(shù)、繳納范圍和比例，以及投資渠道等多個方面進行了修訂、完善。新《辦法》有四個特點：一是設立保險保障基金公司，完善基金管理體制。二是調(diào)整基金繳納基數(shù)，突出保護保單持有人原則。三是調(diào)整基金繳納范圍和比例，體現(xiàn)科學發(fā)展要求。四是拓寬資金運用渠道，兼顧安全與收益?！侗ｋU保障基金管理辦法》的發(fā)布，進一步完善了保險保障基金制度，明確了保險保障基金實行公司化管理，規(guī)范了保險保障基金的運作，為保險保障基金切實維護保單持有人的合法權(quán)益。維護保險消費者信心，完善保險監(jiān)管風險防范五道防線，發(fā)揮風險屏障作用提供了堅實的基礎和保證?！掇k法》自發(fā)布之日起施行，2004年發(fā)布的原《辦法》同時廢止。
　　
　　二、國有經(jīng)濟改革
　　
　　《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》出臺。9月10日，國務院國資委公布《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》，對中央企業(yè)及其獨資或控股子企業(yè)的資產(chǎn)損失責任追究工作進行規(guī)范?！掇k法》分七章，共四十四條，分別對國資委和央企在資產(chǎn)損失責任追究工作中的主要職責、央企資產(chǎn)損失認定、責任追究范圍、責任劃分和處罰措施作出了明確規(guī)定?！掇k法》規(guī)定，企業(yè)資產(chǎn)損失責任分為直接責任、主管責任、分管領導責任和重要領導責任。對資產(chǎn)損失責任人的處罰包括經(jīng)濟處罰、行政處分和禁入限制等三種方式?！掇k法》將自2008年10月1日起施行。
　　
　　三、行政管理體制改革
　　
　　明確國務院反壟斷委員會的主要職責。近日，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》有關規(guī)定，國務院批準印發(fā)了《國務院反壟斷委員會工作規(guī)則》，有序推進反壟斷各項工作。國務院反壟斷委員會的主要職責是：研究擬定有關競爭政策；組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報告；制定、發(fā)布反壟斷指南；協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；國務院規(guī)定的其他職責。反壟斷委員會聘請法律、經(jīng)濟等方面的專家組成專家咨詢組，對委員會需要研究的重大問題提供咨詢。國務院反壟斷委員會工作規(guī)則還規(guī)定了委員會組成、會議制度、工作制度和工作程序。工作規(guī)則中明確，反壟斷委員會主要通過召開委員會全體會議、主任會議和專題會議履行職責，不替代成員單位和有關部門依法行政。商務部、發(fā)展改革委、工商總局三個部門要依法履行反壟斷執(zhí)法的職責。
　　商務部下放部分外商投資商業(yè)企業(yè)審批權(quán)。9月12日，商務部下發(fā)通知，將部分外商投資商業(yè)企業(yè)的審批權(quán)下放到省級商務主管部門，并自12日起執(zhí)行。通知明確，外商投資設立商業(yè)企業(yè)及已設立的外商投資商業(yè)企業(yè)的變更由省級商務主管部門審核。通知同時規(guī)定，通過電視、電話、郵購、互聯(lián)網(wǎng)、自動售貨機等無店鋪方式銷售的外商投資企業(yè)或從事音像制品批發(fā)。圖書、報紙、期刊銷售的企業(yè)繼續(xù)由商務部負責審批。通知要求，省級商務主管部門應嚴格按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定和相關產(chǎn)業(yè)政策審核外商投資商業(yè)企業(yè)，并及時將有關批復報商務部備案。
　　質(zhì)檢總局出臺十五條服務企業(yè)措施。近日，質(zhì)檢總局出臺了《關于進一步做好服務企業(yè)工作的若干措施》，按照“履行職責，服務先行”的原則，承諾了十五條為企業(yè)服務的具體措施：對所有需要進行行政許可審批的企業(yè)，必須堅持做到“履行職責，服務先行”，在進入正常審查程序之前，有關質(zhì)檢機構(gòu)要對相關企業(yè)進行免費的先行服務，作為審查的前置條件；為企業(yè)免費提供生產(chǎn)許可證咨詢服務，培訓企業(yè)所需檢驗檢測技術(shù)人員；繼續(xù)執(zhí)行出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫收費減免政策；減少出口商品抽查檢測頻次，對于一類工業(yè)品出口企業(yè)減少型式試驗頻次，對其中符合要求的企業(yè)認可其出具的檢測報告；逐步推進在用特種設備基于風險的檢驗方法，在確保安全的前提下，優(yōu)化檢驗方案，合理確定檢驗周期，減少企業(yè)的運行管理成本等等。
　　
　　四、構(gòu)建有利于“兩型社會”建設的體制機制保障
　　
　　《循環(huán)經(jīng)濟促進法》確立六項制度促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。近日，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》在十一屆全國人大常委會第四次會議上獲得通過。該法確立了六項制度促進循環(huán)經(jīng)濟：循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃制度；抑制資源浪費和污染物排放總量控制制度；循環(huán)經(jīng)濟的評價和考核制度；以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度；對高耗能、高耗水企業(yè)設立重點監(jiān)管制度；強化經(jīng)濟措施。
　　
　　五、綜合配套改革試驗(試點)
　　
　　國務院批復武漢城市綜合配套改革試驗總體方案。9月10日，國務院印發(fā)了《關于武漢城市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案的批復》，原則同意武漢城市國綜合配套改革總體方案。《批復》指出，推進武漢城市國綜合配套改革，要根據(jù)建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，要以創(chuàng)新資源節(jié)約、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的體制機制為重點，配套推進財稅金融、對內(nèi)對外開放、行政管理等方面的體制改革創(chuàng)新?！杜鷱汀芬蠛笔〖訌妼Α犊傮w方案》實施的組織領導，國務院有關部門按照職責分工，積極支持在武漢城市國開展有關改革；與建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會相關的改革，要優(yōu)先放在武漢城市國等試驗區(qū)先行先試?！杜鷱汀愤€要求發(fā)展改革委加強對改革試驗工作的指導和協(xié)調(diào)，認真督促檢查評估，確保改革措施落到實處。
　　浙江省人民政府批復省級綜合配套改革試點總體方案。近期，浙江省人民政府正式批復省級綜合配套改革試點總體方案，原則同意《杭州市綜合配套改革試點總體方案》，《嘉興市、義烏市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案》，《溫州市、臺州市民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點總體方案》。
　　
　　六、地方改革
　　
　　浙江省啟動基本公共服務均等化行動計劃。近日，浙江省正式啟動《基本公共服務均等化行動計劃(2008—2012)》，將努力實現(xiàn)基本公共服務覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享，促進社會公平正義和人的全面發(fā)展?！缎袆佑媱潯访鞔_，通過5年努力，建立健全多層次、全覆蓋的社會保障體系，配置公平、發(fā)展均衡的社會事業(yè)體系，布局合理、城鄉(xiāng)共享的公用設施體系。為實現(xiàn)這一總體目標，要求到2012年，實現(xiàn)社會保障、社會事業(yè)、公用設施等三大方面的14項基本目標，在擴大基本公共服務覆蓋面的同時，提高基本公共服務均等化程度。
　　
　　(國家發(fā)展改革委體改司供稿)
　　(本欄目策劃、編輯：張